政府工作報(bào)告起草組6位成員 講述報(bào)告起草背后故事

春節(jié)期間總理帶著大家改報(bào)告

在中國政府網(wǎng)上公布的6位政府工作報(bào)告起草組成員漫畫，由左至右分別為：國研室信息司副司長劉武通、國研室宏觀司司長肖炎舜、國研室信息司司長劉應(yīng)杰、國研室綜合一司司長孫國君、國研室國際司司長宋立、國研室信息司副司長馬志剛。

對(duì)話起草組

今天上午，十三屆全國人大二次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告既是過去一年的成績單，也是新一年的任務(wù)書。什么樣的內(nèi)容會(huì)寫入報(bào)告？報(bào)告起草經(jīng)歷了哪些過程？3月3日、4日，在中國政府網(wǎng)發(fā)布的兩期視頻中，政府工作報(bào)告起草組的6位成員，講述了報(bào)告起草背后的故事。

報(bào)告寫什么？

聚焦兩個(gè)方面

不回避社會(huì)反映的問題

據(jù)國研室信息司司長劉應(yīng)杰介紹，政府工作報(bào)告主要聚焦兩方面的內(nèi)容，一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，另外一方面是涉及人民群眾切身利益的一些重點(diǎn)問題。

“報(bào)告雖然說是在兩會(huì)上去作，面向人大代表并邀請(qǐng)政協(xié)委員提意見，但實(shí)際上報(bào)告是面向全國人民的。”國研室綜合一司司長孫國君表示。

除了民生大事，網(wǎng)友的建議也會(huì)寫入報(bào)告。按照國研室信息司副司長馬志剛的說法，政府工作報(bào)告不會(huì)回避社會(huì)上反映的問題。劉應(yīng)杰透露，中國政府網(wǎng)這幾年一直有專題欄目，征集廣大網(wǎng)民的留言，包括對(duì)政府工作報(bào)告的一些建議，并加以匯編，這些建議都會(huì)通過政府工作報(bào)告加以回應(yīng)。

“從我們現(xiàn)在匯集的這十幾萬條意見里面，排在第一位的是辦事，（大家關(guān)注的）還是‘辦事難’，這里面占了百分之十幾。”孫國君補(bǔ)充說。國研室宏觀司司長肖炎舜還舉了自己“辦事難”的例子，“要證明我的孩子是獨(dú)生子女，國研室的證明不算，發(fā)改委的證明不算，要居委會(huì)的證明，居委會(huì)說我們不開這個(gè)證明。”

改了多少遍？

修改次數(shù)“數(shù)不出”

春節(jié)總理加班最多

政府工作報(bào)告全文近2萬字，要寫、想寫的內(nèi)容很多，一直有“一字千金”的說法。那報(bào)告內(nèi)容是如何取舍的呢？肖炎舜說，如果一個(gè)政策寫進(jìn)去，老百姓沒有感受到的話，是不會(huì)寫的。

“有的部門就是為了一個(gè)字，反復(fù)地商榷，這個(gè)部門說我就加這一個(gè)字。但是我們要比較，這個(gè)字加進(jìn)去，是不是有更好的選擇，所以是反復(fù)斟酌的，我們?cè)鯓尤グ炎钪匾摹⒆罴逼鹊摹⒑屠习傩绽孀钪苯拥臇|西放進(jìn)去。”馬志剛說。

在起草過程中，成員之間還會(huì)有爭論，有時(shí)候還會(huì)爭論得面紅耳赤。國研室信息司副司長劉武通解釋，真理越辯越明，甚至跟部門之間“博弈”也是非常必要的。要反復(fù)地討論、爭論，然后達(dá)成的一致，才是最徹底的一致，執(zhí)行起來的力度才會(huì)更大。

這樣“博弈”的過程，報(bào)告顯然不會(huì)一次成型。按照起草組的說法，一直到3月5日李克強(qiáng)總理作報(bào)告之前，報(bào)告都在不斷地修改。

“春節(jié)期間加班最多的應(yīng)該是總理。”肖炎舜介紹，總理會(huì)帶著大家一塊兒改報(bào)告。要改多少遍？視頻中眾位起草組成員異口同聲：“數(shù)不出來。”

