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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2014年8月26日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張茅介紹《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。8月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，為了幫助大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)家工商行政管理總局黨組書(shū)記局長(zhǎng)張茅先生，請(qǐng)他向大家介紹條例的有關(guān)情況。

2014-08-26 09:49:41
郭衛(wèi)民:
今年3月份，張局長(zhǎng)已經(jīng)出席過(guò)國(guó)新辦發(fā)布會(huì)，介紹注冊(cè)資本登記制度改革方案。這個(gè)方案和今天要介紹的《企業(yè)信息公示暫時(shí)條例》都是企業(yè)登記制度改革的重要舉措。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家工商行政管理總局外資局局長(zhǎng)馬夫先生，現(xiàn)在請(qǐng)張茅局長(zhǎng)做介紹。

2014-08-26 09:53:44
張茅:
女士們，先生們，大家上午好！很高興再次和各位媒體的朋友們見(jiàn)面，向各位介紹工商登記制度改革的有關(guān)情況。

改革工商登記制度，實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，在新形勢(shì)下全面深化改革的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

2014-08-26 09:55:26
張茅:
今年2月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》以來(lái)，這項(xiàng)改革一直在依法有序推進(jìn)。注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制從3月1日開(kāi)始在全國(guó)全面實(shí)行；簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等工作也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。這項(xiàng)改革的實(shí)施，在放松準(zhǔn)入管制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放改革紅利等方面取得了顯著成效。

2014-08-26 09:56:34
張茅:
在落實(shí)“寬進(jìn)”各項(xiàng)制度措施的同時(shí)，工商總局積極穩(wěn)步推進(jìn)“嚴(yán)管”工作。我們會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦歷時(shí)半年多，通過(guò)廣泛深入調(diào)研、征求意見(jiàn)，制定完成了《企業(yè)信息公示暫行條例》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于8月23日頒布，將于今年10月1日起正式實(shí)施。《企業(yè)信息公示暫行條例》的制定，是工商登記制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是建立企業(yè)信息公示制度的必要法律依據(jù)。在今天的發(fā)布會(huì)上，我想重點(diǎn)從5個(gè)方面向大家介紹《企業(yè)信息公示暫行條例》的主要內(nèi)容和實(shí)施的有關(guān)情況。

2014-08-26 09:57:00
張茅:
一、實(shí)施企業(yè)信息公示制度，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和手段

《條例》圍繞企業(yè)信息公示進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其核心思想是突出“信用”在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管的重要改革舉措，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，真正讓“信用”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”，構(gòu)建起“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全社會(huì)共治格局。《條例》明確規(guī)定了企業(yè)信息公示的義務(wù)主體和具體內(nèi)容,使企業(yè)信息更加透明公開(kāi)，在更廣范圍內(nèi)受到監(jiān)督，工商部門(mén)、其他行政部門(mén)、企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。其中，工商部門(mén)和其他行政部門(mén)公示的信息，是在履行職責(zé)過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息；企業(yè)公示的信息，包括年度報(bào)告信息和即時(shí)公示信息，是其在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的信息。對(duì)這些信息予以公示，能夠充分反映企業(yè)信用狀況，滿足社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)信用信息的需求，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

2014-08-26 09:57:23
張茅:
二、建設(shè)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)作為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示、強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式的關(guān)鍵依托，是利用信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享，實(shí)施高效能監(jiān)管的重要手段，也是改革市場(chǎng)監(jiān)管體系、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求。根據(jù)注冊(cè)資本登記制度改革的要求，從今年3月1日開(kāi)始，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）全部開(kāi)通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同步上線運(yùn)行。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實(shí)現(xiàn)公示，總體運(yùn)行效果良好。這個(gè)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的運(yùn)行和完善，將于10月1日開(kāi)始，正式開(kāi)通運(yùn)行企業(yè)年報(bào)公示功能和企業(yè)即時(shí)信息公示功能。

2014-08-26 09:58:39
張茅:
三、廢除年檢驗(yàn)照制度，建立反映企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況的年報(bào)公示制度

這也是改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，是放松政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)、促進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化的重要措施。實(shí)行年報(bào)公示制度后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，向工商部門(mén)報(bào)送上一年度報(bào)告，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。工商部門(mén)對(duì)企業(yè)的年度報(bào)告不再進(jìn)行事前審查，而是開(kāi)展事后抽查。

