陳建偉 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院副研究員

國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國靈活就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2億。2020年全國就業(yè)人員約7.5億人，這意味著靈活就業(yè)人員已經(jīng)超過四分之一。受多重因素的影響，中國最近幾年靈活就業(yè)人數(shù)規(guī)模增長較快，而預(yù)計未來靈活就業(yè)規(guī)模仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

為什么會產(chǎn)生如此龐大的靈活就業(yè)人員規(guī)模？

一些觀點認(rèn)為，靈活就業(yè)實際上是難以找到穩(wěn)定就業(yè)機會后退而求其次的結(jié)果，類似于一種介于失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)之間的打零工狀態(tài)。持這一觀點的不在少數(shù)，而且將關(guān)注的焦點放在“靈活”之上。當(dāng)然，靈活就業(yè)概念本身具有相當(dāng)大的靈活性，只要是標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系以外、以靈活方式獲得報酬的就業(yè)模式都可以納入其中。

國家就業(yè)相關(guān)文件中規(guī)定靈活就業(yè)范圍為：個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式。現(xiàn)實中，靈活就業(yè)不僅包含了大量網(wǎng)絡(luò)主播等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，還有更龐大規(guī)模的建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、家政和各類生活服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)基層就業(yè)人員。

靈活就業(yè)的出現(xiàn)也受產(chǎn)品和服務(wù)消費需求的多樣化和個性化所驅(qū)動。就業(yè)是由消費活動產(chǎn)生的引致型需求，消費需求模式和結(jié)構(gòu)的變化必然會引起生產(chǎn)供應(yīng)模式和結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。隨著現(xiàn)代社會對有形產(chǎn)品的固定形式消費逐漸飽和，對各類定制型和個性化的服務(wù)消費需求上升，由此引起就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和靈活就業(yè)模式的出現(xiàn)。

大量與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)服務(wù)相關(guān)的靈活就業(yè)，正是順應(yīng)了服務(wù)信息傳遞和信息內(nèi)容消費服務(wù)需求而出現(xiàn)的就業(yè)崗位。而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的廣泛延伸，使得相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)可以通過靈活外包的形式得到供應(yīng)，同樣催生了靈活就業(yè)的需求。歸根結(jié)底，技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高使得靈活就業(yè)有了更多可能性。

此外，求職者日益偏好工作場所和工作時間靈活的職業(yè)類型，同樣催生了新的靈活就業(yè)形式。實際上，靈活就業(yè)群體規(guī)模龐大，部分歸因于市場對勞動服務(wù)需求的靈活化驅(qū)動，部分也是勞動者個人自主擇業(yè)的結(jié)果。早在2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》，就已經(jīng)規(guī)定了中國堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。從這個意義來說，靈活就業(yè)構(gòu)成了中國勞動者自主擇業(yè)的重要組成部分。

由于缺乏各類靈活就業(yè)的即時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很難精準(zhǔn)判斷當(dāng)前中國2億靈活就業(yè)人員的詳細(xì)結(jié)構(gòu)。不過一般認(rèn)為靈活就業(yè)人員仍然以傳統(tǒng)行業(yè)居多，那些收入較高、工作環(huán)境較好的高技能類靈活就業(yè)所占比例較小。雖然規(guī)模龐大的靈活就業(yè)為緩解中國當(dāng)前就業(yè)壓力作出了重大貢獻(xiàn)，但是傳統(tǒng)類靈活就業(yè)的工作時間、工作報酬和就業(yè)保險等方面條件都缺乏保障，持續(xù)增長的靈活就業(yè)給中國更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的宏觀就業(yè)政策目標(biāo)提出了更大挑戰(zhàn)。

一直以來，政府促進(jìn)就業(yè)的各項政策都是圍繞著實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的主目標(biāo)展開的。在經(jīng)濟(jì)繁榮階段，依靠市場調(diào)節(jié)作用就能夠較好地實現(xiàn)更加充分就業(yè)，政府就業(yè)的工作重心就要轉(zhuǎn)移到更高質(zhì)量就業(yè)上來；在經(jīng)濟(jì)蕭條階段，市場有效需求不足，僅依靠市場自主調(diào)節(jié)難以有效實現(xiàn)充分就業(yè)，需要政府出臺更積極的就業(yè)政策促進(jìn)充分就業(yè)。當(dāng)前，中國宏觀經(jīng)濟(jì)正面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，每年需要創(chuàng)造大量新增就業(yè)崗位滿足增量就業(yè)需求以實現(xiàn)更加充分就業(yè)，同時需要改善就業(yè)質(zhì)量尤其是廣大靈活就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量。

如何將靈活就業(yè)人員納入全國社保制度中來，是改善靈活就業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國已經(jīng)建立起來的就業(yè)人員社會保障體系，對傳統(tǒng)穩(wěn)定的雇傭型勞動關(guān)系基本實現(xiàn)了全覆蓋。靈活就業(yè)的重要特點是沒有傳統(tǒng)法律意義上的雇主和雇傭關(guān)系，這就使得靈活就業(yè)人員納入正規(guī)社保制度體系內(nèi)存在難度。盡管政府已經(jīng)針對不同類別的靈活就業(yè)人員推出相應(yīng)的社保政策，但是在參保、繳費和享受待遇等環(huán)節(jié)仍然存在著不完善空間，實踐中靈活就業(yè)人員的社保覆蓋面還有待提高。

提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕路上的重要政治任務(wù)。無論是何種形式的靈活就業(yè)，只要是在國家法律法規(guī)框架下積極參加勞動，就應(yīng)當(dāng)平等地享受一切合法勞動權(quán)益和就業(yè)保護(hù)。要持續(xù)推動靈活就業(yè)人員獲得穩(wěn)定的勞動關(guān)系、及時的工資報酬和充分的保險福利，從而能夠使得靈活就業(yè)人員在工作和生活之間達(dá)到可預(yù)期的穩(wěn)定平衡。（責(zé)任編輯：樂水）