政府工作報告提出堅決反對和整治一切形式主義官僚主義專家解讀

治理文山會海深入推進黨風廉政建設

●　今年的政府工作報告提出“堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”，并首次將文山會海作為目標進行治理，顯示了政府推進黨風廉政建設的堅定決心，也意味著政府將更加注重提升行政效能、實現國家治理能力現代化

●　今年黨風廉政建設至少有3個工作重點：一是強調一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，表明了廉潔政府建設的目標和路徑；二是進一步強化對政府工作人員的監督，構建法律監督、監察監督、人民監督的大監督體系；三是堅決反對和整治一切形式主義和官僚主義，并且在減少會議和發文數量方面提出明確指標

●　對于治理文山會海，政府工作報告列出了具體措施，壓減和規范督查檢查考核事項，實施“互聯網+督查”。減少開會和發文數量，今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上

□　本報記者 陳磊

“各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。”

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提及今年深入推進黨風廉政建設時這樣強調。

接受《法制日報》記者采訪的專家解讀稱，在我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的背景下，今年的政府工作報告提出“堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”，并首次將文山會海作為目標進行治理，顯示了政府推進黨風廉政建設的堅定決心，也意味著政府將更加注重提升行政效能、實現國家治理能力現代化。

首次明確治理文山會海

努力提升政府行政能力

黨風廉政建設歷來是政府工作報告的重要內容。

對于今年的黨風廉政建設工作，政府工作報告的提法是“深入推進”，而去年則是“全面加強”。

政府工作報告提出多項深入推進黨風廉政建設的舉措，例如，加強廉潔政府建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。強化審計監督。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督等。

值得注意的是，政府工作報告還提出，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。

根據公開資料梳理，在往年提出治理形式主義、官僚主義的基礎上，這是政府工作報告首次明確提出治理文山會海。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者，這充分表明了政府清除形式主義和官僚主義的決心，并且把文山會海看成形式主義、官僚主義的重要表現，要對此進行“堅決反對和整治”。

在宋偉看來，深入分析今年政府工作報告關于黨風廉政建設的表述可以看出，今年至少有3個工作重點。

“一是強調一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，表明了廉潔政府建設的目標和路徑；二是進一步強化對政府工作人員的監督，構建法律監督、監察監督、人民監督的大監督體系；三是堅決反對和整治一切形式主義和官僚主義，并且在減少會議和發文數量方面提出明確指標。”宋偉說。

對比今年和去年政府工作報告的相關表述之后，北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲發現，去年的背景是鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢，所以廉政建設的主要著力點是治理腐敗。

杜治洲告訴《法制日報》記者，今年的背景則是反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利，黨風廉政建設的主要著力點則是加強廉潔政府建設，同時更加注重政府工作效率和效果問題。因此，治理形式主義、官僚主義成為新的工作重心。

“形式主義、官僚主義一直是一種官場頑疾，在高壓反腐態勢下，這些現象甚至有所抬頭，并直接影響政府中心工作，也在一定程度上威脅著政府公信力。”杜治洲說，“這種提法的目標是努力提升政府行政能力，實現國家治理能力現代化。”

在北京大學廉政研究中心副主任莊德水看來，與往年相比，今年黨風廉政建設方面的表述，占比重更多、要求更明確、內容更詳細，也更容易操作。

莊德水告訴《法制日報》記者，最大的亮點就是“各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”，凸顯了提高行政效能、建設服務型政府的價值追求。

莊德水分析，今年各級行政機關的工作要點之一，是進一步推進“放管服”，把治理形式主義和官僚主義作為政府建設的重要內容，同時著力改變過去以紅頭文件的形式執行法律政策的傳統方式，創新督查，注重實效。

評價體系導向有變化

衡量政績最終看結果

黨的十八大以來，中央決定從作風建設開始抓黨風廉政建設工作，特別是治理形式主義、官僚主義等突出問題。

2012年12月4日，十八屆中央政治局召開會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，其中就提出，到基層調研要深入了解真實情況，“切忌走過場、搞形式主義”。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，其中明確指出，“反對形式主義，重在解決作風漂浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應付、推諉扯皮，作風霸道、迷戀特權等問題。”

黨的十九大之后，中央全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作。

2018年9月，中央紀委辦公廳印發《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，明確了重點整治的四個方面12類突出問題。

其中，在聯系群眾、服務群眾方面，重點整治群眾身邊特別是群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題。

比如，便民服務單位和政務服務窗口態度差，辦事效率低，政務服務熱線、政府網站、政務APP運行“僵尸化”；“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務，影響營商環境等。

兩個月后，中央紀委公開曝光6起形式主義、官僚主義典型問題，湖北省黃石市不動產登記中心原負責人諶宏等人漠視群眾利益和疾苦等問題正是其中一起典型問題。

根據通報，黃石市不動產登記中心2016年7月成立以來，當地群眾反映“辦證難、辦證慢”問題一直較為突出，中央和湖北省有關部門明確要求進行核查處理，黃石市政府多次召開協調會、現場辦公會研究整改措施，黃石市紀委派駐紀檢組約談了諶宏等人。

