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活動標題

國務院政策吹風會：促進外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施等有關情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2016年4月22日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請國家發(fā)展改革委副主任林念修、北京市副市長隋振江、深圳市副市長陳彪介紹建設雙創(chuàng)示范基地的有關情況，請商務部副部長錢克明和部長助理張驥介紹促進外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施的有關情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實錄，敬請關注。

文字內(nèi)容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。按照慣例，本周的國務院政策例行吹風會主要圍繞兩個議題。第一個議題，關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范基地，我們很高興地請來了國家發(fā)展改革委的副主任林念修先生、北京市副市長隋振江先生和深圳市副市長陳彪先生，請這三位同志向大家介紹建設雙創(chuàng)基地的有關情況。第二個議題，關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施的議題，我們很高興請到了商務部副部長錢克明先生和部長助理張驥先生，為大家介紹有關情況。下面先請林念修先生介紹情況。

2016-04-22 10:00:05
林念修:
各位記者朋友，大家上午好。非常高興能夠參加今天的例行吹風會。大家知道，4月20日，國務院常務會議審議通過了關于建設雙創(chuàng)示范基地的實施意見這個文件，這是對推動雙創(chuàng)工作非常重要的一個文件，我想利用這個機會，從三個方面向各位做一個簡要的介紹。

一、實施意見編制過程

李克強總理強調(diào)指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，正在成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，要有針對性地解決政策落地問題，抓好示范基地和平臺建設等重點工作，同時，注重引導建立支持雙創(chuàng)的市場化機制，著力培育全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，把雙創(chuàng)融入到各個領域、各個環(huán)節(jié)，最大限度地激發(fā)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長，促進新經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。今年《政府工作報告》明確提出，要建設一批雙創(chuàng)示范基地。按照克強總理指示和國務院工作部署，國家發(fā)展改革委教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國資委和中國科協(xié)等8個部門共同研究起草了關于建設雙創(chuàng)示范基地的實施意見。

2016-04-22 10:01:43
林念修:
在編制實施意見過程中，我們力求做到“三個堅持”：

一是堅持問題導向，分類梳理需求。雙創(chuàng)已經(jīng)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，要最大限度激發(fā)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，必須切實解決影響雙創(chuàng)發(fā)展的瓶頸制約。在編制實施意見過程中，我們針對社會各類不同群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點，結合政府、企業(yè)、高校等推進雙創(chuàng)面臨的“痛點”和“難點”，深入剖析，特別是結合雙創(chuàng)典型案例進行剖析，系統(tǒng)梳理各方面的政策需求，并以此為出發(fā)點設計工作方案。

二是堅持集思廣益，開門起草實施意見。文件起草組深入中關村、深圳等創(chuàng)客集聚區(qū)，先后召開創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)服務等領域?qū)＜易剷浞致犎∩鐣鞣矫嫣貏e是創(chuàng)客的意見。我們也先后組織北京、上海、深圳等十幾個省市，還有清華大學、海爾集團等單位和企業(yè)開展研究。各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體積極參與實施意見編制工作。全過程都體現(xiàn)開門起草文件的精神。

三是堅持務求實效，同步謀劃落實。為盡快啟動雙創(chuàng)示范基地建設工作，發(fā)揮其對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，在編制實施意見同時，又會同教育部、科技部、工信部、國資委等相關部門研究提出了首批示范基地布局建議。與此同時，部分示范基地同步編制了具體建設方案，目前已具備比較好的基礎，也具備了實施條件。

2016-04-22 10:04:01
林念修:
二、實施意見主要內(nèi)容

實施意見明確了示范基地的建設目標、具體任務和相關工作安排，強調(diào)并鼓勵示范基地結合自身特點，進一步集聚高校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡平臺、金融和知識產(chǎn)權服務機構等各類資源，大膽探索，積極行動，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，推動雙創(chuàng)向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。主要內(nèi)容可以概括為“四、三、二”：

“四”，就是要實現(xiàn)“四個一批”的目標。即：建設一批高水平、有特色的雙創(chuàng)示范基地，培育一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批制約雙創(chuàng)發(fā)展的政策瓶頸，在全國推廣一批雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。圍繞上述目標，實施意見提出要全面落實雙創(chuàng)各項政策措施，以雙創(chuàng)支撐平臺為重點，加強頂層設計，建立完善符合我國國情的雙創(chuàng)扶持體系，加快發(fā)展新經(jīng)濟，催生更多新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

“三”，也就是提出了三類示范布局。在充分考慮各部門、各地方現(xiàn)有工作基礎，結合東、中、西部和東北地區(qū)區(qū)域特點的基礎上，實施意見提出了區(qū)域類、高校和科研院所類、企業(yè)類三種類型的雙創(chuàng)示范基地，并明確了各自示范任務和建設目標。

“二”，也就是要發(fā)揮兩個積極性。建設雙創(chuàng)示范基地涉及內(nèi)容廣、范圍大、建設任務重，實施意見特別強調(diào)要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。從中央政府層面，國家發(fā)改委等相關部門著重加強統(tǒng)籌指導，強化政策支持，推動解決重大問題，做好監(jiān)督評估；從地方政府層面，要著重完善組織體系，做好服務保障，創(chuàng)新體制機制，落實好示范基地建設各項任務。當然在這個過程中，我們還要注意充分發(fā)揮市場機制的作用，這也非常重要。

2016-04-22 10:08:30
林念修:
三、示范基地建設的工作考慮

下一步推進雙創(chuàng)示范基地建設準備分“三步走”。

一是啟動階段。按照國務院審定的實施意見，近期首批示范基地將結合各自特點和實際，進一步明確示范內(nèi)容和目標，提出時間表路線圖，抓緊細化完善具體工作方案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

二是建設階段。今年上半年國家發(fā)改委將會同有關部門組織對示范基地工作方案進行論證和審核，建立評估機制和通報制度。各示范基地將按照確定的工作方案全面推進建設工作，上半年這項工作要全面鋪開。

三是推廣階段。明年年初，國家發(fā)改委將會同相關部門組織對示范基地建設開展督促檢查和第三方評估。對于成熟的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)進行推廣示范。接下來，我們還將逐步擴大示范基地的范圍，充分匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)推向深入。

