由中青年改革與創(chuàng)新論壇、華夏新供給經濟學研究院、國合現代資本研究院、民生銀行研究院、中國與全球化智庫共同主辦，國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心作為支持和指導單位的第五屆“中青年改革開放論壇（新莫干山會議?2016）”將于2016年9月24日－26日在浙江省德清縣莫干山舉行。
以下是文字實錄：
傅繼軍:大家下午好，我們看一下現在的監(jiān)管體制，分業(yè)監(jiān)管原則的金融監(jiān)管體系還是很龐大的，在實施不同的監(jiān)管內容，這個體系甚至包括了工商管理局，一行三會到財政部也是重要的金融監(jiān)管體系，它本身也是對資金市場，貨幣市場發(fā)揮著它的作用。
第一個方面是建立頂層統一，高效的金融監(jiān)管協調機制。建議在國務院層面設立金融穩(wěn)定委員會進行宏觀審慎管理，從管理概念來講，不僅僅是金融體系，還包括財政政策體系，都應該金融穩(wěn)定委員會進行統一。因為財政本身也是社會穩(wěn)定重要方面。
第二個方面來講，在操作層面建立有效的協調機制，目前一行三會協調機制應當明確包括國家發(fā)改委和財政部。對于交叉性的金融產品，監(jiān)管機構之間要加強協調。
無論是哪個金融監(jiān)管部門，在制定資金運用方面的規(guī)章制度時，必須征求其他監(jiān)管部門的意見。建立信息交流制度，使不同的監(jiān)管部門可以全面掌握各類金融市場的資金流向，以便制定相應的監(jiān)管對策。
第三個方面是深化人民銀行機構改革。中小投資者和金融消費者的保護規(guī)章制度由中央金融監(jiān)管部門負責統一制定。由各級政府各監(jiān)管機構分工負責。建議撤銷“三會”內設的中小投資者和金融消費保護機構。
完善和強化人民銀行的金融統計監(jiān)測機制，人民銀行要負責牽頭對各類金融機構、金融市場、金融產品進行監(jiān)測指標體系的設計和數據匯總，三會配合實施。運用互聯網、大數據技術，及時反應各類金融市場的動態(tài)，尤其是對交叉性，跨界的金融產品，資金來源和流向要進行重點的數據監(jiān)測。
第四個方面堅持法人監(jiān)管為主，強化現場監(jiān)管。從一行三會來講，要按照各自職責依法開展金融機構的法人監(jiān)管，制定科學的監(jiān)管制度，嚴格實施，要強化金融機構法人職責，對任何發(fā)生違規(guī)的金融機構嚴格懲罰。
取消一行三會所有分支機構的審批職責，統一集中到中央部門審批。現場監(jiān)管要形成制度性安排，在過程中發(fā)現問題，而不是在結果中發(fā)現問題。
第五是債券市場統一監(jiān)管。要盡快改變債券發(fā)行由發(fā)改委、財政部、人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會分頭管理，債券市場分割監(jiān)管的現狀。發(fā)改委負責社會資金的總量平衡規(guī)劃，財政部負責國債的統一管理，證監(jiān)會負責債券發(fā)行和統一監(jiān)管，它的交易市場落在他們的平臺上。關于債券登記統一規(guī)定到一家機構。
第六是切實防止市場監(jiān)管者與市場參與者的邊界混淆、趨于同體問題。這里面包括了人民銀行既是政策的制定者，又是外匯市場、資金市場、債券市場的參與者，但是證監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管部門也紛紛成立直接的市場投資機構，成為市場直接參與者。分業(yè)監(jiān)管部門應當把主要精力放在制定市場規(guī)則、政策等。
第七是統一規(guī)范地方政府的金融監(jiān)管職責。對于投資公司、資產管理公司、財富管理公司等，作為權宜之計，在互聯網金融清理整頓期間可以暫停不允許工商注冊。清理整頓結束后，應當堅持依法行政。
第八是從政策配套上鼓勵金融創(chuàng)新。當前突出的問題是，面對科技創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)、三農、貧困地區(qū)等的金融產品和服務有效供給嚴重不足。金融監(jiān)管體制如何在堅守風險底線的同時，鼓勵金融創(chuàng)新，是一個長期沒有解決的問題。除了在清理整頓基礎上，繼續(xù)鼓勵和規(guī)范互聯網支付、網絡接待、股權融資、股權眾籌融資等，必須通過完善金融監(jiān)管體制、鼓勵正規(guī)金融機構開展相應工作。
從政策配套來講，建議對金融創(chuàng)新所進行的試點業(yè)務，國家也要和金融一起承擔試錯的成本。
單純從金融機構自身根據國家的要求，要從商業(yè)的盈利概念上選擇對他們進行服務，還是很難從根本上解決問題，所以我們認為應該是支持創(chuàng)新，共同承擔它可能產生的創(chuàng)新性風險成本。
金融創(chuàng)新方面也包括資產證券化，這方面有所控制，資產證券化對于盤活經濟，提高經濟活躍度來講也是一個很重要的金融工具。
以上是我代表高堅院長把這個報告向大家介紹了一下，謝謝各位。
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