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活動標題

國新辦就促進民間投資健康發(fā)展專項督查有關情況舉行發(fā)布會

活動描述

國新辦定于2016年6月7日（星期二）下午3時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風會，請國家發(fā)展改革委副主任張勇、財政部副部長劉昆、工業(yè)和信息化部副部長馮飛介紹促進民間投資健康發(fā)展專項督查有關情況。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦舉辦的新聞吹風會。今年5月份，國務院派出9個督查組對全國18個省區(qū)市開展促進民間投資健康發(fā)展情況專項督查。目前督查工作已經(jīng)全部結束，最近這一方面報道也不少，大家很關心，今天我們很高興請來三位督查組組長，他們是：國家發(fā)展改革委副主任張勇，工業(yè)和信息化部副部長馮飛，財政部副部長劉昆，向大家介紹專項督查的有關情況，并回答大家關心的問題。下面先請國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹。

2016-06-07 15:00:11
張勇:
記者朋友們大家下午好，我作為第一組組長，先就國務院這次組織的督查工作做一簡要總體介紹，對福建和江西督查情況做一介紹。

一是民營經(jīng)濟概況及專項督查的背景。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，黨中央國務院一貫高度重視促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和民間投資工作，習近平總書記、李克強總理也都多次作出重要指示和批示，同時國家出臺了一系列支持和鼓勵的政策措施。改革開放30多年，是非公有制經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，在整個國民經(jīng)濟當中，非公有制經(jīng)濟的份額越來越大，到目前為止，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了60%左右的GDP，80%的就業(yè)是被民營企業(yè)所創(chuàng)造，50%的稅收來自于非公有制經(jīng)濟，同時現(xiàn)在對外投資發(fā)展非常快，其中將近接近70%是來自于民營經(jīng)濟。改革開放30多年，非公有制經(jīng)濟高速發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展當中一支非常重要的力量，發(fā)揮著重要的作用。

民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結構、促就業(yè)的支撐力量，大家也都從新聞報道和采訪中聽到過很多反映，包括我們這次督查大家都反映，民間資本在發(fā)展中遇到的準入門檻高、困難多、阻力大這些問題，也是當前存在比較突出的，包括政策“最后一公里”的梗阻也仍然存在。去年四季度以來，民間投資的增速出現(xiàn)了持續(xù)放緩的局面，民營企業(yè)投資意愿不是很強。5月4日國務院常務會議決定對促進民間投資健康發(fā)展情況開展專項督查，從5月20日到30日國務院派出了9個督查組，赴18個省區(qū)市，開展了為期十天的實地督查，同時由國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、全國工商聯(lián)和新華社同時組織開展第三方的評估專題調(diào)研，與此同時，除了國務院督查的18個省（區(qū)、市）外，國家發(fā)改委經(jīng)國務院批準又派出了六個組，對除西藏之外的12個省（區(qū)、市）進行督查。截至目前，各督查組赴地方實地督查的工作已經(jīng)完成。

2016-06-07 15:01:50
張勇:
這次專項督查有幾個明顯的特點。一是部署非常認真，準備非常充分。督查前，國務院辦公廳專門下發(fā)了通知，各地按照通知的要求先行進行自查，并提前準備了詳細的民營企業(yè)調(diào)查問卷。中國政府網(wǎng)集中發(fā)布了民間的投資政策，同時在督查組出發(fā)之前，國務院領導專門召開了所有督查人員參加的動員部署會，明確任務、提出要求，在督查方式上把發(fā)現(xiàn)的問題和宣傳典型相結合，聽取匯報和登門走訪相結合，集體座談和單獨訪談相結合。

二是全方位，全覆蓋、樣本多、動員力量大。從地域上看，督查覆蓋了除西藏外的所有省份。從聽取意見的對象上看，涉及到地方政府有關部門、行業(yè)協(xié)會、商會和民營企業(yè)家等多個層次，同時各個部門和各個省政府都向國務院專門寫出了自查報告。督查組到每個省，要求走訪企業(yè)不少于20家，座談企業(yè)不少于80家，提交的問題不少于50個，這都有明確的量的要求。參加督查組除了國務院的有關部門之外，我們也邀請了人民日報、新華社、中央電視臺等媒體與9個督查組隨行一起去開展工作。

三是深入基層、直面問題。督查要求每個省份必須調(diào)研至少2個市州，每個市州必須調(diào)研至少兩個縣區(qū)。另外，為了消除企業(yè)家的顧慮，確保督查能夠聽真話、知實情、接地氣，我們在和企業(yè)家座談的時候，要求地方政府的同志們不參加，直接由督查組的同志和企業(yè)家面對面座談，同時要求記者一起進行座談。

