果不其然，國家監(jiān)察體制改革，是兩會上最受關(guān)注的話題之一。

對這個事關(guān)全局的重大政治改革，已經(jīng)至少有三位重量級人物就此回答記者的提問或主動發(fā)聲。

首先是全國人大新聞發(fā)言人傅瑩，她在3月4日記者會上透露：“把行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法的工作已經(jīng)開始，今年應(yīng)該可以提交給人大常委會審議。”這是講立法工作。

然后是監(jiān)察部部長楊曉渡，他3月5日在“兩會部長通道”上表示，北京、山西、浙江3省市的監(jiān)察體制改革試點工作目前正在抓緊進行。這是講試點工作。

不過，論透露細節(jié)最多的還是我們中紀委書記王岐山。他昨天在北京團審議的時候，講了一些話，在島叔看來，有三句話得單拎出來，值得反復琢磨。

    第一句話涉及改革的框架。

王岐山的原話是這樣的：

黨和國家的治理體系包括兩個方面：一是依規(guī)治黨，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，以黨章黨規(guī)為尺子，靠嚴明的紀律管全黨治全黨；二是依法治國，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。黨既要加強對自身的監(jiān)督，又要實現(xiàn)對國家機器的監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，強化黨和國家的自我監(jiān)督。

這段話的邏輯非常清晰。拿一個人打比方，自我的修養(yǎng)、鍛煉、內(nèi)省是一個方面，對外的做人、做事、做官，又是一個方面。兩個方面有聯(lián)系，也有區(qū)別。而中共在中國長期執(zhí)政，內(nèi)向來說，就是政黨本身的建設(shè)，如何強黨的問題；外向來說，就是政黨通過國家機器，如何治國理政的問題。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，這是根本原則。但問題在于怎么領(lǐng)導？隨意任性肯定不行。十八大以來，中央最強調(diào)的就是規(guī)矩，黨有黨規(guī)，國有國法，無論你是多大的領(lǐng)導，多有權(quán)力的部門，這都是基本的規(guī)矩。

比如十八大以來，紀委“打虎拍蠅”，權(quán)力得到加強，但紀委的權(quán)力也要關(guān)進籠子。沒有規(guī)矩之外的個人，也沒有規(guī)矩之外的權(quán)力。

中紀委作為黨的機構(gòu)，通過黨的紀律、規(guī)矩反腐敗，規(guī)范全黨黨員的行為，這是可以的，也是十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督“全覆蓋”的意義。可是從另一個方面來說，有很多公職人員、公權(quán)力的腐敗問題，包括像前段時間一些地方塌方式的腐敗，黨內(nèi)外利益勾連，光靠紀委、靠黨內(nèi)監(jiān)督明顯覆蓋不了。但這些問題，作為“黨鞭”的中紀委要不要管呢？既然黨領(lǐng)導一切，當然要管，但這中間必須要有個“轉(zhuǎn)換接頭”，也就是設(shè)立國家層面的監(jiān)察制度來管。這就是這項重大政治改革要進行立法和國家機構(gòu)設(shè)立的原因所在。