這就是實施意見的一些主要內(nèi)容，我向各位做個簡要的介紹，下面我愿意回答大家的提問。

2016-04-22 10:11:40
主持人襲艷春:
謝謝林主任的介紹，下面請錢克明先生作介紹。

2016-04-22 10:14:01
錢克明:
各位新聞界的朋友們，大家上午好，非常高興參加今天的例行吹風會。我首先代表商務部對新聞媒體長期以來對商務工作的關心、對外貿(mào)發(fā)展的支持表示衷心的感謝！

4月20日，國務院常務會議確定了促進進出口回穩(wěn)向好的政策措施，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，下面我就有關政策情況向各位新聞界的朋友們作一個簡單的介紹和說明。

今年以來，外貿(mào)形勢比2015年更加嚴峻復雜，下行壓力不斷加大。據(jù)海關統(tǒng)計，全國進出口總額8021.36億美元，同比下降11.3%。其中，出口4639.31億美元，下降9.6%；進口3382.05億美元，下降13.5%。但我們也看到，我國外貿(mào)發(fā)展的基本面沒有改變，仍然具有較強的綜合競爭優(yōu)勢。同時外貿(mào)發(fā)展的結構持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級、動力轉(zhuǎn)換在加快，新的增長動能正在積聚，實現(xiàn)全年外貿(mào)回穩(wěn)向好具有一定的基礎。

大家知道，外貿(mào)是國民經(jīng)濟重要的組成部分和GDP增長的重要推動力量。促進外貿(mào)回穩(wěn)向好，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和升級發(fā)展具有重要的意義。在今年的《政府工作報告》當中，李克強總理明確將“進出口回穩(wěn)向好”列為今年政府工作目標。面對當前嚴峻復雜的外貿(mào)形勢，我們必須抓住穩(wěn)增長、調(diào)結構兩大目標，采取有針對性的措施，推進外貿(mào)供給側結構性改革，千方百計實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好和轉(zhuǎn)型升級。

2016-04-22 10:18:15
錢克明:
為貫徹落實《政府工作報告》要求和國務院決策部署，近期商務部組織17個調(diào)研組，對20個省區(qū)市、200家重點企業(yè)進行了實地調(diào)研和深度訪談，開展了3000家企業(yè)的問卷調(diào)查。在這個基礎上，會同外交部、發(fā)展改革委等17個部門和單位，研究形成了促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策措施。聚焦外貿(mào)企業(yè)反映的突出困難和問題，立足于千方百計穩(wěn)增長、堅定不移調(diào)結構，從5個方面提出了相關政策措施，包括以下五個方面：

一是體現(xiàn)財稅金融支持。鼓勵金融機構對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款。擴大出口信保保單融資，增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)大型成套設備出口應保盡保。優(yōu)化出口退稅率結構，提高部分機電產(chǎn)品出口退稅率。完善出口退稅分類管理辦法，發(fā)揮好一類企業(yè)的正向激勵作用。

二是鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。進一步完善加工貿(mào)易政策，綜合運用財政、土地、金融政策，支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵中西部到東部招商引資，對東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移騰退用地經(jīng)批準可轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易業(yè)務審批，健全事中事后監(jiān)管機制。積極支持邊境貿(mào)易發(fā)展，加大中央財政邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，確保將資金落實到基層一線地區(qū)，大力促進邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。

三是培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。加快國際營銷網(wǎng)絡體系建設，建設一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點。鼓勵企業(yè)建立境外服務保障體系，支持重點企業(yè)建設汽車、機床、工程機械、通信、軌道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后維修服務中心及備件生產(chǎn)基地和培訓中心。加快培育外貿(mào)自主品牌，培育一批重點行業(yè)專業(yè)性境外品牌展。加強自主品牌對外宣傳。對企業(yè)收購境外品牌、營銷體系加大信貸支持。

2016-04-22 10:23:22
錢克明:
四是著力優(yōu)化外貿(mào)結構。開展并擴大跨境電子商務、市場采購貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務企業(yè)試點。支持企業(yè)建設一批出口商品“海外倉”和海外運營中心。實行積極的進口政策，重點支持先進設備和技術進口。降低部分日用消費品關稅，引導境外消費回流。繼續(xù)發(fā)揮雙向投資對貿(mào)易的促進作用。穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質(zhì)量等。

五是進一步改善外貿(mào)環(huán)境。進一步提高貿(mào)易便利化水平，降低海關出口平均查驗率，加強分類指導。2016年年底前將國際貿(mào)易“單一窗口”建設從沿海地區(qū)推廣到有條件的中西部地區(qū)。全面推進通關作業(yè)無紙化。減免規(guī)范部分涉企收費，落實收費目錄清單制度和《港口收費計費辦法》等。

同時要求加強組織實施，明確各地方各部門要進一步提高認識，高度重視外貿(mào)工作，確保各項政策措施落實到位。要提高政策的精準度，借鑒各地經(jīng)驗和做法，根據(jù)形勢需要和本地區(qū)的實際，出臺有針對性的配套措施。多措并舉，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調(diào)結構，努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

4月21日，全國外貿(mào)工作電視電話會議在京召開，貫徹落實國務院常務會議要求，總結交流地方和企業(yè)的典型經(jīng)驗，促進進出口回穩(wěn)向好。商務部將堅決按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊扭住進出口回穩(wěn)向好的目標，把今年確定為外貿(mào)政策落實年，會同地方和有關部門，加強出臺配套措施，提高政策的精準度和有效性。切實把中央支持外貿(mào)回穩(wěn)向好的各項政策措施落到實處，轉(zhuǎn)化為外貿(mào)回穩(wěn)向好的動力，更加注重降低企業(yè)成本，更加注重新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，更加注重優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。迎難而上，堅定信心，千方百計實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

下面，我愿意就大家關心的問題，回答記者朋友的提問。

2016-04-22 10:28:13
主持人襲艷春:
謝謝錢部長的介紹。下面請大家提問，提問前還是通報一下所在的新聞機構。

2016-04-22 10:33:28
中央電視臺新聞中心記者:
現(xiàn)在雙創(chuàng)在全國正如火如荼地開展，這時候提出建設雙創(chuàng)示范基地主要基于哪些考慮？實施方案跟其他的試點示范方案有什么不同？錢部長，中關村創(chuàng)業(yè)非常火熱，能否請您介紹一下中關村在雙創(chuàng)方面的情況和特點。而且中關村作為全國首批雙創(chuàng)示范基地，您打算如何開展示范基地的建設工作？