四是邊讀邊改，立行立改。督查期間國務院辦公廳在中國政府網(wǎng)督查欄目開通了郵箱，專門接受反映問題和情況，并適時轉給各個督查組核實整改，督查發(fā)現(xiàn)的問題各組也及時轉交給當?shù)卣筒块T進行整改。

五是及時反饋、隨時通報，督查結束前各組都向被督查的省份反饋了意見，通報了督查發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改建議，各個地方積極主動認領問題，并立即布置開展整改工作。在督查組座談走訪和訪談過程中，民營企業(yè)代表普遍對這次專項督查給予了積極評價，認為督查的本身就是對民營企業(yè)的關心，體現(xiàn)了黨中央國務院提振民間投資的決心，增強了他們實干興業(yè)的信心。

2016-06-07 15:03:50
張勇:
專項督查的情況，初步統(tǒng)計9個專項督查組共召開300多場座談會，實地走訪500多家民營企業(yè)，訪談了3000多名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會代表、有關政府人員，發(fā)放調(diào)查問卷10000多份。從督查的總體情況看，各地較好地貫徹落實黨中央、國務院的一系列決策部署，積極出臺了配套政策文件，創(chuàng)新體制機制，主動改善政府服務，大力優(yōu)化投資環(huán)境，努力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極鼓勵和引導民間投資。

與此同時，企業(yè)在督查當中也反映出不少問題，主要在以下幾個方面。一是政策法規(guī)落實方面，一些法律法規(guī)政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強，一些個別地方對國家鼓勵民間投資的政策執(zhí)行還不到位。二是在政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務能夠有待同步提高，需要加強事中事后監(jiān)管，更好地維護公平競爭。三是市場環(huán)境建設方面，玻璃門、旋轉門在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，民營企業(yè)融資難、融資貴，企業(yè)負擔重，各項生產(chǎn)要素成本較高的問題還有所表現(xiàn)。四是企業(yè)自身發(fā)展方面人才缺乏，用工成本高，民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對滯后，管理水平有待提升，核心競爭力不強，缺乏技術創(chuàng)新等等，在座談當中企業(yè)家們也都做了這方面的反映。同時在座談當中企業(yè)還提出了不少建設性的意見和建議。

目前國務院辦公廳正在組織國家發(fā)展改革委等有關部門對這些問題進行分類梳理，逐一核實，并研究提出相應的整改建議，明確責任部門和整改期限，近期國務院還將專門聽取督查工作的匯報，部署整改落實的工作。

2016-06-07 15:05:12
張勇:
督查福建、江西的有關情況介紹。我?guī)У谝唤M的同志，來自8個部門組成的督查組，對福建、江西兩省促進民間投資發(fā)展情況進行專項督查，與我們同行的還有人民日報、新華社、中央電視臺的幾位記者。督查組聽取了兩省政府及省級有關部門情況的匯報，查看了相關文件和資料，先后赴古田、泉州、南昌、宜春四市進行了督查調(diào)研，實地察看了40個民間投資參與的項目，走訪了12個縣區(qū)的60家民營，與200多位企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會代表進行了單獨訪談和座談，收回調(diào)查問卷200份，整理典型經(jīng)驗22條，收集了四大類的問題共54條。督查結束前督查組分別與兩省政府交換了意見，反映了主要問題，提出了改進的建議，兩省政府均表示將高度重視督查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一核實、抓緊整改，并將以此為契機，研究部署進一步促進民間投資健康發(fā)展的有關工作。

總體上，兩省的黨委政府高度重視促進民間投資健康發(fā)展工作，認真貫徹落實黨中央國務院的有關決策部署，在落實責任、細化政策、改善服務、優(yōu)化環(huán)境、減輕負擔、促進創(chuàng)新等方面采取了一些政策措施，行動是及時的，措施是有力的，成效也是明顯的。

督查當中發(fā)現(xiàn)的問題很多是全國這次督查發(fā)現(xiàn)的一些帶有共性的問題，屬于地方政府能夠解決的問題，我們在督查中及時做了反饋，屬于需要部委金融機構系統(tǒng)等層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決的，我們已經(jīng)將有關問題匯總提交給國務院辦公廳，我先做一個簡要的總體情況的介紹和福建江西有關情況的介紹，一會非常高興回答記者們提出的問題。

2016-06-07 15:08:43
馮飛:
各位媒體朋友下午好，按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，第3督查組對吉林、黑龍江兩省及長春、通化、哈爾濱、大慶四市促進民間投資工作進行了實地督查。

