中國網(wǎng)3月10日訊 （記者 吳瓊靜 張麗穎 張嘉琪）3月8日，《外商投資法（草案）》（以下簡稱：草案）提交十三屆全國人大二次會(huì)議審議。該法律的推出有什么重要意義？其中都有哪些亮點(diǎn)？外國投資者今后在華投資興業(yè)會(huì)有哪些積極變化？《外商投資法》對中國經(jīng)濟(jì)自身又會(huì)帶來哪些影響？兩會(huì)上，多位全國人大代表熱議。
彰顯我國高水平對外開放的決心和信心
數(shù)據(jù)顯示，2018年我國實(shí)際使用外商直接投資達(dá)1350億美元，中國已經(jīng)成為世界第一大外國直接投資流入國。
“這部法律的推出正當(dāng)其時(shí)，”全國人大常委會(huì)委員李巍表示，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合的發(fā)言中都強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。通過制定和實(shí)施這一新的外商投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，充分彰顯出我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決心和信心。
李巍代表指出，改革開放初期，我國制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，其后又出臺(tái)了《外資企業(yè)法》，三者統(tǒng)稱“外資三法”。這三法及其相關(guān)配套的法規(guī)，發(fā)揮了歷史性的重要作用。“但是隨著形勢的發(fā)展，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，問題也日益凸顯。”
全國人大代表、廈門經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越則認(rèn)為，逐案審批制在缺乏外資管理經(jīng)驗(yàn)的改革開放初期是必要的，但隨著開放的擴(kuò)大及外商投資的增長，“該制度變得不必要，且不可行”。因此，近年來，我國開始實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度以及備案、審批的雙軌制改革。
同時(shí)，伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的抬頭，吸引外資的外部因素也發(fā)生了很大的變化，面臨著新的競爭和挑戰(zhàn)。李巍指出，為了保持外商投資政策的穩(wěn)定性、透明性和可預(yù)期性，增強(qiáng)外國投資者的投資信心，“加快整合‘外資三法’，形成一部統(tǒng)一的法律已成為必然需求。”同時(shí)，他也認(rèn)為，此舉有利于進(jìn)一步提升我國外商投資環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平，從而以高水平對外開放來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興對中國網(wǎng)記者表示，《外商投資法》的制定也符合中國自身對外貿(mào)易發(fā)展的新趨勢、新要求。服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的地位和作用將日益顯現(xiàn)，以銀行業(yè)、證券基金業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)為代表的金融服務(wù)業(yè)的開放將進(jìn)一步擴(kuò)大。
為對外開放提供更加有力的法律保障
這部草案的最大特色是改革了現(xiàn)行外商投資管理的體制，實(shí)行了“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理模式。對此，李巍指出，這是在充分吸納了改革開放以來外商投資領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是在自貿(mào)區(qū)所實(shí)行的做法和措施而形成的。
李巍還表示，這部法律的立法原則和基本內(nèi)容遵循4個(gè)方面：
一是堅(jiān)持了中國特色和國際規(guī)則相銜接；二是突出了外商投資的促進(jìn)和保護(hù)兩個(gè)主基調(diào)；三是體現(xiàn)了內(nèi)外資法律地位的一致性；四是注重了基礎(chǔ)法和配套法的立法形式。“毋庸置疑，該法律將為新形勢下更加有效利用外資，推動(dòng)形成全面開放新格局，提供更加有力的法治保障。”
李巍已多次參與這部法律的審議工作。他介紹，全國人大常委會(huì)對外商投資的立法工作高度重視。2018年12月，國務(wù)院將《外商投資法（草案）》提請全國人大常委會(huì)審議。2018年12月下旬召開的十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對草案進(jìn)行了初次審議，2019年1月召開的十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議對草案進(jìn)行了第二次審議，并決定由全國人大常委會(huì)將外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會(huì)議審議。“順利通過是眾望所歸。”李巍表示。
潘越也認(rèn)為，將我國此前一系列外資準(zhǔn)入的改革政策上升為法律，以法律形式明確準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，她對此評價(jià)說：“這將是推動(dòng)我國由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。”
將更好地保護(hù)外商在華投資的合法權(quán)益
公開資料顯示，《外商投資法（草案）》的內(nèi)容分為6章：包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則，共有41條。
潘越代表認(rèn)為，草案條款直面敏感問題，并作出明確規(guī)定，給她留下了深刻印象。比如，“投資促進(jìn)”一章中多次出現(xiàn)“同等、公平、平等”等表述，可謂是很好地回應(yīng)了外資的訴求。
在投資促進(jìn)方面，草案中規(guī)定國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，同等適用于外商投資企業(yè)；外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作、公平參與政府采購活動(dòng)、與內(nèi)資企業(yè)一樣享有融資便利，可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。
這些情形此前都是外商投資企業(yè)反映問題較多的領(lǐng)域，潘越說：“顯而易見，通過本次外商投資立法，可以保證在中國市場投資興業(yè)的外資企業(yè)獲得公平待遇。”
潘越對記者說，和以前的“外資三法”相比，草案對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定也非常引人注目。
近年來，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)過不少爭議和糾紛。而這次草案特別規(guī)定保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，禁止行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)的行為。同時(shí)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，強(qiáng)調(diào)技術(shù)合作的條件應(yīng)由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。“這將很好地消除外商投資的后顧之憂，”潘越表示。
提高利用外資水平助力高質(zhì)量發(fā)展
眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。潘越認(rèn)為，《外商投資法》將加大對外國投資者在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)，“將會(huì)吸引更多擁有高技術(shù)的外商進(jìn)入我國、投資中國，”這將大大提升我國引進(jìn)外資的質(zhì)量和層次，相應(yīng)地，外資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮更加積極的作用。
李巍還在審議中建議，《外商投資法》只是做了原則性的規(guī)定，很多細(xì)致的制度設(shè)計(jì)和相關(guān)程序等等，還需要具體化。“這部法律通過以后，有關(guān)部門還應(yīng)該抓緊制定相關(guān)的配套法規(guī)和規(guī)章制度，比如，有關(guān)信息報(bào)告制度、安全審查制度、反壟斷審查制度、投訴工作機(jī)制等等。此外，有關(guān)省市也可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，來制定相關(guān)的地方性法規(guī)規(guī)章，以便更好地實(shí)施好貫徹好這部外商投資的基礎(chǔ)性法律”。