2016-04-22 10:36:48
林念修:
建設雙創(chuàng)示范基地是今年政府工作報告確定的一項重點工作任務，我剛才在開場白中已經(jīng)講了這一點。主要目的還是要充分調(diào)動社會主體的積極性，來解決雙創(chuàng)發(fā)展中遇到的一些障礙和問題，引導全社會形成推進雙創(chuàng)的“大合唱”和“接力跑”。主要意義，我從有利于三個推動的角度來闡釋一下。第一，營造良好的雙創(chuàng)發(fā)展微生態(tài)，有利于推動形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的雙創(chuàng)大環(huán)境。我們選擇一批雙創(chuàng)示范基地來集中發(fā)力，在這個基地里，我們通過進一步加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的力度，放開市場，放活主體，有利于消除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的束縛和障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。我們想在這個示范基地，率先營造良好的雙創(chuàng)發(fā)展的微生態(tài)，所謂微生態(tài)就是小氣候。通過這些示范基地的示范作用，以點帶面，帶動更多地區(qū)、更多高校和科研機構以及企業(yè)培育創(chuàng)新的文化，增強創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行動習慣，從而形成良好的雙創(chuàng)發(fā)展的大環(huán)境。

第二，完善多層次的雙創(chuàng)支撐體系，有利于推動個體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放。雙創(chuàng)除了精英創(chuàng)業(yè)以外，我們還強調(diào)草根創(chuàng)業(yè)。雙創(chuàng)示范基地從各類創(chuàng)業(yè)人群、各具特色的創(chuàng)業(yè)需求出發(fā)，有針對性地提出政策措施和示范任務。比如說我們通過完善基層創(chuàng)業(yè)的支撐服務，來解除創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。再比如說通過健全科研人員雙向流動機制，來推動社會人才能夠順暢地流動。還有通過增加公共產(chǎn)品和公共服務的供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的機會。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務和創(chuàng)業(yè)教育培訓體系，來提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力等等，這些都是具體的舉措。我們想通過這些舉措，來激發(fā)科技人員、企業(yè)職工和社會創(chuàng)客等各類主體的潛能，讓更多的人敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)。

第三，通過促進雙創(chuàng)資源集聚和開放共享，有利于推動培育形成新興產(chǎn)業(yè)。要通過雙創(chuàng)示范基地的建設，著力加強政策協(xié)同，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務資源集聚和開放共享，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這個資源集聚和開放共享非常重要，現(xiàn)在的資源是分散的、碎片化的，一方面把它集聚起來，同時一些好的資源能夠開放，能夠共享，這樣來支持各類市場主體充分利用雙創(chuàng)平臺資源，開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、開拓新市場，加快推動創(chuàng)新性企業(yè)成長壯大，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

2016-04-22 10:38:22
林念修:
實施意見和其他的試點方案相比，更多的體現(xiàn)在它的可操作、能落地上。三個特點：

一是突出分類施策，避免“大水漫灌”，我們聚焦“精準滴灌”，在空間布局上，我們考慮了東部、中部、西部和東北不同地區(qū)的特點，選擇了一批有代表性的示范基地。在示范內(nèi)容上，我們提出了三類基地，就是剛才說的區(qū)域示范基地、高校和科研院所示范基地、企業(yè)示范基地，并且從這三類基地里分別明確各自的建設目標和任務，實行定向精準實施。不同的類型有不同的特點，不同的類型有不同的要求，在不同方面進行示范，創(chuàng)造經(jīng)驗，這也非常必要。

二是突出問題導向，避免“閉門造車”，做到“有的放矢”。要堅持從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，也是通過實踐來解決問題，解決政策落地的“最后一公里”。現(xiàn)在大家普遍反映，政策不少了，但是政策落地的“最后一公里”還存在一些問題，所以這個政策在“最后一公里”發(fā)力。我們強調(diào)，既需要自上而下強調(diào)頂層設計，建立完善傳導機制，同時也強調(diào)自下而上，從基層探索切合實際的解決辦法，縮短政策傳導的流程。在這個過程中，我們也強調(diào)要加強上下聯(lián)動、上下互動，對基層的好經(jīng)驗、好做法，我們要注意及時總結、及時梳理，及時在全國推廣示范。對一些共性層面的問題，我們還想從基層實踐中來提出有效的政策措施建議，基層提解決辦法和思路，國家層面推動和協(xié)調(diào)相關部門解決這些問題，打通政策傳導的管道。

三是突出綜合銜接，避免“各自為政”，實現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧”，這也是這次政策的主要出發(fā)點。大家知道，這兩年國務院有關部門結合職能，在創(chuàng)新能力建設、發(fā)展眾創(chuàng)攻堅、扶持中小企業(yè)、促進人才流動和保障就業(yè)方面做了大量工作，實施意見突出強調(diào)要加強統(tǒng)籌銜接、協(xié)同發(fā)力，防止政策的碎片化。把各部門工作整合起來，通過雙創(chuàng)部級聯(lián)席會議制度，有機銜接已有的各類試點、示范工作機制，充分調(diào)動中央政府部門、地方政府、企業(yè)、高校以及創(chuàng)業(yè)者的積極性，打通創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，形成強大的政策合力，從而營造雙創(chuàng)綜合性的政策體系，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作推向深入。

2016-04-22 10:40:50
隋振江:
借此機會，也感謝廣大媒體朋友長期以來對北京特別是對中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的高度關注和支持。中關村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點有六個方面：一是歷史長。應該說，自改革開放以來，中關村就形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的趨勢，是始于創(chuàng)業(yè)，成于創(chuàng)新，興于雙創(chuàng)。始于創(chuàng)業(yè)，80年代中關村一批科技人員跳出大墻進行創(chuàng)業(yè)，以貿(mào)易起家，進而又通過技術創(chuàng)新，形成支柱產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品，像聯(lián)想，是第一代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，百度是第二代。今天我們基于新一代信息技術革命雙創(chuàng)的發(fā)展，又形成了一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，智能制造，人工智能，機器學習等新興領域的企業(yè)。

二是影響大。中關村的雙創(chuàng)工作，特別是十八大以來，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，在黨中央、國務院直接推動下形成的。2013年9月30日，習近平總書記率領政治局全體到中關村進行集體學習，發(fā)出了新的建設創(chuàng)新型國家的號召。2015年5月和10日，克強總理先后兩次到中關村調(diào)研，一次是到中關村創(chuàng)業(yè)大街調(diào)研，一次是國家首次雙創(chuàng)周上進行調(diào)研，并發(fā)表重要講話。在國家的推動，特別是有關部委的大力推動下，中關村當前已經(jīng)形成了雙創(chuàng)的新局面，并進而匯集國際國內(nèi)的人才、團隊和力量，環(huán)境不斷提升，進一步輻射全國。

