中國(guó)報(bào)道訊（記者 徐豪）“過(guò)去一年，我們是求真碰硬、鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，”3月7日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)團(tuán)組開(kāi)放日活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)人大代表、貴州省委常委、省政府黨組副書(shū)記、副省長(zhǎng)李再勇答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)道。

2018年，貴州堅(jiān)持加快發(fā)展的同時(shí)持續(xù)發(fā)出“多彩貴州拒絕污染”的時(shí)代強(qiáng)音，聚力打好污染防治“五場(chǎng)戰(zhàn)役”。

在貴州省貴陽(yáng)市南明河上，2018年10月驚現(xiàn)一群奇特的灰色大鳥(niǎo)，與水面上的白鷺混群捕食水中魚(yú)蝦。經(jīng)專家鑒定，這是遷徙期的蒼鷺，在貴州地區(qū)非常罕見(jiàn)，南明河之前從未出現(xiàn)過(guò)，此次吸引了大批蒼鷺來(lái)覓食，水質(zhì)變清變好是主要原因。

2018年8月4日，全國(guó)人大代表、貴陽(yáng)市市長(zhǎng)陳晏在調(diào)研南明河治理項(xiàng)目時(shí)強(qiáng)調(diào)：全力讓南明河長(zhǎng)治久清，還市民群眾清水綠岸、魚(yú)翔淺底的美麗景象。

2018年8月29日，貴陽(yáng)市第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法推進(jìn)南明河長(zhǎng)治久清的決議》。《決議》明確，要繼續(xù)堅(jiān)持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法律制度，依法推進(jìn)南明河保護(hù)治理。

2019年3月7日，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)公布了2019年立法計(jì)劃，包括《貴陽(yáng)市南明河保護(hù)管理辦法》在內(nèi)的17個(gè)立法項(xiàng)目，將順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展和回應(yīng)民生關(guān)切作為立法重點(diǎn)。

治理后的南明河

轉(zhuǎn)思維、破局面 運(yùn)用PPP模式系統(tǒng)提升南明河治理工程

南明河是貴陽(yáng)的母親河，其水質(zhì)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的水龍頭，幾十年來(lái)，百姓一直拿南明河水是否清澈來(lái)衡量政府環(huán)保工作的好壞。貴州省市黨委、政府歷來(lái)也十分重視南明河的治理和保護(hù)。

然而南明河一直存在缺水的問(wèn)題，地表徑流量小，用水量大，生態(tài)水少。并且伴隨城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量生活污水、工業(yè)廢水直排入河，河道生態(tài)系統(tǒng)破壞，黑臭現(xiàn)象非常突出，南明河及上游市西河等支流水質(zhì)變成劣五類，河道喪失自然凈化能力。雖然貴陽(yáng)市曾多次對(duì)南明河進(jìn)行治理，但隨治隨污，水環(huán)境未能得到根本好轉(zhuǎn)。

“缺水的城市，跳不出水污染的魔咒。需要很大的力度、決心、資金和技術(shù)保證，才能改變。”貴陽(yáng)市南明河民間河長(zhǎng)黃成德說(shuō)。

2012年，國(guó)發(fā)2號(hào)文件從國(guó)家層面系統(tǒng)支持貴州省發(fā)展，貴州也在積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，打造“爽爽貴陽(yáng)”的城市定位。但南明河的污染情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈统鞘邪l(fā)展，治理南明河刻不容緩。

面對(duì)短時(shí)間、系統(tǒng)性解決南明河流域水環(huán)境污染問(wèn)題的巨大挑戰(zhàn)，貴陽(yáng)市政府果斷行動(dòng)，迅速?zèng)Q策，在充分調(diào)研全國(guó)各地治水模式后，轉(zhuǎn)變觀念從重投資、重建設(shè)到重購(gòu)買服務(wù)和過(guò)程監(jiān)管，打破“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——南明河整治項(xiàng)目PPP領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，市直相關(guān)職能部門一把手兼任副指揮長(zhǎng)。

2012年11月，貴州市采取PPP模式，公開(kāi)招標(biāo)引入中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)作為社會(huì)資本合作方，全面啟動(dòng)實(shí)施南明河流域水環(huán)境綜合治理工程。以“政府主導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、依法治理、科技支撐、全民參與、長(zhǎng)治久清”為宗旨，整體規(guī)劃，分三期實(shí)施。重點(diǎn)實(shí)施河道截污、清淤疏浚、污水處理、臭氣治理、生態(tài)治理等項(xiàng)目工程，其中新建9座高品質(zhì)污水處理再生水廠，提標(biāo)改造6座存量廠及配套管網(wǎng)100公里建設(shè)。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)貴州區(qū)域公司總經(jīng)理高霖表示，水環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性、整體性的工程，必須堅(jiān)決克服“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，要通過(guò)科學(xué)調(diào)研、技術(shù)創(chuàng)新等手段實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

貴陽(yáng)政府開(kāi)放市場(chǎng)，引入技術(shù)、資金實(shí)力、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的社會(huì)資本方，讓專業(yè)人干專業(yè)事，負(fù)責(zé)從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程。先行先試，南明河治理工作取得了顯著的成績(jī)。

項(xiàng)目用時(shí)僅3年，投資30億元，全面消除了河道黑臭，水質(zhì)和水生態(tài)得到根本性改變，Ⅲ類水體提高至35.6%，Ⅳ類水體提高至31.6%，劣Ⅴ類水質(zhì)水體由51%下降到5%，干流段COD穩(wěn)定達(dá)到地表III類，河道水生植物河底覆蓋率從15%恢復(fù)到73%以上。

在中央環(huán)保督察整改南明河治臭變清攻堅(jiān)工作會(huì)議上，陳晏強(qiáng)調(diào)，南明河治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要大力推行PPP治理模式，系統(tǒng)謀劃實(shí)施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，超前規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治。