按照國務院的要求，我們實地走訪及座談的企業(yè)數(shù)量超過了200多家。從督查的總體情況來看，兩省的省委、省政府高度重視促進民間投資工作，積極貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持把促進民間投資作為加快振興發(fā)展的重點來抓，出臺了一系列政策措施，著力深化改革，改善政府服務，優(yōu)化投資環(huán)境，增強企業(yè)活力，工作有力度、有亮點、有成效。這次督查也是按照國務院的要求，試圖找到兩個省的工作亮點和經(jīng)驗。我們初步總結，吉林省的亮點主要是將民間投資與打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能結合起來，依托汽車、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動民間投資投向汽車零部件、食品加工行業(yè)等，培育新的經(jīng)濟增長點。黑龍江省著力改善發(fā)展環(huán)境，成立省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心，受理和查處侵害企業(yè)合法權益的違法違紀行為，嚴肅問責。兩省促進民間投資工作成效明顯，與自身相比有了很大進步。兩個省民間投資增速均高于全國平均水平，民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有較大改善，對此我們走訪的一些企業(yè)都給予了充分肯定。

另一方面，與發(fā)達地區(qū)和全國平均水平比，兩省民營經(jīng)濟發(fā)展仍存在總量偏小、市場主體發(fā)育不充分、結構不合理等問題。在促進民間投資中存在一些實際問題，包括發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，部分行業(yè)和領域的確仍存在著玻璃門、彈簧門、旋轉門，政府服務不到位，融資難、融資貴，企業(yè)成本高、負擔重，人才短缺等問題，這些問題需要通過不斷深化改革來加以解決。廣大民營企業(yè)家對此有期待，地方人民政府對此有決心。

兩省對督查組發(fā)現(xiàn)的問題都給予高度重視，吉林省政府立即召開專題會議部署整改，明確責任單位和時限要求。黑龍江省政府表示對存在的問題一定認真研究、盡快整改。我們相信，只要各級政府堅持不斷深化改革，堅持不懈抓政策落實，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境就能持續(xù)得到改善，民間投資就會在東北振興中發(fā)揮更大的作用。

2016-06-07 15:10:07
劉昆:
記者朋友們，我簡要介紹一下第四督查組的有關情況，第四督查組負責對四川和陜西進行督查，我們在5月20日到30日，督查組分別同兩省省級部門相關市級部門舉行座談會8次，各類企業(yè)座談會9次，有181個政府部門、269家企業(yè)代表參加了座談。督查組先后赴成都、宜賓、桂林、雅安、西安、安康等6市17個區(qū)縣進行了實地督查，走訪調(diào)研各級企業(yè)63家，還就有關問題約談了宜賓市政府的有關領導，收回的調(diào)查問卷是186份，梳理出四大類的問題一共76條，總結出13條典型經(jīng)驗，26條政策建議，地方政府和部門企業(yè)家普遍認為這次督查工作十分必要和及時，提振了民營企業(yè)家的信心，效果很好。企業(yè)家對督查寄予厚望，有的提前到達督查組駐地等候，積極反映有關問題，有的還在督查結束后仍然寫信給我們反映情況。督查組了解到，兩省貫徹落實中央促進民間投資有關政策創(chuàng)新思路，綜合施策，積累了一定經(jīng)驗，但民間投資形勢不容樂觀，存在的問題和困難仍然不少。主要有幾個方面，政府人員為民企主動服務不夠，政策對接不暢，重國企，輕民企，民企認為他們和國企不在同一個起跑線上。融資難、融資貴，特別是金融機構，他們形容是天晴送傘，下雨收傘，民企經(jīng)營成本高投資不足等等。

結合當前民間投資發(fā)展時機，督查組提出幾點政策建議。要落實好習近平總書記出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時，關于新興政商關系的講話精神，以及李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話精神，縱深推進“放管服”，繼續(xù)有序推動產(chǎn)業(yè)轉移，采取措施緩解融資難、融資貴，降低要素成本，推進供給側結構性改革，盡快實現(xiàn)民間投資新的突破，謝謝大家！

2016-06-07 15:12:52
主持人胡凱紅:
謝謝三位的介紹，下面開始提問。

2016-06-07 15:15:27
中央人民廣播電臺記者:
據(jù)了解當前民間投資增速在持續(xù)下滑，其中一個很重要的原因就是國內(nèi)要素成本高，投資的比較優(yōu)勢在下降，請問在降低投資成本提高投資回報率方面，下一步有哪些政策考慮？