2014-08-26 09:59:23
張茅:
四、建立健全企業(yè)信用約束機(jī)制，強(qiáng)化信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用

一是設(shè)立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。將未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或者公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提示風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。將超過(guò)3年未按規(guī)定履行公示義務(wù)的企業(yè)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單向社會(huì)公示，對(duì)企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人采取約束措施。三是建立企業(yè)公示信息抽查制度。結(jié)合《條例》的頒布實(shí)施，日前工商總局還制定出臺(tái)了《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告暫行辦法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等5個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件，作為《條例》的配套監(jiān)管措施同步實(shí)施。

2014-08-26 10:02:59
張茅:
五、推動(dòng)構(gòu)建部門(mén)間互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段提高監(jiān)管水平

規(guī)定主要由地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立本轄區(qū)內(nèi)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)信用約束，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)，處處受限”。同時(shí)規(guī)定，政府各部門(mén)都應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)企業(yè)信息，工商部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信息。這里面還有一個(gè)重要的內(nèi)容就是企業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)處罰的信息。總之，無(wú)論是“寬進(jìn)”還是“嚴(yán)管”，工商登記管理改革的根本目的是促進(jìn)建立和完善充分公正公平有序地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。

2014-08-26 10:07:25
郭衛(wèi)民:
下面開(kāi)始提問(wèn)。

2014-08-26 10:11:12
中央電視臺(tái)記者:
請(qǐng)問(wèn)張局長(zhǎng)，剛才您也說(shuō)了《條例》的頒布是我們整個(gè)工商登記改革的重要內(nèi)容，受到各界的關(guān)注，今天您給我們介紹一下整項(xiàng)改革制度最新的進(jìn)展，以及取得哪些成效？

2014-08-26 10:11:30
張茅:
這個(gè)問(wèn)題提得非常重要，從3月1日工商登記制度改革以來(lái)的情況，實(shí)際上是我們這次推進(jìn)實(shí)施《條例》的一個(gè)重要的背景情況。實(shí)施《條例》也是工商登記制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年2月7日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，到現(xiàn)在有半年的時(shí)間。改革是依法有序的推進(jìn)，從3月1日在全國(guó)全面的實(shí)行。這項(xiàng)改革在放松準(zhǔn)入的管制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放改革紅利等方面取得了顯著成效。在幾個(gè)方面把最新成果給大家報(bào)告一下：

2014-08-26 10:11:58
張茅:
第一，有力地激發(fā)了市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。今年3月到7月全國(guó)新登記市場(chǎng)主體553.19萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)18.57%，資本總額9.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)58.61%，其中新登記企業(yè)160.61萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體里包括個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)。企業(yè)同比增長(zhǎng)64.48%，注冊(cè)資本8.22萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)69.09%。3-7月，各月新增企業(yè)數(shù)量均超過(guò)30萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)增長(zhǎng)數(shù)量保持在穩(wěn)定、高位。

2014-08-26 10:12:42
張茅:
我昨天統(tǒng)計(jì)了一下，去年我國(guó)一天誕生企業(yè)6900家，今年3-7月,全國(guó)一天誕生企業(yè)1.05萬(wàn)戶(hù)，今年比去年每天增長(zhǎng)53%。去年注冊(cè)資本一天是262億，今年是537億，增長(zhǎng)104%，今年的注冊(cè)資本是逐步到位的，不是一下到位的。

2014-08-26 10:14:07
張茅:
這個(gè)改革，實(shí)際上除了大量的企業(yè)注冊(cè)以外還有一點(diǎn)可以關(guān)注到，降低了企業(yè)的設(shè)立資金門(mén)檻，實(shí)際上降低了企業(yè)的資金成本，提高了資金的使用效率，企業(yè)不需要大量的資金等待注冊(cè)，現(xiàn)在可以逐步到位，其他資金就可以去周轉(zhuǎn)，而且根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)營(yíng)自行決定企業(yè)注冊(cè)的時(shí)間、金額。原來(lái)的注冊(cè)資金里借用資金和虛假入資很多，現(xiàn)在的改革提高了資金的周轉(zhuǎn)效率，降低了企業(yè)的資金成本。