三是平臺多。以中關村創(chuàng)業(yè)大街為標志，現(xiàn)在已經(jīng)形成了二百多家各具特色的創(chuàng)新服務平臺，并在全國設立分支機構305家，其中在天津、河北設了93個，這是近兩年時間形成的雙創(chuàng)擴散的態(tài)勢。雙創(chuàng)平臺既包括新型雙創(chuàng)社區(qū)型平臺，又包括各類專業(yè)平臺、大學的創(chuàng)業(yè)平臺、企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、國際企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，還有科研院所的創(chuàng)新平臺，品類也比較多，層次逐步提升，特別是近一兩年形成的一些新的創(chuàng)新平臺，技術含量越來越高。

四是環(huán)境優(yōu)。中關村經(jīng)過30多年的發(fā)展，創(chuàng)新文化越來越濃厚，越來越豐富。政策創(chuàng)新方面，有中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的1+6，新四條、新新四條，還有京科十條、京校九條、一些配合雙創(chuàng)的具體操作性的政策和剛才念修主任談到的國家出臺的一系列政策，正在不斷地轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新的動力和活力，而且這些試點政策已經(jīng)成為國家推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些普遍推廣的政策。同時服務在政府+社會的服務模式下，越來越深入，越來越貼近創(chuàng)新主體的需求，創(chuàng)業(yè)生態(tài)也越來越成熟。

2016-04-22 10:43:11
隋振江:
五是成果豐。中關村每年新創(chuàng)辦科技企業(yè)不斷增加，特別是以2014和2015年比較，2014年中關村新設立科技類企業(yè)1.3萬家，到2015年達到了2.4萬家，而且技術創(chuàng)新上由互聯(lián)網(wǎng)+商務模式的創(chuàng)新，進而向深度科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，包括人工智能、智能硬件、智能制造、無人駕駛、新材料、新醫(yī)藥等等不斷延展，已經(jīng)在去年形成的天使投資披露的案例數(shù)和金額數(shù)都占到了全國的40%，創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)占到全國的32%，投資數(shù)占到全國的25%，這都是創(chuàng)業(yè)活躍的主要標志。專利方面，已經(jīng)申請授權的專利數(shù)達到了3.5萬件，技術合同成交額達到3452億，其中70%以上輻射到了全國各地，雙創(chuàng)的成果不斷顯現(xiàn)。大家特別關注的像創(chuàng)業(yè)大街，也是不斷走向成熟，開街兩年多時間，現(xiàn)在已經(jīng)達到了日均孵化企業(yè)將近5個，全年將近1500多家，吸引投資數(shù)和形成的創(chuàng)新平臺數(shù)也不斷增加，由最初開街的16家，現(xiàn)在已經(jīng)達到了42家創(chuàng)業(yè)服務平臺，而且這些創(chuàng)業(yè)平臺已經(jīng)在全國建立分支機構，越來越成熟，越來越活躍。

六是趨勢新。這個趨勢由草根創(chuàng)業(yè)、市場化創(chuàng)新主體逐步進入到體制內(nèi)創(chuàng)新，特別是中關村地區(qū)聚集大學、大的科研院所、大的國有企業(yè)，正在紛紛按照中央統(tǒng)一部署和基層的協(xié)同，形成創(chuàng)新的局面。另外剛才也談到了，科技創(chuàng)新的含量越來越高，越來越多地進入到我國在科技領域、實體經(jīng)濟領域的短板，從材料到醫(yī)藥，到人工智能、機器人等領域。同時，國際國內(nèi)互動性也越來越強，這是我剛才介紹的特點。

2016-04-22 10:45:02
隋振江:
關于雙創(chuàng)示范基地實施意見出臺之后，北京特別是中關村如何進一步推動雙創(chuàng)的發(fā)展，我想主要有四點考慮。總體來講，就是在這個意見的貫徹基礎上，打造中關村升級版的雙創(chuàng)示范基地。一是要進一步推動全面創(chuàng)新改革試驗，這是國家已經(jīng)發(fā)布的方案，林主任帶領我們起草的。通過各項政策的進一步創(chuàng)新，精準落地，實現(xiàn)創(chuàng)新的進一步升級。這方面我們鎖定了一些新目標，商務部推動北京正在開展的服務業(yè)擴大貿(mào)易試點，公安部推動人才永久居留和出入境管理工作創(chuàng)新簽證便利化20條，已經(jīng)發(fā)布國際人才來中國、來北京創(chuàng)新的政策、醫(yī)藥改革新政策12條試點、商事制度改革的11條試點政策、科技體制改革涉及到的經(jīng)費管理改革等等一系列改革，通過這些全面創(chuàng)新的改革試驗，使雙創(chuàng)加大創(chuàng)新的深度。

二是進一步擴大雙創(chuàng)的范圍。雖然北京雙創(chuàng)的程度很活躍，但是主要集中在中關村地區(qū)，下一步隨著首都功能的疏解，進一步向衛(wèi)星城、特色小鎮(zhèn)擴散，向多領域擴散，從科技產(chǎn)品向城市管理、市民服務延伸。另外，向京津冀，特別向河北、天津進一步輻射，進而和“一帶一路”戰(zhàn)略加以融合。今天深圳市長也在，我們跟深圳是互動非常頻繁的兩個城市，可能也是最前排的城市，這兩地的創(chuàng)新互動結合非常緊密的。例如：在北京房山地區(qū)也都在建立了雙創(chuàng)平臺，像昌平，過去的回龍觀是有名的“睡城”，我們跟騰訊合作已經(jīng)建立一個雙創(chuàng)社區(qū)，現(xiàn)在也很活躍。

三是深化科技體制改革，提高雙創(chuàng)的質(zhì)量。重點發(fā)掘、激活體制內(nèi)的創(chuàng)新要素，特別是在北京的中科院、北大、清華類的高等院校，一大批高科技國有企業(yè)，體制內(nèi)聚集的“十二五”科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和新的國家重大專項研發(fā)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，要通過與國外銜接，在大墻外搭建一些市場化的雙創(chuàng)平臺，承接體制內(nèi)的創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新人才以及雙創(chuàng)活動的需要。

