原標題：建立個人破產(chǎn)制度保護債務雙方權益

3月9日上午，十三屆全國人大二次會議在梅地亞中心舉行記者會，全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖介紹推動《企業(yè)破產(chǎn)法》修改的情況。新京報記者 彭子洋 攝

今年，全國人大財經(jīng)委將對《企業(yè)破產(chǎn)法》開展評估。

多名全國人大代表建議盡快修改該法，并確立個人破產(chǎn)制度。

多名代表建議建立個人破產(chǎn)制度

3月9日上午，全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖在回答新京報記者提問時介紹，財經(jīng)委今年抓緊推動《企業(yè)破產(chǎn)法》修改，并將對該法開展評估。

烏日圖解釋，財經(jīng)法律評估是一項從今年開始開展的工作，目的在于總結經(jīng)驗，“逐步使評估工作成為立法程序的一個重要環(huán)節(jié)，使評估的成果成為法律立、改、廢、釋的重要依據(jù)”。

中國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法2006年8月通過。本次人代會上，多名全國人大代表提出修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的建議。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長、金杜律師事務所創(chuàng)始人王俊峰接受新京報記者采訪時介紹，我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》自頒布以來，起到了非常大的作用，但隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，近幾年跟破產(chǎn)相關的案件越來越多，大家逐步意識到，破產(chǎn)是一個內(nèi)涵非常豐富的法律概念。企業(yè)破產(chǎn)法應補充一些內(nèi)容，比如對國有、外資企業(yè)的破產(chǎn)規(guī)定不足；在企業(yè)破產(chǎn)前的重整中，規(guī)定一些特殊的救濟辦法和技術等，這在國際上已比較成熟。

全國人大代表、江西省僑聯(lián)副主席于集華建議修改《企業(yè)破產(chǎn)法》，并增設個人破產(chǎn)制度、建立跨境破產(chǎn)法律制度等。多位法律界全國人大代表認為，應該建立個人破產(chǎn)制度。全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長、北京大成（成都）律師事務所主任劉守民認為，個人破產(chǎn)制度可以保護債務雙方權益、化解執(zhí)行難。全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長、廣東勝倫律師事務所主任肖勝方提出，建立個人破產(chǎn)制度有利于防止因個人過度負債所帶來的系統(tǒng)性風險，維護社會秩序穩(wěn)定。

個人破產(chǎn)制度能夠?qū)ⅰ罢\實而不幸”的債務人從無休止的債務清償當中拯救出來。 ——肖勝方代表

深圳、北京、上海已設立破產(chǎn)法庭

修改《企業(yè)破產(chǎn)法》、建立個人破產(chǎn)制度的呼聲不僅來自人大代表，審判機關也曾提出明確建議。去年10月24日，最高人民法院院長周強在有關法院解決“執(zhí)行難”情況的報告中，向全國人大常委會提出，建議推動建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。

去年以來，最高法主管的人民法院報曾刊發(fā)多篇文章呼吁建立個人破產(chǎn)制度。

不僅是提出建議，最高法還專門就破產(chǎn)案件審理進行了機構改革。今年1月中旬到2月初，按照最高法的批復，深圳、北京、上海相繼設立破產(chǎn)法庭，辦理破產(chǎn)案件及相關的衍生訴訟。

企業(yè)破產(chǎn)法應補充一些內(nèi)容，比如對國有、外資企業(yè)的破產(chǎn)規(guī)定不足等。 ——王俊峰代表

實名登記制度有助于減少個人轉移或者隱藏財產(chǎn)而逃避債務的情形。 ——朱列玉代表

焦點1

什么是個人破產(chǎn)制度？

法院依法對破產(chǎn)者財產(chǎn)進行清算和分配以及確定法律義務

“個人破產(chǎn)制度能夠?qū)ⅰ\實而不幸’的債務人從無休止的債務清償當中拯救出來，并通過自由財產(chǎn)制度、破產(chǎn)免責制度獲得重生。”肖勝方認為，這不僅對于遭受債務危機的個人有利，也對債務人的家庭及社會穩(wěn)定有利。