2014-08-26 10:15:50
張茅:
第二，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3-7月份，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，第一產(chǎn)業(yè)6.7萬(wàn)戶(hù)，第二產(chǎn)業(yè)28.54萬(wàn)戶(hù)，第三產(chǎn)業(yè)125.37萬(wàn)戶(hù)。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比例最高，增長(zhǎng)78.85%，符合我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。注冊(cè)資本登記制度改革對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極的影響，信息傳輸、軟件信息技術(shù)企業(yè)的新登記數(shù)量同比增長(zhǎng)133.47%，增長(zhǎng)1倍。文化、體育、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)105%，也是翻一番。服務(wù)業(yè)，租賃商務(wù)服務(wù)也增長(zhǎng)98.26%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)99.2%，這四個(gè)行業(yè)的同比增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)平均數(shù)量64.48%的增速，符合我們調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向。

2014-08-26 10:17:34
張茅:
第三，對(duì)促進(jìn)就業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。改革對(duì)促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，所有制形式不再是衡量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成了以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好局面。特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為新增就業(yè)的主要渠道。今年新登記企業(yè)160萬(wàn)戶(hù)里，私營(yíng)企業(yè)占絕大多數(shù)，為151萬(wàn)戶(hù)，占94.56%，比上年同期增長(zhǎng)67.37%，今年上半年，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員新增1300萬(wàn)。這1300萬(wàn)人中個(gè)體工商戶(hù)占一半，私營(yíng)企業(yè)占一半。民營(yíng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1300萬(wàn)就業(yè)人口，7月份是1400萬(wàn)。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力增加、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，就業(yè)保持了一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，我覺(jué)得工商登記制度改革，促進(jìn)個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在其中起到重要的作用。

2014-08-26 10:19:22
張茅:
第四，工商注冊(cè)的便利化步伐大大加快，主要是縮短了辦事時(shí)間，節(jié)約了企業(yè)的辦事成本，有的甚至當(dāng)天能辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第五，改革促進(jìn)了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，特別是增強(qiáng)了對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。過(guò)去包括大學(xué)城，包括沒(méi)有就業(yè)的人員都知道到國(guó)有單位，到公務(wù)員體制內(nèi)，現(xiàn)在大家充分認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要性。同時(shí)改革期間，我們有一個(gè)突出的感覺(jué)，社會(huì)投資的理性程度在增加，沒(méi)有出現(xiàn)極端的現(xiàn)象。上次我記得講，記者問(wèn)我一塊錢(qián)能不能辦公司，我說(shuō)理論上可以，實(shí)際上沒(méi)法經(jīng)營(yíng)。還有特大金額的，比如10億、100億，像這兩頭都非常少，大多數(shù)人是理性的，有些人到工商部門(mén)咨詢(xún)，我要辦10億的公司，我們講你要負(fù)10億的法律責(zé)任，他們就比較慎重。最近，我們抽查了30家新增企業(yè)，其中有60%的企業(yè)都按期入資，都是從實(shí)際出發(fā)的。登記制度改革中，還有的人很擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)兩級(jí)分化，出現(xiàn)無(wú)限大的皮包公司，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)實(shí)踐，這種現(xiàn)象并沒(méi)有出現(xiàn)，這也促使人們的觀念發(fā)生了變化。謝謝！

2014-08-26 10:26:43
中國(guó)企業(yè)報(bào)記者:
企業(yè)信息公示對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)來(lái)講，在經(jīng)營(yíng)管理方面會(huì)產(chǎn)生哪些顛覆性的影響？有人認(rèn)為這個(gè)企業(yè)公示是以后企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革的第一步，我想問(wèn)一下會(huì)產(chǎn)生哪些具體的影響？簡(jiǎn)政放權(quán)之后很多企業(yè)表示確實(shí)便利了很多，但是仍然有不到位，企業(yè)感覺(jué)不解渴的地方，企業(yè)信息公示之后，是否會(huì)讓企業(yè)感到更解渴？謝謝！