但黃石市國土資源局、市房產局、市不動產登記中心重視不夠，行動遲緩，一直未拿出切實可行的措施進行整改。

諶宏等人漠視群眾呼聲，對這一長期訴求和意見消極應付，一味強調客觀條件限制，拒不落實上級部門多次整改要求，反而擅自作出每天限號50個的受理業務決定，導致“辦證難、辦證慢”問題始終未得到有效解決，甚至出現“哪怕閑著，沒有號，也不受理登記”的情況。

黃石市國土資源局有關領導缺乏主動擔當，行動上消極懈怠，對不動產登記中心存在的問題聽之任之，官僚主義作風嚴重。黃石市房產局有關領導落實上級決策部署態度消極、執行不力。

根據通報，諶宏受到黨內嚴重警告、政務撤職處分并降級；黃石市國土資源局、房產局相關責任人分別受到相應處理。

今年2月，中央紀委國家監委發布的數據顯示，黨的十九大以來，截至2018年12月底，全國各級紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人，其中給予黨紀政務處分4.59萬人。

宋偉認為，黨的十八大以來，中央一直在杜絕形式主義和官僚主義，但一些基層政府在執行的過程中剛性約束不足，導致落實效果差強人意。這次政府工作報告提出的要求，非常具有指向性和可操作性。

在莊德水看來，一方面，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，另一方面，“衡量政績最終是看結果”，這意味著政府評價指標體系的導向已經發生了變化，即衡量政績將看老百姓是不是有更多的獲得感、幸福感和滿意度。

“一方面整治一切形式主義、官僚主義，另一方面改變官員和地方政府的績效考核導向，有助于真正把黨員領導干部的注意力、時間和精力凝聚到實干上面來。2019年，老百姓可以期待更多實惠。”莊德水說。

壓減會議文件數量

切實改進會風文風

文山會海是形式主義、官僚主義的重要表現。

中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定中，重申“精簡會議活動，切實改進會風”“精簡文件簡報，切實改進文風”。

2013年之后，在中央開展的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”教育等活動中，整治文山會海都是重要內容。

在黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中，將文山會海當成反對形式主義的重點問題予以治理。

然而，到了2017年，一些地方和部門的文山會海現象有反彈跡象。

例如，當年4月，據新華社報道稱，在西北某市，一個部門8個人都被派出去參加各種會議，辦公室連個值班盯電話的人也沒有。

當年6月，《人民日報》在一篇報道中稱，一名鄉鎮工作人員一年開了280多場會。不少會還是重復開，中央出臺一個文件、部署一項工作，電視電話會議開到縣一級，接下來省、市、縣結合實際貫徹落實，又分別召開貫徹落實的會議。算下來，有的基層干部同一主題的會要開4次。

2018年9月，中央紀委辦公廳印發的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》提出，在學風會風文風及檢查調研方面，重點整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題。

比如，開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會；檢查考核過多過濫，多部門重復考核同一事項，考核內容不務實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔；調查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經典調研線路”，搞走秀式調研，搞層層陪同、超人數陪同等。

今年1月，《求是》雜志發表習近平總書記的文章《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》，文章指出，“文山會海”既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義，并強調“這種狀況必須改變”。

在中央下大力氣治理之后，文山會海為何依然存在？

今年2月，《中國紀檢監察報》刊文稱，其“病根”很復雜，一個很大的因素就是一些地方的一些人總是把開會、發文當成展現擔當、作為、落實的工具。

“顯而易見，如果有些上級部門、上級領導不熱衷于通過基層開了多少會、發了多少文來考察基層干部的工作實績，那么文山會海就不會層層加碼，越到基層越是嚴重。于是，有些干部不是主動、自覺遠離文山會海，而是主動、自覺擁抱，且樂在其中。”這篇文章說。

莊德水認為，黨的十八大以來，中央一直在治理文山會海，也取得了一定的成效，但從實踐中來看，治理力度、強度還是不夠，才會導致一些地方和一些部門出現反彈。

“現在，一些黨員領導干部陷于文山會海，不是在開會，就是在去往開會的路上，耗費了大量的時間和精力，也影響了國家法律政策的執行。實際上，有些會該開就開，不該開就不應該開。”莊德水說。

對于治理“文山會海”，政府工作報告列出了具體措施，壓減和規范督查檢查考核事項，實施“互聯網+督查”。減少開會和發文數量，今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

也就是說，國務院及其所屬部委，將要在整治“文山會海”中作出表率，先把國務院和部委的文件壓減三分之一以上，國務院的決心不可謂不大。

宋偉認為，此次政府工作報告明確提出減少會議和文件的具體數量，反映了政府推動此項工作的目標十分明確。

在莊德水看來，政府工作報告提出了明確的要求，堅決把文件壓減三分之一以上，有利于為領導干部松綁，領導干部就會把更多的時間和精力用在法律政策的執行上，國務院及其部門帶頭這么做，自上而下推進、以上率下推動，為各級地方政府樹立良好的榜樣。

“對于這些硬性要求，還得有考核，確保真正減少三分之一。同時，要通過國務院命令、決定等形式予以明確要求。”莊德水建議。

宋偉也建議，要從制度上加以保障，例如，國務院可以制定專門法規或決定，為治理文山會海提供規范上的保障，明確規定哪些會議和文件需要保留，哪些需要精簡，規定越明確越具有可操作性；完善監督和懲處制度，強化對落實過程中的監督檢查，避免出現執行不力或反彈現象。