去年10月29日，《人民法院報》刊發(fā)《積極推動建立個人破產(chǎn)制度》一文，介紹了個人破產(chǎn)制度的概念：個人破產(chǎn)制度是對應企業(yè)破產(chǎn)制度而言的，是指當作為債務人的自然人的全部資產(chǎn)不能清償?shù)狡趥鶆諘r，由法院依法宣告其破產(chǎn)并對其財產(chǎn)進行清算和分配，或?qū)ζ鋫鶆者M行豁免以及確定當事人在破產(chǎn)過程中和以后應盡義務的一種法律制度。個人破產(chǎn)制度起源于古羅馬，目前已經(jīng)成為很多國家的一項重要民事制度，中國香港、臺灣地區(qū)也建有個人破產(chǎn)制度。

“如果個人負債了，會出現(xiàn)對債務人的資產(chǎn)進行無序分配的現(xiàn)象，誰下手早誰先拿到，甚至有一些人通過非法拘禁等手段實現(xiàn)債權。”劉守民提出，設立個人破產(chǎn)制度，也是和國際接軌的需要，大部分西方國家有個人破產(chǎn)制度。

對于個人破產(chǎn)的概念，王俊峰介紹，國內(nèi)已經(jīng)有與國外破產(chǎn)法相似的做法，比如對債務人的高消費限制。

　　個人破產(chǎn)制度可以保護債務雙方權益、化解執(zhí)行難。 ——劉守民代表

焦點2

為何要建立個人破產(chǎn)制度？

防止因個人過度負債所帶來的系統(tǒng)性風險，化解執(zhí)行難

肖勝方提出，建立個人破產(chǎn)制度，有利于防止因個人過度負債所帶來的系統(tǒng)性風險，維護社會秩序穩(wěn)定。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國居民部門杠桿率約為18%，而到2017年底，這一比率達到48.98%。“在我國個人負債問題日趨嚴重的背景下，需要現(xiàn)代化的法律制度予以回應和解決”。

更為迫切的需求則來自于海量的民商事案件“執(zhí)行難”。劉守民提出，個人破產(chǎn)制度可以完善民事執(zhí)行程序，現(xiàn)在法院堆積了大量個人作為被執(zhí)行人沒有了結的執(zhí)行案件，很難找到出口。

根據(jù)最高人民法院院長周強去年向全國人大常委會所作報告，民商事案件中約18%是“執(zhí)行不能”案件。

人民法院報社社長倪壽明在《積極推動建立個人破產(chǎn)制度》文中提出，從世界各國通例來看，“執(zhí)行不能”案件需要通過個人破產(chǎn)、社會救助等制度機制予以解決，不能進入執(zhí)行程序，但因為我國沒有個人破產(chǎn)制度，一些債權債務就此成為爛賬，長期纏繞著債權人和債務人，讓雙方都背負著包袱，不僅極大地污染了社會信用，對雙方利益也都造成了損害。而法院對于這些無力還債者也是無能為力，這些“執(zhí)行不能”的案件進而影響到法院的聲譽。

焦點3

如何建立個人破產(chǎn)制度？

完善個人登記制度和誠信體系，嚴厲制裁財產(chǎn)申報弄虛作假行為

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為，建立個人破產(chǎn)制度有一個前提，即個人登記制度和誠信體系的完善。

“企業(yè)和個人破產(chǎn)制度不同，企業(yè)有專門的會計記錄財產(chǎn)，法律對企業(yè)財產(chǎn)有明文規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)容易被界定。目前，我國沒有建立個人財產(chǎn)破產(chǎn)制度，當個人資不抵債時，不能準確及時界定何種財產(chǎn)為個人破產(chǎn)財產(chǎn)。”朱列玉提出，隨著我國法律體系的完善，個人財產(chǎn)界定也有了法律依據(jù)，存款、不動產(chǎn)、財產(chǎn)權益、動產(chǎn)等，均是個人財產(chǎn)的范圍。實名登記制度也有助于減少個人轉移或者隱藏財產(chǎn)而逃避債務的情形。

如何避免一些人利用個人破產(chǎn)制度惡意逃避債務？朱列玉認為，可以借鑒西方國家的先進經(jīng)驗，撤銷個人破產(chǎn)之前的討債行為，要求債務人如實申報個人財產(chǎn)，嚴厲制裁弄虛作假的行為。

“破產(chǎn)免責應該是有條件的許可免責制度。”朱列玉提出，這些條件包括：破產(chǎn)人必須在規(guī)定的合理期間內(nèi)向法院提出申請，法院應當嚴格審查；在宣告免責的裁定之后，應設置一段公告期，債權人可提出異議等。

（記者 沙雪良 李玉坤）