2014-08-26 10:28:55
張茅:
你提得這個(gè)問(wèn)題非常好，企業(yè)公示制度確實(shí)顛覆了我們多年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管的方法，我們的工商人員習(xí)慣的工作已經(jīng)沒(méi)有了，也有的講重構(gòu)了我們的監(jiān)管體系。這種公示帶來(lái)了所謂的顛覆性作用，或者是革命性作用，或者是改革性作用。第一個(gè)是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。按照三中全會(huì)決定發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把權(quán)利還給市場(chǎng)和企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)起的主體作用。企業(yè)的公示是企業(yè)對(duì)社會(huì)的承諾或者是宣誓，不是政府對(duì)企業(yè)包攬干涉，是你企業(yè)要對(duì)社會(huì)付出責(zé)任，尤其是公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性，有些人可能還沒(méi)有完全意識(shí)到，對(duì)企業(yè)家們來(lái)說(shuō)企業(yè)的責(zé)任加重了。第二個(gè)是強(qiáng)化信用的約束。將來(lái)整個(gè)監(jiān)管方式以社會(huì)的信用作為基礎(chǔ)，企業(yè)要依法守信經(jīng)營(yíng)。第三個(gè)就是體現(xiàn)了部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，信息共享。對(duì)于企業(yè)公示的信息，各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)者，與企業(yè)相關(guān)的上下游的供貨或者是銀行貸款都能了解，就形成了社會(huì)共治的局面。第四個(gè)就是按照三中全會(huì)的精神，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，企業(yè)發(fā)展的好壞，你的生死與否交由市場(chǎng)來(lái)評(píng)判，而不是政府來(lái)干預(yù)。

2014-08-26 10:29:59
張茅:
當(dāng)然，我們?nèi)粘５难膊楦臑槌椴椋@也是對(duì)于我們工商系統(tǒng)顛覆性的。我去調(diào)研，和某些工商所長(zhǎng)座談，我說(shuō)改這個(gè)怎么樣，他說(shuō)為什么要改，這么多年我都習(xí)慣了，我覺(jué)得挺好。巡查我也參加過(guò)，他們?nèi)粘５墓ぷ鳎惶旄喙ぷ鳎扇⊙膊椋覀冞^(guò)去有六證六查，這種檢查的方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的形勢(shì)。我們改成抽查，這對(duì)我們監(jiān)管方式也是一種顛覆性的變革，我們要學(xué)習(xí)新的方式。現(xiàn)在抽查，我不去你的企業(yè)，二是通過(guò)信息化、通過(guò)大數(shù)據(jù)，就能了解到你們公司的信息是否真實(shí)，就可以對(duì)你作出評(píng)判，“顛覆性”這個(gè)詞用得很好。

2014-08-26 10:36:02
張茅:
如果讓我來(lái)講，這就是一次重大的改革，對(duì)于我們多年來(lái)監(jiān)管方式的一次重大改革，也是政府和企業(yè)關(guān)系的一個(gè)重大改革。不僅企業(yè)要適應(yīng)這個(gè)改革，從觀念上，從工作上，從人員的培訓(xùn)上，我們政府部門(mén)也要適應(yīng)這個(gè)改革。簡(jiǎn)政放權(quán)以后，企業(yè)仍然覺(jué)得有不便利之處，但是我覺(jué)得這次廢除年檢制度，實(shí)行年報(bào)制度，對(duì)便利化又推進(jìn)了一步。過(guò)去年檢的時(shí)候，企業(yè)得報(bào)我們得批，多了一個(gè)政府干預(yù)的環(huán)節(jié)，甚至還出現(xiàn)了其他的現(xiàn)象。現(xiàn)在，我只是事中事后隨機(jī)的檢查，這樣對(duì)企業(yè)而言就大大便利了。當(dāng)然現(xiàn)在還有一些問(wèn)題，甚至企業(yè)反映還有不少的問(wèn)題，形象地說(shuō)，你們把大門(mén)開(kāi)了，我們進(jìn)去以后還有很多小門(mén)，有的我們找不到，或者也打不開(kāi)這。這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院也非常重視，克強(qiáng)同志也多次作出批示，要求我們有關(guān)部門(mén)來(lái)研究，在會(huì)上專(zhuān)門(mén)講過(guò)，進(jìn)了大門(mén)以后不能讓這些企業(yè)出去，我們要把小門(mén)標(biāo)出來(lái)，把小門(mén)也打開(kāi)。