四是大力推動融合創(chuàng)新和開放合作，進一步整合相互合作的京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源，包括試驗、驗證平臺的各項硬件條件和軟的標準服務，來服務創(chuàng)新的體制需要，大力開展科技服務業(yè)。同時，通過吸引創(chuàng)新服務企業(yè)、人才到北京，形成雙創(chuàng)的國際化。加強一系列國際合作，特別是與硅谷、以色列、德國等國家的機構合作，現(xiàn)在一些創(chuàng)新平臺已經(jīng)進入這些地區(qū)。

總之，通過一系列政策措施，使國務院雙創(chuàng)基地建設的工作落到實處，使北京的雙創(chuàng)工作提質(zhì)增效，使建設國家科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位得到進一步實現(xiàn)。

2016-04-22 10:48:25
中國國際廣播電臺記者:
我們都知道，最近幾年國家出臺了相關穩(wěn)定外貿(mào)的措施，促進外貿(mào)的發(fā)展。現(xiàn)在又要推出新的穩(wěn)外貿(mào)措施，這是為什么？有什么新的變化和新的特點？

2016-04-22 10:49:00
錢克明:
黨中央、國務院始終高度重視外貿(mào)工作。本屆政府以來，國務院出臺了一系列支持外貿(mào)發(fā)展的政策文件，涉及到方方面面，包括穩(wěn)定外貿(mào)增長、加強進口、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進跨境電商發(fā)展，以及促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等。各部門和各地方狠抓落實，面對復雜嚴峻的形勢，2015年外貿(mào)交出了一份靚麗的答卷。盡管增速下降，但是我們進出口總額還是穩(wěn)居世界第一。特別值得提出的是，出口占全球的份額提高到13.8%，提高了1.5個百分點。2014年比2013年提高0.6個百分點，2013年比2012年提高了0.6個百分點，2015年比2014年提高了1.5個百分點。在全球市場的份額進一步擴大，而且提升的速度比原來還快。在這樣的背景下，昨天國務院常務會議審議通過了促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策措施，這個主要是考慮到當前外貿(mào)面臨的形勢比2015年更加嚴峻復雜。

前一段時間，國際貨幣基金組織和世貿(mào)組織發(fā)布了對全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長的重新調(diào)整的預期數(shù)據(jù)，警告世界貿(mào)易處在30年來最糟糕的時期。總體看，外需不足，形勢比較復雜，而且各國的宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)分化，協(xié)調(diào)的難度增大。面對這樣復雜的局面，同時今年一季度進出口總額、出口總額和進口總額分別下降了11.3%、9.6%和13.5%，降幅較去年還在擴大。所以在這樣一個大的背景下，國務院常務會議昨天審議并原則通過了促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策措施。

我們從國際上看，外需不足非常明顯。我們手頭有個數(shù)字，已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的64個經(jīng)濟體，前兩個月進口都普遍下降，其中58個經(jīng)濟體是下降的。他們的進口就是外需，影響的是中國的出口。剛才說了，國際貨幣基金組織和世貿(mào)組織再次下調(diào)了全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長預期，警告世界貿(mào)易處在最糟糕的時期。而且，國際競爭更加激烈，針對我們一些重點行業(yè)、傳統(tǒng)貿(mào)易大戶的貿(mào)易摩擦在加大。在經(jīng)濟形勢不好的情況下，全球貿(mào)易保護主義抬頭，對我們的貿(mào)易摩擦在加劇。

從國內(nèi)情況來看，大家知道，我們出口行業(yè)的成本持續(xù)上漲，特別是沿海地區(qū)工人的人工成本是周邊國家的4-6倍。這種情況下，產(chǎn)業(yè)和訂單向境外轉(zhuǎn)移加快。2013年以來，我國產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移導致出口能力減少950億美元左右，將近1000億美元。產(chǎn)業(yè)往境外轉(zhuǎn)移也帶動了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易持續(xù)大幅度下滑。此外，營商環(huán)境也需要進一步改善。近期，商務部對3000家外貿(mào)企業(yè)開展的問卷調(diào)查表明，57.7%的企業(yè)認為今年的出口形勢比去年更加嚴峻。

2016-04-22 10:49:19
錢克明:
大家知道，外貿(mào)是國民經(jīng)濟的重要組成部分和推動力量，事關我國發(fā)展的全局，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和升級發(fā)展具有非常重要的意義。改革開放30多年來，對外貿(mào)易包括吸引投資，對我們的經(jīng)濟增長和發(fā)展起到了非常重要的促進作用。面對當前的嚴峻復雜的外貿(mào)形勢，這次出臺的政策措施，主要體現(xiàn)了以下兩個特點：

一是兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結構。調(diào)增長、調(diào)結構是外貿(mào)工作的兩個輪子，不可偏廢。不能一個轉(zhuǎn)得慢，一個轉(zhuǎn)得快。我國外貿(mào)正處在爬坡過坎的關鍵階段，我們面臨兩方面的任務：既要鞏固傳統(tǒng)的外貿(mào)優(yōu)勢，傳統(tǒng)動能要穩(wěn)定、不能失速，同時又要加快培育新的動能。所以，這次政策措施兼顧這兩方面。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢方面，聚焦企業(yè)普遍反映的問題，提出了進一步降低出口商品查驗率，減免規(guī)范涉企收費，鼓勵對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款。這就是做加減法——對企業(yè)的負擔和成本做減法，換得企業(yè)競爭力提升的加法。在培育新優(yōu)勢方面，明確要進一步支持新型商業(yè)模式的發(fā)展，培育外貿(mào)自主品牌，加強知識產(chǎn)權保護，通過外貿(mào)供給側改革，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是提高政策精準度和針對性。比如我前面提到的完善加工貿(mào)易政策，這次也出臺了差異化政策，綜合施策，精準發(fā)力，支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。再比如，除了中央出臺政策，還要求地方互相借鑒經(jīng)驗和做法，向其他地區(qū)復制推廣。根據(jù)形勢需要和本地區(qū)的特點，出臺有針對性的配套措施。總的看，措施實，針對性強，將進一步推動外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結構。

為確保國務院政策真正落地，商務部把今年確定為外貿(mào)政策落實年，抓政策的落實。我們出臺了不少政策，又加大了含金量，下一步要重點抓好政策的落實。商務部將會同地方和部門，加大政策落實力度，加緊出臺配套政策，努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

謝謝。

2016-04-22 10:50:45
經(jīng)濟日報記者:
請問陳市長，您能給我們介紹一下深圳在雙創(chuàng)方面有什么特色？其次，克強總理2015年初曾到訪深圳柴火創(chuàng)客空間，如今我們的創(chuàng)客空間發(fā)展狀況如何？