2016-06-07 15:18:21
張勇:
非常高興回答你這個問題。這次在調(diào)研過程當中，企業(yè)在這方面反映也是比較集中的，特別是我們?nèi)チ烁＝ㄒ恍﹤鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，像制鞋業(yè)在福建很發(fā)達，包括一些石材、陶瓷這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在這方面的感受更深。現(xiàn)在企業(yè)隨著要素成本的增加，投資的比較優(yōu)勢尤其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資比較優(yōu)勢確實在下降。這也是我們這次督查所梳理的問題之一，我們也希望從政府的方面去努力解決幫助企業(yè)解決能解決的問題，有一些問題是屬于市場自身的問題，確實難以解決。比如用工成本，過去幾百塊錢就能雇一個工，隨著現(xiàn)在雇工成本逐漸提高，我們到福建了解，大體上都在將近3500—4000元/月，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓力比較大，同時企業(yè)承擔五險一金等等，政府在搞好平衡、調(diào)度、安排的基礎上，應該能夠為企業(yè)創(chuàng)造條件，降低一些企業(yè)承擔的社會負擔，這是政府需要做的。

同時，這次在福建交換意見，企業(yè)也普遍反映如何提高勞動生產(chǎn)率，來應對這個問題。企業(yè)感覺缺乏人才，缺乏技術儲備，福建省當時就表示，要在這方面加大投入，幫助企業(yè)在了解市場，提高技術能力，包括在人才的輸送培養(yǎng)上，政府應該為企業(yè)提供這方面的服務。現(xiàn)在是供給側結構性的改革包括去產(chǎn)能，把這些不合理的東西去掉，為企業(yè)創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在比較優(yōu)勢上確實成本在提高，為什么有些企業(yè)到東南亞，我們在用工成本上這些方面不如他們有優(yōu)勢，但是我們有自身的優(yōu)勢，福建推廣園區(qū)制，這樣使企業(yè)相互之間上下游關系更密切，物流更順暢，服務更周到，而且人才能夠更相對集聚，通過這樣的方式為企業(yè)提高競爭力，降低成本，提供好的服務，這方面我們下一步還要積極努力想辦法，為企業(yè)提供降低成本，政府需要積極努力去做，謝謝！

2016-06-07 15:20:58
中新社記者:
東北作為一個老工業(yè)基地，民營經(jīng)濟的比重相對較小，國有經(jīng)濟的比重較大，您這次去吉林黑龍江帶隊督查過程中，對于促進民間投資在振興東北老工業(yè)基地，以及整個轉型升級，您有什么看法，如何促進民營經(jīng)濟的發(fā)展？

2016-06-07 15:23:28
馮飛:
謝謝你的提問，正如您剛才提問當中所談到的，吉林和黑龍江對東北的經(jīng)濟有一定的代表性，總體上還是民營經(jīng)濟的比重偏低，比如民營經(jīng)濟占GDP的比重、民營企業(yè)的數(shù)量、主營業(yè)務收入、稅金、從業(yè)人員，我們都與全國的平均水平進行了對比，總體上這兩個省的比重還是偏低的。民營經(jīng)濟的不發(fā)達是導致東北地區(qū)經(jīng)濟活力不夠、結構調(diào)整不快的重要原因。東北的問題在我看來是兩大問題，一是結構性問題，特別是產(chǎn)業(yè)結構偏重，結構相對單一；二是發(fā)展環(huán)境和體制機制的問題，表現(xiàn)在市場化程度偏低，開放程度偏低。因此在新一輪東北振興當中，怎樣更好更快地發(fā)展民營經(jīng)濟，可能是一個必須要破解的問題。我覺得通過這次督查，東北地區(qū)可能在幾個方面需要完善，我們也給兩個省的人民政府反饋了意見和建議。

一是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。這次督查過程當中，很多企業(yè)都反映東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和東部沿海地區(qū)的發(fā)展環(huán)境相比，還有比較大的差別。有相當一部分企業(yè)是從東部沿海地區(qū)過去的，他們有比較切身的體會，所以在環(huán)境方面，既有東北地區(qū)所特有的，比如有些成本高那是因為寒冷地帶所造成的，但是有些是制度性成本。在制度性成本上必須要下更大的功夫，通過改革開放來優(yōu)化市場環(huán)境。剛才我介紹情況的時候都談到了，兩個省著力在這方面做一些工作。

二是優(yōu)化政府服務，營造公平競爭的環(huán)境。要進一步推進簡政放權，放管結合和優(yōu)化服務，破除僵化保守的思想觀念，消除和避免在實際工作中的所有制歧視，建立起既親又清的新型政商關系，為民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。

三是把推動民間投資與東北地區(qū)的經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級結合起來。東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，怎樣實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級是一個必須要破解的難題。重化工業(yè)的比重高，這方面應該更多發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，另一方面還是要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)。

四是支持和鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革和兼并重組。大家都知道，東北的經(jīng)濟國有成份比較高，國有企業(yè)的改革任務較重，支持民營經(jīng)濟更多地參與到國企的改革和兼并重組當中，使得多種所有制形式共同發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