2014-08-26 10:38:25
張茅:
從9月1日開(kāi)始，將31項(xiàng)前置審批變?yōu)楹笾茫@也是打開(kāi)小門(mén)的一部分，今年還要繼續(xù)研究改革，當(dāng)然還有其他一些小門(mén)，我們現(xiàn)在正在研究，逐步解決，主要是簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批，包括現(xiàn)在從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證，這次也取消了一大批，這樣都是打開(kāi)小門(mén)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制多年，現(xiàn)在我們?cè)诜e極推進(jìn)改革，恐怕也是有一個(gè)逐步的過(guò)程，特別是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)改革要依法有據(jù)，立法先行。比如說(shuō)這次國(guó)務(wù)院通過(guò)的36項(xiàng)前置改后置，31項(xiàng)是國(guó)務(wù)院條例里面決定的，其中還有5項(xiàng)全國(guó)人大常委會(huì)立法，我們要等到全國(guó)常委會(huì)立法以后，修改法律以后我們才能推進(jìn)。謝謝您提的這個(gè)問(wèn)題，非常好。

2014-08-26 10:42:39
中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者:
有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)教張局長(zhǎng)，《條例》并沒(méi)有設(shè)定處罰條款，通過(guò)企業(yè)信息公示的手段是否能夠達(dá)到工商登記改革所提出的嚴(yán)管的目的？《條例》作為法規(guī)的強(qiáng)制性和執(zhí)行力體現(xiàn)哪里？謝謝。

2014-08-26 10:48:28
張茅:
這個(gè)問(wèn)題也是在研究《條例》當(dāng)中碰到的問(wèn)題。《條例》沒(méi)有規(guī)定處罰手段，是不是還有強(qiáng)制性？實(shí)際上這涉及到我們一個(gè)重要的改革，我們通過(guò)年報(bào)和信息公示這種方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這種監(jiān)管是不是有力度，是不是能夠起到作用，體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的約束上，我覺(jué)得在某種程度上比簡(jiǎn)單的處罰可能更重要。因?yàn)樗粌H是政府，更是一種企業(yè)的自律、行業(yè)的自律，政府的監(jiān)督、社會(huì)的共治和企業(yè)的品牌，企業(yè)的信譽(yù)。在很多企業(yè)看來(lái)，比你處罰他100萬(wàn)、200萬(wàn)都對(duì)他的傷害更大。有些企業(yè)說(shuō)你罰我錢(qián)吧，別給我公示，這種情況是很多的，作為企業(yè)家確實(shí)會(huì)有這種體會(huì)。

2014-08-26 10:48:56
張茅:
《條例》當(dāng)中規(guī)定了經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)接受處罰的情況，全部向社會(huì)公示了，這個(gè)對(duì)于企業(yè)很有約束力和懲治力，如果企業(yè)一次違規(guī)處處受罰，一次失信寸步難行，造成這樣的結(jié)果，甚至付出的成本承擔(dān)不起了。資金、政府的導(dǎo)標(biāo)采購(gòu)、土地的供應(yīng)等等其他方面也會(huì)受到影響。還涉及到上下游的企業(yè)，如果了解這個(gè)企業(yè)進(jìn)入異常名錄，進(jìn)入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，是不是還有人跟你做生意。在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，你一旦失信銀行業(yè)不貸款了，這個(gè)企業(yè)法人不許進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。我們也規(guī)定，企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，三年之內(nèi)不能再擔(dān)任新的企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人。這個(gè)懲治的力度比簡(jiǎn)單的處罰，多少罰款的約束性要更重，當(dāng)然要有違法的事情，法律法規(guī)還是要對(duì)你進(jìn)行懲處的。信用監(jiān)管這些措施的實(shí)施，我們經(jīng)過(guò)《條例》實(shí)施以后這個(gè)作用會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)我們的培訓(xùn)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。這對(duì)于我們不僅是企業(yè)信用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)我認(rèn)為都是有一個(gè)積極的推動(dòng)作用和帶頭作用。謝謝。

2014-08-26 10:52:26
郭衛(wèi)民:
將來(lái)所有注冊(cè)的企業(yè)他的經(jīng)營(yíng)情況在互聯(lián)網(wǎng)上都有顯示。

2014-08-26 10:57:35
張茅:
對(duì)，受到處罰的情況有顯示，違規(guī)的情況也有顯示，進(jìn)入異常企業(yè)名單，三年還沒(méi)有糾正進(jìn)入嚴(yán)重違法企業(yè)，那就是黑名單。這種對(duì)企業(yè)強(qiáng)制的懲戒力是一個(gè)企業(yè)生死存亡，進(jìn)入黑名單那就真的是生死存亡之際，如果不及時(shí)糾正，肯定出局了。