2016-04-22 10:51:09
陳彪:
謝謝這位媒體朋友的提問，也感謝媒體界各位朋友對深圳發(fā)展改革的關心和支持。眾所周知，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是新世紀進一步推進經(jīng)濟結構調(diào)整升級、打造新的發(fā)展引擎和增強發(fā)展動力的一項重大戰(zhàn)略舉措，20日國務院常務會議也就大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作進行部署，深圳在雙創(chuàng)工作上按照黨中央、國務院的工作部署，結合深圳實際，大力推動這一項重要工作。有這么幾個特點：

一是注重雙創(chuàng)的引領和支持。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新實際上很關鍵的就是“眾”，大眾參與、萬眾參與，這個“眾”的參與，這種引領是很關鍵的。在這方面，深圳市委市政府制定出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見和促進創(chuàng)客發(fā)展的若干措施，制定行動計劃，推動雙創(chuàng)工作。在這個基礎上，設立了3億元創(chuàng)客專項資金，通過珍貴的財政資源投入，調(diào)動社會共同參與。以眾扶的方式，推動雙創(chuàng)人才、平臺和載體的建設；以眾包的方式，通過支持、資助，通過社會的扶持，為創(chuàng)客空間的建設提供一個支持；通過眾籌的方法，為雙創(chuàng)企業(yè)提供金融支持。

二是注重雙創(chuàng)文化的培育。在十八大之后，習總書記到廣東、深圳視察，對年輕的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者提出期望，希望這些年輕的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者崇尚創(chuàng)新，加大創(chuàng)新力度，為我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄動力。剛才記者談到，克強總理去年到深圳柴火創(chuàng)客空間進行市場調(diào)研，也對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提出了希望。我理解，這都是創(chuàng)新文化的進一步弘揚。在這方面，確實深圳有一些基礎，因為深圳是個移民城市，年輕人居多，在整個發(fā)展過程中，也形成了一個敢為天下先、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，這個氛圍也使我們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的底蘊更加濃厚，這方面也是我們大力營造、培育和打造的。

2016-04-22 10:52:34
陳彪:
三是注重雙創(chuàng)基礎的建設。這個基礎我理解為，首先是人力資源、人才的基礎，我們通過各種人才吸引的計劃，包括孔雀團隊計劃、領軍人才計劃、青年俊才計劃等等，廣泛地吸引國內(nèi)外大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚。現(xiàn)在深圳孔雀團隊的計劃就有83個來自海外高素質(zhì)的創(chuàng)新團隊。說到基礎，還有一個很關鍵的就是創(chuàng)新載體建設。我們充分發(fā)揮這種資源，加大力度，鼓勵社會參與，建設新的創(chuàng)客空間和載體。

四是注重雙創(chuàng)活動的組織和推廣，通過這種活動的組織和推廣來產(chǎn)生示范作用。很多創(chuàng)客企業(yè)自主組織了大量活動，形式很新穎。在這個基礎上，政府也在給予大力支持，比如說去年6月份，深圳組織了首屆“深圳創(chuàng)客周”，這個創(chuàng)客周，海內(nèi)外創(chuàng)客名家和大量興趣愛好者都集聚到了深圳，包括世界上《Maker》雜志的創(chuàng)始人，還有國際微觀裝配實驗室的創(chuàng)始人都集聚到了深圳，這些是在國際上創(chuàng)客界都很活躍的機構和人員。有35個國家和地區(qū)的代表和機構來參加創(chuàng)客周，有26.5萬人參加，是參與性很強、成效也十分顯著的一個活動。去年10月份，深圳作為全國雙創(chuàng)活動周的一個分會場，按照國家發(fā)展改革委的總體安排，組織了一個分會場。在主會場，深圳的企業(yè)也作為主要的參與者參加了主會場活動，在分會場，也有數(shù)十萬人次參加。另外，去年12月我們組織了一個“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星”的活動，以多形式、多類型的雙創(chuàng)活動，進一步推動這種活動的組織。

五是進一步注重雙創(chuàng)生態(tài)協(xié)同。剛才念修主任談到，雙創(chuàng)中草根創(chuàng)新也是很重要的組成部分，同時雙創(chuàng)有很多微環(huán)境，怎么將眾多的微環(huán)境協(xié)同成一個綜合的生態(tài)，這也是我們在關注的一個工作，進一步動員社會廣泛參與，和各種機構共同打造這個生態(tài)體系，推動雙創(chuàng)的發(fā)展。

2016-04-22 10:53:17
陳彪:
下面我們還會進一步按照20號國務院常務會議的部署和安排，在國家發(fā)改委、商務部、國家部委的領導下，也向我們北京老大哥學習，進一步推動深圳的雙創(chuàng)工作。比如說進一步把政策要落地，解決“最后一公里”的問題，使雙創(chuàng)活動結合整鏈，圍繞這些重大的產(chǎn)業(yè)布局，使雙創(chuàng)活動向更高質(zhì)量提升，包括進一步組織更有活力的雙創(chuàng)活動，加強平臺和載體的建設，進一步營造氛圍，把雙創(chuàng)工作做得更好。

剛才媒體朋友提到了柴火創(chuàng)客空間，去年總理到現(xiàn)場指導之后，他們正在按照總理的期望和雙創(chuàng)的規(guī)律，進一步組織推進。一是柴火創(chuàng)客的教育計劃，將創(chuàng)客活動引申到學校里面去，和深圳40多家中小學建立了合作，提供包括3D打印機等相關配套的軟硬件，提供具體的教案和教學計劃，和學校一起來調(diào)動在校的學生、小朋友、青少年參與創(chuàng)客活動的熱情。同時進行了一系列的創(chuàng)客交流，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年一年有70多場交流活動，包括和海內(nèi)外的各個不同機構的沙龍，還有創(chuàng)客工坊等等。很重要的是通過柴火空間這個孵化器，進行大量的項目孵化，去年一年，在孵的項目有120多個，其中4個已經(jīng)完全孵化出來了。目前，這項工作正在不斷地向更高質(zhì)量的深度推進。再次感謝各位媒體朋友的關心支持。

2016-04-22 10:55:38
中央人民廣播電臺記者:
剛才前面提到，目前國內(nèi)各方面成本的提升導致產(chǎn)業(yè)和訂單向境外轉(zhuǎn)移加快，也進一步導致了加工貿(mào)易進出口是持續(xù)下降的。請您們詳細介紹和解讀一下關于支持加工貿(mào)易發(fā)展的新舉措。