2016-06-07 15:25:56
經(jīng)濟日報社記者:
通過這次督查，很多民營企業(yè)反映參與PPP項目難度比較大，渠道有限，中央下一步有沒有新的舉措促進PPP項目落地，讓更多民營企業(yè)參與進去？

2016-06-07 15:26:22
劉昆:
劉昆：由于PPP近年來推廣一些項目，PPP在目前社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用，應該說從督查的情況看，近年來PPP項目投資還是起到一定效果，作用主要有幾個方面：一是推動政府在公共服務供給方面的理念轉變，完善PPP的改革頂層設計，加強制度建設。二是建立了以財政獎補PPP融資支持基金，示范項目建設為主要內(nèi)容的政策體系。到目前為止，我們的PPP融資支持基金已經(jīng)組建完成，正在著手投入實施，財政PPP示范項目已經(jīng)連續(xù)推出兩批，一共是233個，這233個涉及到的投資7000多億元。而且國務院有關部門還在重點領域持續(xù)開展項目的推廣推進工作。三是加強基礎設施建設，PPP項目綜合管理信息平臺已經(jīng)在全國范圍內(nèi)投入運行，PPP項目管理服務市場已經(jīng)進入了比較規(guī)范的軌道。但是PPP確實取得很好的效果，大家認同度比較高，但是我們督查中還是發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是四個方面，一是當前PPP項目儲備比較豐富，但是項目落實困難，這是一個普遍性的問題，因為PPP對整個餐飲的各方包括政府的鼓舞都提出了比較高的要求。現(xiàn)在總體來看，項目是有的，但是落地比較難，這和管理水平，和其他生產(chǎn)要素方面的置業(yè)有一定的關系。二是大家反映PPP方面的立法缺位，許多部門都出臺了政策措施，統(tǒng)籌不是很夠，各地在執(zhí)行的時候，覺得部門之間的政策比較難以適應。三是國企和民企的問題，企業(yè)家反映，現(xiàn)在各地優(yōu)質(zhì)的PPP項目基本上都給國企壟斷了，民企要投入PPP的項目難度比較大，特別是取得好項目比較困難。四是有個別地方反映政府部門信用度比較差，有一些項目擔心進去之后又改變了有關條件，讓民企在投資的時候還是一直比較擔心的狀態(tài)。

根據(jù)這種情況我們覺得還是要繼續(xù)推廣PPP，包括要推進PPP的法治建設，加強政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實好財政支持，使PPP基金財政獎補等政策落到實處，同時已經(jīng)推出了兩批示范項目，還要必須增加，全國范圍7000多億的投資還有很大空間，示范項目還要繼續(xù)增加，嚴格績效考核，督促項目，加快落地。與此同時，我們還要擁有一身正骨、守信的意識，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP的方式真正有效進入公共產(chǎn)品和服務的供給市場。

2016-06-07 15:28:59
中央電視臺記者:
融資難融資貴的問題一直是企業(yè)反映比較突出的，在您督查的省份，在破解這一方面的問題有沒有可供借鑒的經(jīng)驗，以及下一步會有哪些政策上的考慮？

2016-06-07 15:35:32
張勇:
謝謝你的提問，企業(yè)融資難融資貴是我們這次去福建、江西聽到的反映最集中的一個問題。我們回來之后和其他組溝通當中，大家都有這么一個共同的感覺，企業(yè)在這方面反映是普遍的，也是比較集中的。在福建省督查過程當中，企業(yè)講，企業(yè)離不開的三個方面，一個是離不開市場，二是離不開政府，三是離不開銀行。銀行自身也是企業(yè)，實際上銀行和企業(yè)的關系應該說是企業(yè)和企業(yè)的關系，但是在我們國家，銀行又有著一種特殊的功能，那就是要更多地服務于實體經(jīng)濟，因為我們的大多數(shù)銀行，尤其像工農(nóng)中建等是以國有資本為主的銀行，承擔著支持經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。

因此，現(xiàn)在遇到的這種情況，我們也進行了認真分析，大概有幾個方面的原因：一是銀行自身，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，特別是一些產(chǎn)能過剩行業(yè)的市場前景，銀行認為確實有一定風險的，在發(fā)放貸款上，包括授信額度上肯定會降低。另一方面，作為民營企業(yè)大多數(shù)還是以中小民營企業(yè)為主，無論從資產(chǎn)規(guī)模以及抵押、擔保這些能力上，都相對比較弱。特別是一些傳統(tǒng)行業(yè)，在貸款當中遇到了很多這樣那樣的困難，存在所謂的銀行惜貸、抽貸、壓貸、斷貸等問題，作為一個突出問題，要向國務院反映。

