人大觀察

在履職首年里，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)在立法、監(jiān)督等方面亮點(diǎn)紛呈。

3月9日和10日，各代表團(tuán)分別召開(kāi)全體會(huì)議和代表小組會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、外商投資法草案等。審議過(guò)程中，代表們對(duì)過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)的工作給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職首年交上了一份讓代表和國(guó)人都滿意的成績(jī)單。

過(guò)去的一年里，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)了8次會(huì)議，制定法律8件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定9件，另外還有20余件法律草案進(jìn)行了一次或者兩次審議。

在已表決通過(guò)的法律中，不少法律與民眾日常生活息息相關(guān)，影響廣泛。比如，對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行了修改，讓民眾享受到實(shí)實(shí)在在的減稅福利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施頭3個(gè)月，就有超過(guò)7000萬(wàn)人的工薪所得無(wú)需繳納個(gè)人所得稅，減稅額度達(dá)1000億元。

監(jiān)督是全國(guó)人大常委會(huì)的重要職責(zé)。在履職首年里，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作可謂亮點(diǎn)多、創(chuàng)新多、威力大、有實(shí)效。

比如，去年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查過(guò)程中，執(zhí)法檢查組敢于動(dòng)真碰硬，執(zhí)法檢查報(bào)告用相當(dāng)長(zhǎng)的篇幅，對(duì)22家企業(yè)的38個(gè)問(wèn)題點(diǎn)名曝光，還專門加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取審議執(zhí)法檢查報(bào)告，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，從而提高了監(jiān)督實(shí)效。

筆者查閱近年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告，發(fā)現(xiàn)這次執(zhí)法檢查報(bào)告可以說(shuō)是首次“大面積點(diǎn)名曝光”，與此前經(jīng)常用的“個(gè)別單位存在……”“有的地方存在……”的表述形成鮮明對(duì)比。有媒體當(dāng)時(shí)就評(píng)論，“全國(guó)人大的執(zhí)法檢查報(bào)告露出了鋒牙利齒，不留情面點(diǎn)名批評(píng)將有望成常態(tài)”。

去年全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查時(shí)，打破常規(guī)、靈活運(yùn)用多種檢查方式也頻頻運(yùn)用。防震減災(zāi)法執(zhí)法檢查組在四川和湖北執(zhí)法檢查時(shí)，檢查組工作人員就直接告訴這兩個(gè)省，檢查組實(shí)地檢查的地方均為隨機(jī)抽查，出發(fā)前臨時(shí)決定，即使檢查組的成員，也不知道會(huì)到哪個(gè)單位抽查，這讓兩個(gè)省的有關(guān)工作人員也大感意外。通過(guò)這種方式，執(zhí)法檢查組了解到了更多的執(zhí)法真實(shí)狀況。

此外，去年，全國(guó)人大常委會(huì)歷史上首次對(duì)“兩高”工作開(kāi)展了專題詢問(wèn)，這也是常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的一次積極探索和實(shí)踐創(chuàng)新。

去年，全國(guó)人大常委會(huì)還有一項(xiàng)工作也值得關(guān)注。在每次人大常委會(huì)召開(kāi)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書同志都會(huì)和列席會(huì)議的基層全國(guó)人大代表進(jìn)行座談。一年來(lái)，參加座談的列席代表達(dá)到了400多人次，他們把收集到的基層意見(jiàn)建議直接傳遞給了栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)和全國(guó)人大常委會(huì)其他負(fù)責(zé)同志，實(shí)現(xiàn)了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)自基層的代表之間的常態(tài)性互動(dòng)。這對(duì)提高全國(guó)人大常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了非常好的作用，對(duì)各地加強(qiáng)人大工作、加強(qiáng)地方人大常委會(huì)組成人員與基層代表的聯(lián)系，也發(fā)揮了很好的示范作用。

□魯子舜(人大工作者)