我要跟這個(gè)企業(yè)做生意，我要訂你的貨，我要買(mǎi)你的產(chǎn)品，包括銀行借你的錢(qián)，先看看你這個(gè)企業(yè)信用記錄，如果失信就全盤(pán)皆輸，我認(rèn)為這樣一種局面可能會(huì)出現(xiàn)。

2014-08-26 10:57:45
路透社記者:
請(qǐng)張局長(zhǎng)解釋一下關(guān)于微軟公司反壟斷的調(diào)查又如何進(jìn)展？您估計(jì)年底之前會(huì)有什么結(jié)尾？謝謝！

2014-08-26 10:58:17
張茅:
工商總局作為承擔(dān)反壟斷的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，根據(jù)反壟斷法承擔(dān)著主要是查辦利用壟斷支配地位這些方面的案件，今年以來(lái)一共受理了9件反壟斷案件，包括微軟在內(nèi)，涉及的領(lǐng)域也很廣泛，包括軟件、煙草、電信、保險(xiǎn)、旅游、公共事業(yè)等等。涉及的企業(yè)也包括國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、內(nèi)資的公司制企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)，包括企業(yè)也很廣泛。

微軟涉嫌Windows和office軟件相關(guān)信息公開(kāi)不完全，發(fā)售播放器和瀏覽器的問(wèn)題，于今年的6月根據(jù)《反壟斷法》，工商總局對(duì)微軟進(jìn)行了立案調(diào)查，有關(guān)調(diào)查的信息我們已經(jīng)公布了三次，隨著工作的進(jìn)度。現(xiàn)在跟微軟經(jīng)過(guò)多次接觸，他們的高層表示尊重中國(guó)的法律，配合中國(guó)的反壟斷機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。目前調(diào)查工作正在深入的進(jìn)行，我們會(huì)及時(shí)的把階段性的成果向社會(huì)公布。謝謝！

2014-08-26 10:58:33
湖南衛(wèi)視記者:
全程電子化注冊(cè)之后，中小企業(yè)注冊(cè)門(mén)檻降低了，注冊(cè)量非常大，這個(gè)就是“寬進(jìn)”。“嚴(yán)管”里面中小企業(yè)和大企業(yè)會(huì)不會(huì)一視同仁，會(huì)有一些什么“嚴(yán)管”方面的區(qū)別，能不能解釋一下“一處違法，處處受限”，這個(gè)怎么理解？

2014-08-26 11:00:01
張茅:
剛才實(shí)際上已經(jīng)提到了，如果出現(xiàn)了進(jìn)入異常經(jīng)營(yíng)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單，我們從政府角度講，你參加政府的招標(biāo)，參加政府的土地招拍掛，參加政府授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等等，還有其他一些方面，從政府的角度可能你就要受到影響，或者是被排斥在外，或者是不能參加了。

2014-08-26 11:09:22
張茅:
在其他方面，比如說(shuō)企業(yè)最關(guān)心的銀行的貸款方面，比如說(shuō)消費(fèi)者的選擇方面，這些方面也會(huì)受到限制，但是這些限制我覺(jué)得不是簡(jiǎn)單來(lái)自于政府，而是來(lái)自于市場(chǎng)，來(lái)自于社會(huì)，企業(yè)的發(fā)展也在市場(chǎng)，企業(yè)的違法的限制也是主要來(lái)自于市場(chǎng)，這個(gè)處處受限，我想企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很多，涉及的方面很多。我們把這個(gè)信息公示出去以后，企業(yè)就會(huì)寸步難行，跟這些有關(guān)的企業(yè)、個(gè)人都會(huì)考慮是否還要跟你這個(gè)企業(yè)進(jìn)行交易，或者是否還要使用你的產(chǎn)品。假如一個(gè)商場(chǎng)，餐飲是對(duì)著老百姓的，如果進(jìn)入了經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，恐怕大家就不愿意到你這來(lái)消費(fèi)，這種限制是來(lái)自于市場(chǎng)和來(lái)自于社會(huì)的，這個(gè)肯定會(huì)讓企業(yè)寸步難行。如果你不主動(dòng)糾正自己的行為，那你恐怕只能是退出市場(chǎng)。謝謝。