2016-06-07 15:37:54
張勇:
要解決這個問題，需要從多方面努力。金融機構在防范自身的風險的同時，要更多地來支持實體經(jīng)濟發(fā)展。其實銀行和企業(yè)，我個人理解是同呼吸共命運的關系，銀行的資產(chǎn)基本都放在企業(yè)，如果企業(yè)不行，銀行也是不行的，在遇到一定困難的情況下，只要這個企業(yè)有訂單，有市場，我想應該是給予積極的支持，這就需要適當調(diào)整金融的一些政策。比如現(xiàn)在企業(yè)反映流動資金貸款到期必須先收回，收回再貸，這些資金都占用在原料和半成品上，到期不可能把產(chǎn)品全部賣光，把錢收回來給你，像這類問題，當然需要銀行核實。如何解決這個問題，需要金融機構認真研究。地方政府在這方面確實做了大量的工作，比如福建、江西，他們政府專門拿出了預算內(nèi)資金，組建了應急周轉基金，通過這些方式，實現(xiàn)企業(yè)所謂連連貸、續(xù)貸通、無間貸，這樣使企業(yè)順利持續(xù)地拿到貸款。

地方政府這方面確實做了大量的工作，從廣大企業(yè)對資金的需求量上來講，確實還是不可能向每一個企業(yè)都能夠保證提供這樣的服務，因此，企業(yè)在這方面的反映還是很集中的。除了我們向金融機構反映這方面的問題，請他們認真研究之外，同時我們還想進一步增加企業(yè)貸款抵押的能力，有一些現(xiàn)在還不能夠作為抵押物，應該進一步拓展抵押的品種。比如說企業(yè)反映，生產(chǎn)設備不能作為抵押品，銀行不給貸款，要具體情況具體分析，這一點也應該努力去加以解決。

同時，應該更多地給企業(yè)提供一些直接融資的渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券，國家發(fā)改委在不斷加大企業(yè)債券的支持力度，使企業(yè)融資能夠多元化、多渠道。通過這些努力，這個問題應該能夠得到解決。一個企業(yè)如果沒有資金無法維持生產(chǎn)，更不要說擴大生產(chǎn)、擴大投資。把這個問題很好地解決，是進一步激發(fā)民間投資活力的重要方面，謝謝！

2016-06-07 15:40:47
中國網(wǎng)記者:
剛剛介紹中提到在放寬市準入方面，有些地方在能源、電力和基礎設施方面大幅度對民營資本進行放開，請幾位部長進一步介紹相關情況，督查中在這個領域有沒有哪些借鑒和推廣的經(jīng)驗，并且存在哪些問題？

2016-06-07 15:45:47
馮飛:
民營資本進入的領域應該說更寬了，從這兩個省督查的情況來看，給我印象最深的是基礎設施PPP項目的建議，這些PPP項目中包括一些能源領域、基礎設施等，比如水，污水處理，垃圾處理等等這些領域。一個省級領導跟我講，過去這種資源配置方式是政府指定由誰來做。現(xiàn)在改變了資源配置方式，是按照市場化的方式來配置這些資源，也就是說通過公開招標，公開競標這樣的方式，使民營企業(yè)能夠有進入的機會。比如吉林省已建成的66座污水處理廠中30%由民間資本投資建設運營，供熱企業(yè)中91.7%為民營企業(yè)；黑龍江省對礦產(chǎn)資源配置進行公開招標。地方上還是有一些經(jīng)驗的，當然有些企業(yè)也反映了在PPP項目當中存在的一些問題，劉部長已經(jīng)對這些問題做了分析和回答。

總體來講，像這樣一些基礎設施項目具有一個周期長、投資回報率相對穩(wěn)定的特點，怎么樣使得環(huán)境更加穩(wěn)定，未來可預期，企業(yè)的投資利益可以得到有效的保證，是民營企業(yè)最關注的一些問題。

2016-06-07 15:50:30
中國冶金報記者:
1—4月份的數(shù)據(jù)顯示，能反映鋼鐵行業(yè)情況的黑色金屬冶煉和液氨加工業(yè)的民間固定資產(chǎn)投資同比增長11.7%，高于同期制造業(yè)的增速，在當前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能大背景下，1—4月份黑色金屬冶煉和液氨加工業(yè)投資同比增長速度這么高，您怎么看這個問題，對此未來會不會有一些引導性的政策出臺？謝謝！