2016-04-22 10:58:57
張驥:
加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)過30多年的發(fā)展，加工貿(mào)易對確立我們外貿(mào)大國地位，增加大量就業(yè)，包括對參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工、在干中學等諸多方面都發(fā)揮了十分重要的作用。從外貿(mào)角度講，加工貿(mào)易政策是一項外貿(mào)政策；從監(jiān)管角度講，也可以把加工貿(mào)易政策看作是一個保稅監(jiān)管政策；從承接國際產(chǎn)業(yè)這個特征看，加工貿(mào)易政策實際上也是產(chǎn)業(yè)政策；從它解決的問題看，實際上又是涉及三農(nóng)的政策、是解決廣大農(nóng)民工就業(yè)的舉措。隨著企業(yè)層次的提升，對大學生就業(yè)也發(fā)揮著極大的作用。現(xiàn)在，加工貿(mào)易直接吸納的就業(yè)超過四千萬人，這是個很了不起的貢獻。

當然，也正因為如此重要，加工貿(mào)易的發(fā)展也與整個外貿(mào)的回穩(wěn)向好，與整個就業(yè)壓力的緩解，有著直接的關系。我們也要清醒地看到，加工貿(mào)易有它的“游牧民族”的特別屬性，很難把根留住，因為它是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的貿(mào)易。過去它從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲，之后又從四小龍逐步轉(zhuǎn)移到中國大陸。在這個轉(zhuǎn)移當中，體現(xiàn)出一種游牧民族的特性，擇成本洼地而居。成本要素低的時候，它就向你聚集；成本要素提高的時候，它就拔腿而走。所以我們看到，隨著要素成本的持續(xù)上升，近幾年來，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，也就是外資投向制造業(yè)的步伐正在減緩，而產(chǎn)業(yè)和訂單向周邊國家，甚至向更遠的非洲乃至向美國轉(zhuǎn)移的速度在加快。我們也注意到，周邊國家，包括歐美，都以空前的力度在吸引外資，在不斷吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這塊轉(zhuǎn)移，不但有外商投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和訂單的轉(zhuǎn)移，也有國有和民營企業(yè)的轉(zhuǎn)移。所以我們要看到，當前外貿(mào)面臨的形勢與過去是不一樣的。

加工貿(mào)易的特點是一旦轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)在外貿(mào)數(shù)據(jù)下降上就比較快。如果產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移走得比較快，對我們整個外貿(mào)的穩(wěn)定增長影響是很大的。2016年一季度，加工貿(mào)易出口下降15.9%，已經(jīng)連續(xù)13個月負增長。如果我們?nèi)≌?6%算的話，也就意味著一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式必須以8%的正增長，才能使外貿(mào)持平，實現(xiàn)零增長。大家想想，這個難度有多大！所以，外貿(mào)能不能穩(wěn)得住、會不會失速，就看加工貿(mào)易。更何況，加工貿(mào)易不僅僅關乎外貿(mào)數(shù)據(jù)，更主要的是，加工貿(mào)易對我們的社會穩(wěn)定、民生就業(yè)，對我們積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，使我們能夠在干中學等等諸多方面，都發(fā)揮著極為重要的作用，所以黨中央、國務院對加工貿(mào)易的發(fā)展非常重視。

2016-04-22 11:09:23
張驥:
繼國務院4號文件，也就是《國務院關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》頒布后，4月20日國務院常務會議又審議通過了促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策措施，把加工貿(mào)易發(fā)展和對加工貿(mào)易的支持，放到了更加突出的位置。這也反映出國家對加工貿(mào)易在現(xiàn)階段特殊的重要地位、特殊重要性的高度重視。既然加工貿(mào)易的特性是尋成本洼地而居，那現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)要素成本又在不斷上升，在這種情況下就需要采取特殊的政策。這種政策應當符合世貿(mào)組織規(guī)則，要嚴格控制環(huán)保標準，嚴格市場準入條件，承接轉(zhuǎn)移是在這種前提下進行的。這種轉(zhuǎn)移，既包括中西部直接吸引境外投資，也包括從東部承接轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在我們東部加工貿(mào)易正在轉(zhuǎn)型升級，已取得了積極的成效，一部分產(chǎn)業(yè)也在向周邊轉(zhuǎn)移。我們希望，東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的這部分能夠向中西部去，向境外的轉(zhuǎn)移少一點、慢一點，盡可能把根留住。引導加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，必須要有差異化的政策。這次國務院常務會議審議通過的政策措施里面，專門明確要研究差異性的政策，而且已經(jīng)提出了具體的方向和要求。比如，對東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移騰退用地，經(jīng)批準可以轉(zhuǎn)為商業(yè)、旅游、養(yǎng)老等方面用途；比如，強調(diào)實行綜合性措施，運用財政、土地、金融等多方面的政策，形成合力，支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，鼓勵、支持中西部地區(qū)加大招商引資力度，特別是到東部地區(qū)有針對性地招商引資。同時要求加大改革力度，明確在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易業(yè)務審批，健全事中事后監(jiān)管機制，進一步釋放市場活力，為加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供更多的便利條件。

下一步，商務部將會同有關部門和中西部地區(qū)，根據(jù)文件精神，抓緊落實相關政策，為促進外貿(mào)回穩(wěn)向好營造良好的環(huán)境。

謝謝。

2016-04-22 11:15:22
中國新聞社記者:
請問發(fā)改委林主任，我們注意到，近期美國有關機構發(fā)布了一份全球創(chuàng)業(yè)年度報告顯示，在政府政策對創(chuàng)業(yè)影響的排名中，中國位列62個監(jiān)測國家的第3位，請問發(fā)改委有何評價？今年政府還將采取哪些舉措？

2016-04-22 11:30:10
林念修:
我們也確實注意到美國全球創(chuàng)業(yè)監(jiān)測發(fā)布的全球創(chuàng)業(yè)年度報告的相關內(nèi)容，我認為，國外機構這個評價應該說是客觀的，這也是對我國政府推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的一個認可。我記得去年，也是在這里，一次記者吹風會上我談到，中國進入了“創(chuàng)時代”，就是說創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為當今時代的主題。我想，國外機構這個評價，也對這個結論和判斷是個印證。

我們有個共同的、明顯的感覺，這兩年中國政府高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，大家可以看到，去年、今年的政府工作報告，都把雙創(chuàng)工作放在一個非常重要的位置，這兩年確實中央和國務院也加強了雙創(chuàng)工作的頂層設計，發(fā)布了一系列重要文件。我們初步做了統(tǒng)計，去年以來，為推動雙創(chuàng)工作，中央國務院層面發(fā)的文件大概有20多個，應該說文件數(shù)量之多、文件密集度之高是前所未有的。