2014-08-26 11:09:38
中央人民廣播電臺(tái)記者:
剛才張局長(zhǎng)聽(tīng)到有一些工商人員跟您提過(guò),已經(jīng)很習(xí)慣以前的年檢制度，我想知道《企業(yè)年度報(bào)告公示制度》和以前的年檢到底有什么區(qū)別？

2014-08-26 11:09:47
張茅:
年度報(bào)告制度和年檢確實(shí)是變化比較大，剛才說(shuō)到是顛覆性的。一個(gè)就是責(zé)任的對(duì)象不同，過(guò)去年檢是報(bào)工商局審查，企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)，現(xiàn)在年報(bào)，企業(yè)公布的信息是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，這是一個(gè)很大的變化，企業(yè)確實(shí)要承擔(dān)起企業(yè)的責(zé)任。過(guò)去政府年檢了，我這個(gè)企業(yè)的這些信息和情況都合法化了，現(xiàn)在是自己負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)。

第二個(gè)是檢查的方法發(fā)生了變化。過(guò)去是由政府來(lái)檢查，現(xiàn)在不檢查了，但是我們有事后的抽查。這個(gè)抽查可能是通過(guò)信息化的手段，也可能借助我們的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)檢查事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所，把你公布的信息和年報(bào)的信息，我們要檢查是否屬實(shí)。過(guò)去是報(bào)告的時(shí)候檢查，現(xiàn)在報(bào)告不檢查，我們?cè)趫?bào)告之后進(jìn)行事中事后的監(jiān)管，而且這種抽查是隨機(jī)的，市場(chǎng)監(jiān)管不能想查誰(shuí)就查誰(shuí)，檢查的方法不一樣。

第三個(gè)是便利化的程度。過(guò)去要由工商部門(mén)來(lái)批，十天、二十天年檢批過(guò)了，現(xiàn)在自己報(bào)完了以后就公示，該怎么經(jīng)營(yíng)就怎么經(jīng)營(yíng)。過(guò)去沒(méi)年檢的企業(yè)馬上就面臨受到很多的處罰，現(xiàn)在也沒(méi)有這種事情了，只要你及時(shí)進(jìn)行年報(bào)就可以了。如果不年報(bào)就提示你，這是很明顯的變化，這實(shí)際上也是我們監(jiān)管方式的重大的改革，實(shí)際上是更好的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，更好的發(fā)揮企業(yè)主體的作用，謝謝您。

2014-08-26 11:10:10
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
《條例》有沒(méi)有對(duì)外資企業(yè)信息公示，以及信用約束有沒(méi)有一些措施的規(guī)定？

2014-08-26 11:10:24
張茅:
是這樣的，我們現(xiàn)在實(shí)行國(guó)民待遇，內(nèi)資企業(yè)外資企業(yè)都一視同仁，上次在登記制度的時(shí)候，記者問(wèn)我，登記制度的“寬進(jìn)嚴(yán)管”工商登記改革是不是適用于外資企業(yè)。當(dāng)時(shí)我說(shuō)是國(guó)民待遇一視同仁，實(shí)際上工商登記制度改革后，外資企業(yè)的數(shù)量也在增加。沒(méi)有特殊要求，是一視同仁，我們寬進(jìn)是一樣的，嚴(yán)管也是一樣的。

我們工商登記制度改革是涉及全局性的一項(xiàng)重大改革，不僅是工商部門(mén)一個(gè)部門(mén)的事情，黨的十八大三中全會(huì)、三中全會(huì)當(dāng)中都很強(qiáng)調(diào)這方面的內(nèi)容，國(guó)務(wù)院一再發(fā)出文件，改革影響面確實(shí)比較大，這個(gè)改革得到了新聞界的關(guān)心和支持。最近我看報(bào)道很多，正面的不少點(diǎn)贊，但是我們改革是個(gè)新生事物，我們的“寬進(jìn)”試點(diǎn)的時(shí)間已經(jīng)不短，在深圳一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行，但是我們新的監(jiān)管方式我覺(jué)得我們實(shí)際上還在探索當(dāng)中，也希望新聞界的朋友們一方面支持這項(xiàng)改革，另一方面也幫助我們，監(jiān)督我們把這項(xiàng)改革做好，謝謝大家！

2014-08-26 11:10:43
郭衛(wèi)民:
今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

2014-08-26 11:10:54