2016-06-07 15:58:41
馮飛:
今年2月份國務院6號文出臺了鋼鐵去產(chǎn)能轉型脫困的指導意見。指導意見當中明確提出要嚴控新增產(chǎn)能，截止到2014年底，我們11.3億噸的鋼鐵產(chǎn)能，在這個基礎上要進一步壓減1-1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能。首先管住增量是必須的，同時我們要在存量上進一步壓縮，包括像利用環(huán)境、能效、安全、質(zhì)量、技術這些標準，依法退出一些產(chǎn)能，同時支持和鼓勵企業(yè)自愿地壓減產(chǎn)能。這個政策是非常之明確的。同時我們也看到，從投資的角度來看，鋼鐵已經(jīng)連續(xù)幾年是投資負增長，一些有色金屬也是投資負增長，從1—4月份的情況來看，在過去幾年負增長的基礎上有一些增長。我們還要再進一步分析這些增長是什么增長，有些投資增長是向城市鋼廠搬遷等這樣的項目，是在不新增產(chǎn)能的基礎上，實行產(chǎn)能的等量置換，對環(huán)境敏感地區(qū)還要實行減量置換。還有一些技術改造的項目。我們從鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結構來看，一般的產(chǎn)品是嚴重過剩的，還有一些高附加值的高端產(chǎn)品每年還要大量進口。鋼鐵行業(yè)不僅僅要去產(chǎn)能，當然這是最主要的任務，另外還有轉型升級的問題。包括產(chǎn)品結構的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)組織結構的調(diào)整，兼并重組，也包括一些不適宜在城市地區(qū)發(fā)展的鋼廠要搬遷等問題。這是一個動態(tài)調(diào)整的過程，但是我還要強調(diào)一點，如果是違規(guī)上的項目，我們要堅決查處。現(xiàn)在發(fā)改委和工業(yè)和信息化部已經(jīng)開展了三個專項行動，其中一個專項行動就是嚴查違法違規(guī)項目，現(xiàn)在這個專項行動已經(jīng)實施，我們也歡迎媒體記者給予監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索可以舉報給我們。

2016-06-07 16:05:27
記者:
企業(yè)負擔較重是制約民間投資的一個因素之一，那么其中稅費的負擔又是反映比較集中的問題，中央財政在這方面有沒有一些應對措施，能讓企業(yè)感到負擔減輕？

2016-06-07 16:06:07
劉昆:
謝謝你的問題，關于你這個問題我想用三句話來回答，第一句話，國家減輕企業(yè)負擔的政策，降低企業(yè)稅負負擔的政策都是實實在在真金白銀，我們采取五方面措施來降低稅費方面的負擔。第一條就是營改增試點，營改增的試點到去年底累計已經(jīng)減稅達到6412億，到5月1日又全面推開，到2016年底減稅規(guī)模達到5000億，這是最大的減稅措施。第二條采取一些措施扶持小微企業(yè)的發(fā)展，這里面包括政策，是對小微企業(yè)符合小型規(guī)定企業(yè)納稅人實行稅收優(yōu)惠，對小微企業(yè)行政事業(yè)性的收費，對金融機構為小型、微型企業(yè)提供融資服務進行稅收政策支持等等，最后面臨的小微企業(yè)政策反映的比較好。第三條是鼓勵科技創(chuàng)新投資，包括研發(fā)用加劇扣除，固定資產(chǎn)加速折舊，優(yōu)惠政策等等，這些企業(yè)感受的到。第四條，我們清理和規(guī)范的收費基金，這幾年來，中央層面已經(jīng)累計取消、停征、減免496項行政事業(yè)性的收費和和政務性的基金，再加上各個省區(qū)市取消減免的應該有上千項，每年可以減輕企業(yè)和個人的負擔超過1500億元。大家看到四項措施每一項都是以千億為單位來計算的，都是真金白銀，而且我們最近還在做兩件事，一個是和城鄉(xiāng)建設部共同開展工程建設領域的保證金清查工作，另外一個是正在和社保部研究對農(nóng)民工工資保證金實行差異化管理。這些措施減輕企業(yè)負擔，這個長的命題我們會繼續(xù)做下去。

2016-06-07 16:07:02
劉昆:
第二句話，從督查情況看，一些企業(yè)在稅費負擔方面的獲得感不強，有一些企業(yè)反映負擔比較重，獲得感不強和我們剛才講的真金白銀實際上是有矛盾的，因為現(xiàn)在企業(yè)面臨經(jīng)營環(huán)境確實比往年差一些，所以在今年情況沒有以前那么好，利潤沒有以前那么高的情況下，稅費即使減少了負擔也比較重。再加上有些企業(yè)經(jīng)營范圍不太一樣，有些行業(yè)減輕的比例負擔大一些，有些小一些，還在，有相當一部分企業(yè)感到經(jīng)營起來比較困難。有幾個方面的原因，一個是當前稅費規(guī)則體系比較復雜，制定的底薪成本比較高，行政性收費需要進一步清理。稅收政策正在逐步落實，落地還是很重要。三是一些優(yōu)惠政策的可達性不是很高，這些政策能不能直接讓企業(yè)取得比較好的獲得感，我們還需要對政策做一些調(diào)整。四是營改增改革確實對整個國家，對企業(yè)的管理水平要求是比較高的，特別是5月1日全面推開以來，有些企業(yè)因為自己的管理不一定跟得上，所以抵扣鏈條不是很完整，這種情況下他們比較擔憂，這幾個方面確實存在。必須提高在稅費方面的獲得感。