地方各級政府這兩年也圍繞著雙創(chuàng)工作落實出臺了一系列的舉措，剛才北京市隋市長、深圳市的陳市長都做了簡單介紹，這對推動雙創(chuàng)工作落地至關重要。同時我們也感覺到，目前全社會各類群體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性是空前高漲，出現(xiàn)這樣一個局面和結果，應該說是社會各界也包括在座媒體界的各位朋友共同努力的結果。所以我想利用這個機會，向各位記者朋友一直以來對于我們雙創(chuàng)工作的關心和支持表示感謝，我確實認為，你們的工作對營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍是功不可沒的。

2016-04-22 11:30:20
林念修:
所以我在想，這兩年通過中央的一系列政策推動和各地的狠抓落實，我們的雙創(chuàng)工作確實對于穩(wěn)增長、調(diào)結構、促就業(yè)發(fā)揮了重要作用，我們概括了一下，大概有五個方面的工作效果：

第一，雙創(chuàng)理念深入人心，創(chuàng)客群體持續(xù)壯大。隨著各項支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策出臺，應該說全面激發(fā)了科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工包括留學歸國人員以及大學生各類人群的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，所以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念非常深入人心。我們做了一個抽樣調(diào)查，2015年科技人員創(chuàng)業(yè)意愿超過50%，這個數(shù)字比2013年提高了近一倍。特別是一批企業(yè)、高校和科研單位這兩年都在積極投身雙創(chuàng)活動，這個大家看得很清楚，感受也很明顯。

第二，市場主體迅猛增長，結構不斷優(yōu)化升級。從總量上看，2015年全國新登記市場主體超過了1400萬戶，同比增長了14%以上。今年一季度，全國新登記的市場主體301.1萬戶，比上年同期增長了10.7%，可以看到創(chuàng)業(yè)主體迅猛增長。從結構上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域新創(chuàng)辦企業(yè)呈現(xiàn)不斷發(fā)展的態(tài)勢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量也在不斷提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)也在大量增長，這個勢頭非常好。

第三，創(chuàng)業(yè)投資大幅增長，成為社會投資的新熱點。在政府的引導和推動下，我國的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資可以說進入了快速發(fā)展的軌道，到去年年底，全國天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構總量接近3000家，管理的資本量超過了1萬億元，這是什么概念呢？就是說中國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大創(chuàng)業(yè)投資集聚地了。

2016-04-22 11:30:30
林念修:
第四，雙創(chuàng)政策體系初步構建，雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。剛才兩位市領導都談到雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境，這個非常重要，商事制度改革扎實推進，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打開大門、降低了門檻。2015年10月1日開始，我們實行了“一照一碼”政策，2015年10月以后，新設立的企業(yè)完成全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到了3天，這樣是很大的政策舉措。特別是我們實施了結構性減稅和普遍性降費，去年全國減免小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)稅費負擔3500多億元。雙創(chuàng)支撐平臺也在迅速發(fā)展，截至到去年底，全國共有各類眾創(chuàng)空間2300家，全國科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過2500家，可以看到，雙創(chuàng)生態(tài)優(yōu)化的結果帶來了大量的雙創(chuàng)平臺和雙創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)品。

第五，雙創(chuàng)創(chuàng)造了大量的新機會，帶動就業(yè)效果顯著。雙創(chuàng)帶來的就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，大大抵消了因為經(jīng)濟增速下降對就業(yè)帶來的影響。總理也講過這個事，我們有關機構做了一個測算，去年全年新設市場主體吸納就業(yè)人員超過2000萬人，這么大規(guī)模的就業(yè)，更多是靠大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。同時，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)結構向新興產(chǎn)業(yè)服務業(yè)轉(zhuǎn)型，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。我剛才也講了這一點，這個也很重要。

2016-04-22 11:30:40
林念修:
如果說去年我們的雙創(chuàng)工作實現(xiàn)了“起好步”，那么今年我們將重點配套推進“五個一”，通過“五個一”的實施，推動雙創(chuàng)的熱情燃起來、政策落下來，典型樹起來，創(chuàng)業(yè)實起來，最終實現(xiàn)雙創(chuàng)跑起來。這“五個一”包括：一是突破一些政策難點，探索突破一些體制機制障礙，包括推動投貸聯(lián)動試點，還有一些其他的舉措，包括健全知識產(chǎn)權和電商等領域的執(zhí)法維權機制，大家比較關心雙創(chuàng)，知識產(chǎn)權保護很重要，我們特別鼓勵大家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也強調(diào)做好知識產(chǎn)權保護。同時解決科技人員的離崗創(chuàng)業(yè)問題，逐步完善國有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。二是打造一批示范基地。三是支持一批雙創(chuàng)平臺。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等政府引導基金的作用，這三支基金對雙創(chuàng)應該說是非常有用的，構建眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌等雙創(chuàng)支撐平臺。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域建設一批眾創(chuàng)空間，培育若干互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)服務平臺。四是匯聚一批創(chuàng)業(yè)人才。解決不同人群的創(chuàng)業(yè)障礙，釋放人才活力。深入推進高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，加強農(nóng)村實用人才的培訓，研究制定外國人永久居留管理條例等政策，吸引更多人才投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。五是強化一系列宣傳活動，繼續(xù)營造全社會關注雙創(chuàng)、理解雙創(chuàng)、支持雙創(chuàng)的輿論氛圍，這一點我們在座的媒體朋友任務很艱巨。近期我們準備馬上發(fā)布2015年中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報告，也就是雙創(chuàng)白皮書，我建議大家好好看看，這本書的內(nèi)容很豐富，資料也很詳細，含金量也比較高。國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站已經(jīng)建立了雙創(chuàng)政策信息服務平臺，我們還將進一步完善相關功能。今年，發(fā)改委還配合有關部門以及各地辦好2016年全國雙創(chuàng)活動周，我們也希望記者朋友們能夠持續(xù)關注今年雙創(chuàng)周的系列活動，我們準備5月份開始預熱了，我們一起努力，把雙創(chuàng)氛圍推向高潮。

2016-04-22 11:35:43
主持人襲艷春:
今天的吹風會到此結束，謝謝五位發(fā)布人，也謝謝大家。

2016-04-22 11:40:10