林震 北京林業大學生態文明研究院院長、教授

柳映瀟 北京林業大學生態文明研究院研究助理

黨的十八大以來的十年，中國生態文明建設在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，在繼承歷史經驗的基礎上，大力推動生態文明理論創新、制度創新和實踐創新，凝練形成了習近平生態文明思想。它指導中國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，全面開啟了實現第二個百年奮斗目標、建成人與自然和諧共生現代化的新征程。取得這樣輝煌的成就，正是得益于習近平生態文明思想中的兩個閃光點——“綠水青山就是金山銀山”的核心理念和“最嚴格制度最嚴密法治”的制度保障。

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動經濟社會發展全面綠色轉型

“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記基于地方工作經驗得出的解決生態環境保護和經濟社會發展沖突問題的科學論斷，是關于生態文明建設的核心理念，是綠色發展的形象表達。黨的十八大首次把“綠色發展”作為實現“美麗中國”的重要手段寫進報告。

2013年4月，習近平總書記在海南考察工作時指出，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”“綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。”當年9月，他對“兩山”理念進行全面系統地闡述，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習近平總書記闡明了經濟與生態之間不可分割、相互促進的統一關系，同時要將生態保護作為前提，并且要善于把生態環境優勢轉化為經濟發展優勢。

十八屆五中全會將綠色發展列為五大發展理念之一，要求堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式。十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的十四個基本方略之一，要求必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。十九屆五中全會規劃了2035年基本實現美麗中國的遠景目標，即廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，為此要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。可以說，在這十年間，“兩山”理念已經深入人心，成為黨治國理政的重要原則，指導美麗中國建設邁出重要步伐，取得歷史性成就。

完善生態文明制度體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化

“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。”黨的十八大提出，保護生態環境必須依靠制度，要加強生態文明制度建設。習近平總書記強調，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”十八屆三中全會要求，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，全面部署建立系統完整的生態文明制度體系。2014年修訂的新《環境保護法》，被稱為“史上最嚴”“長出牙齒”的環保基本法。此外，全國人大常委會還制定和修改了環境保護稅法、生物安全法、森林法以及大氣、水、土壤污染防治法等法律，具有中國特色的生態環境法律法規體系基本建立。

2015年9月，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，通過頂層設計加試點探索的方式，有序推進生態文明制度建設。2018年新組建了自然資源部、生態環境部和國家林業和草原局（國家公園管理局）等職責更加統一明確的部門。黨的十九屆四中全會明確了生態文明制度體系的“四梁八柱”，包括實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度以及嚴明生態環境保護責任制度。

“徒法不足以自行。”國家倡導建立健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，切實提升各方系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理等治理能力現代化水平，將生態文明的制度優勢源源不斷地轉化為治理效能，為協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗奠定堅實的綠色根基。（責任編輯：樂水 安然 宇馨）