第三句話，降低企業(yè)負擔還是應該堅持的一件事。我們必須繼續(xù)按照黨中央和國務院的部署要求，深入推進減稅降費，既不簡化稅制減輕企業(yè)的負擔，降低市場運作成本，而且還要狠抓政策落實，加強宣傳政策培訓，使好的政策惠及民營企業(yè)。這次督查也發(fā)現(xiàn)有的政策有了，民營企業(yè)不知道，如何把好的政策通過各種方面渠道介紹出去，讓企業(yè)能夠直接快捷的了解這些政策，而且能夠知道政策的本意如何執(zhí)行，也很重要，我們也希望在座的記者朋友們能夠幫我們把這方面的工作做得更好。

2016-06-07 16:08:19
中國國際廣播電臺記者:
民營企業(yè)大量都是中小企業(yè)，現(xiàn)在在經(jīng)濟下行壓力比較大的狀況之下，中小企業(yè)是不是面臨一些更大的壓力，在這方面下一步有什么樣的政策措施？謝謝！

2016-06-07 16:12:24
馮飛:
謝謝你的提問，確實正如您提問當中所談到的，中小企業(yè)基本上都是民營企業(yè)，而中小企業(yè)的最大問題是抗風險能力弱。中小企業(yè)實際上主要有兩大類，一類是創(chuàng)新型中小企業(yè)，在商業(yè)模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新中扮演了非常重要的角色。甚至在某些方面是創(chuàng)新的源頭，比如專利大概70%來自于中小企業(yè)；另外一類是傳統(tǒng)的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)絕大多數(shù)是做配套，也有一些做比較簡單的產(chǎn)品，在市場競爭中屬于從屬地位。

對不同類型的中小企業(yè)，要以更加精準的政策支持，解決企業(yè)發(fā)展中的困難。對于創(chuàng)新型中小企業(yè)，要在激勵創(chuàng)新方面實施更有效的政策，比如說“雙創(chuàng)”，出臺了一系列政策，現(xiàn)在重點是研究出臺一些更有針對性、更具操作性的措施。比如工業(yè)和信息化部代國務院擬定了《關于制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，主要內(nèi)容就是支持大企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)建設“雙創(chuàng)”平臺，其中一類平臺就是服務于創(chuàng)新型中小企業(yè)的。對于那些傳統(tǒng)的中小企業(yè)，我們有個覆蓋三萬家企業(yè)的調(diào)查系統(tǒng)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)面臨的問題排第一位的是市場需求不振，這是一個大環(huán)境問題。

2016-06-07 16:20:20
馮飛:
第二是融資難融資貴的問題，相對于大型企業(yè)來講中小企業(yè)面臨的困難更多，重要的是怎樣建立一個適合中小企業(yè)發(fā)展的融資服務體系。一是融資擔保，中小企業(yè)差在信用不高，通過擔保來增信，可以使金融機構能夠較放心的提供金融服務。二是在金融服務上，開發(fā)適合中小企業(yè)的創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。比如探索開展中小企業(yè)應收賬款質(zhì)押融資，支持中小企業(yè)通過應收賬款質(zhì)押獲得貸款，目前準備在更大的范圍推廣應收賬款質(zhì)押融資服務。三是設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過政策性引導、市場化運作，帶動社會資本參與，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。

第三是負擔重，成本高。中小企業(yè)自身抗壓能力弱，我一直講“水落石出”，當經(jīng)濟增速減緩，水下面的石頭會暴露出來，中小企業(yè)暴露出來的問題更多，特別是負擔重成本高等問題。這兩年對中小企業(yè)減稅力度比較大，所得稅優(yōu)惠幅度已經(jīng)是所得稅實施條例頂格執(zhí)行的。在近年針對中小企業(yè)實施的減費措施基礎上，還要進一步減輕中小企業(yè)的負擔。

在支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力、信息化能力建設方面，力度還是比較大的。德國工業(yè)4.0的經(jīng)驗中有一條，是讓中小企業(yè)能夠適度參與到德國工業(yè)4.0當中，這是非常關鍵的。我們在實施中國制造2025，推進智能制造中，要進一步發(fā)揮中小企業(yè)的作用，提高中小企業(yè)的信息化水平。謝謝！

2016-06-07 16:30:37
主持人胡凱紅:
今天吹風會到此結束，謝謝三位部長，謝謝各位記者朋友！

2016-06-07 16:35:57