“它是個(gè)連續(xù)的過程。”孫國君介紹，有些重要的節(jié)點(diǎn)，比如1月2日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議，之后到國務(wù)院全體會(huì)議，再到2月份的中央政治局會(huì)議，最后再報(bào)送全國人大。

此外，中間還包括不同級(jí)的征求意見稿。孫國君稱，實(shí)際上，即便把報(bào)告發(fā)出去征求意見之后，中間也不是等著意見回來，這個(gè)過程中也在不斷地改。

起草組成員還透露，政府工作報(bào)告對(duì)寫作也有要求。劉應(yīng)杰表示，每年總理都會(huì)對(duì)報(bào)告的語言風(fēng)格有很高的要求，“盡量用老百姓的話來說明問題。”

孫國君以“個(gè)稅起征點(diǎn)”為例說明。去年，這個(gè)詞被寫入政府工作報(bào)告，但它本身不是專業(yè)語言，在財(cái)政圈叫“免征額”。可是寫入報(bào)告中，就要讓大家都能聽懂，要想辦法把專業(yè)語言轉(zhuǎn)換成通俗語言。這讓起草組壓力也很大，如果轉(zhuǎn)換不好，別人就會(huì)“攻擊”他們，說他們不懂專業(yè)。

除了“起征點(diǎn)”，流量“漫游”費(fèi)也是去年起草組“生造”出來的詞匯，所以他們特意在報(bào)告中的“漫游”兩字上加了引號(hào)。

國研室國際司司長宋立解釋，流量分為全國流量、本地流量，沒有流量“漫游”費(fèi)的說法，但是老百姓不好懂，用“漫游”費(fèi)就很生動(dòng)了。

今年有何亮點(diǎn)？

報(bào)告貼合實(shí)際接地氣

將提及“一件大事”

今年政府工作報(bào)告里會(huì)有哪些重要內(nèi)容？“應(yīng)該說是非常接地氣，非常貼合實(shí)際的，比如說醫(yī)療、教育、住房。”劉武通說。

另外，報(bào)告里還有一件大事。劉應(yīng)杰介紹，一件大事就是大規(guī)模的減稅降費(fèi)，這兩年應(yīng)該說都實(shí)施了，推進(jìn)力度都比較大，主要就是要激發(fā)企業(yè)的活力，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。

孫國君補(bǔ)充道，科研人員的一些減負(fù)松綁的問題，可能下一步還要推動(dòng)。報(bào)告里也會(huì)體現(xiàn)。

文/本報(bào)記者　董鑫

解密

誰是國務(wù)院“智囊”？

北京青年報(bào)記者注意到，此次出鏡的6位起草組成員，都是來自國務(wù)院研究室，分別是國研室信息司司長劉應(yīng)杰、國研室綜合一司司長孫國君、國研室國際司司長宋立、國研室宏觀司司長肖炎舜、國研室信息司副司長馬志剛和國研室信息司副司長劉武通。

據(jù)了解，國務(wù)院研究室是承擔(dān)綜合性政策研究和決策咨詢?nèi)蝿?wù)、為國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)的國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)組織或參與對(duì)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究和決策咨詢，提出政策性建議和咨詢意見；負(fù)責(zé)起草政府工作報(bào)告，牽頭組織國務(wù)院重要會(huì)議的文件起草，參與黨中央重要會(huì)議的文件起草工作；單獨(dú)或組織、協(xié)同有關(guān)方面起草、修改國務(wù)院有關(guān)重要文件，起草國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志部分重要講話等文稿；對(duì)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、各主要國家經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展政策進(jìn)行分析和研究，提出政策建議。收集、分析、整理和報(bào)送經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要信息、動(dòng)態(tài)，為國務(wù)院決策提供參考建議等。

也因此，國務(wù)院研究室被稱為國務(wù)院的“智囊”，共有8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（正司局級(jí)）包括秘書司、綜合研究司、宏觀經(jīng)濟(jì)研究司、工交貿(mào)易研究司等。