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活動標(biāo)題

中央外宣辦就中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)運行情況舉行集體采訪

活動描述

11月28日9:00，中央外宣辦就中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)運行情況在上海城市規(guī)劃展示館舉行集體采訪，請上海市領(lǐng)導(dǎo)、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、上海市發(fā)改委、商務(wù)委、央行上海總部等部門負責(zé)人介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場報道，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人:
今天我們在這里舉行中外記者的集體采訪，上海市領(lǐng)導(dǎo)和上海市有關(guān)部門的負責(zé)同志將向大家介紹上海自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)情況，并回答大家的提問。集體采訪由上海市政府新聞辦副主任、上海市政府新聞發(fā)言人徐威先生主持。請大家將手機調(diào)成震動。同時感謝上海市政府新聞辦公室的周到安排，謝謝大家。
2013-11-28 09:00:45
徐威:
大家上午好，我是上海市政府新聞辦公室的徐威，歡迎大家來參加中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)中外記者集體采訪活動。今天在這里舉行集體采訪的第一項活動，向各位介紹中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體運行情況。先介紹一下在主席臺上就坐的各位，他們是：中共上海市委常委、上海市副市長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任艾寶俊，上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波，市發(fā)展改革委副主任顧洪輝，市商務(wù)委副主任王新培，市金融服務(wù)辦公室副主任吳俊，市口岸服務(wù)辦公室副主任金國軍。
下面先請艾寶俊副市長介紹已經(jīng)正式掛牌兩個月的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)運行情況。
2013-11-28 09:00:50
艾寶俊:
各位記者朋友們，上午好！首先，我謹代表上海市政府歡迎大家的到來，感謝記者朋友們對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)心和支持。下面，我就自貿(mào)試驗區(qū)的有關(guān)情況做介紹。
一、立足國家戰(zhàn)略來推進自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)
建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進改革開放的重大舉措，也是上海推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。
2013-11-28 09:01:18
艾寶俊:
作為我國推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)將通過擴大開放來促進改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，為全面深化改革提供新的強勁動力。同時，通過積極應(yīng)對全球化新趨勢和對接國際投資貿(mào)易新規(guī)則，來探索完善新的開放模式和制度安排，成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體。因此，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，不是政策優(yōu)惠，是要形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架。我們將力爭用2-3年甚至更短的時間，打造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，探索出一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，更好地為全國改革開放服務(wù)。
2013-11-28 09:03:23
艾寶俊:
二、自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后總體的運行情況
9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，目前試驗區(qū)已運行2個月時間，總體上看，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)開局良好，取得了積極成效。
一是社會創(chuàng)業(yè)投資熱情高漲。截止11月22日，自貿(mào)試驗區(qū)共接待企業(yè)、個人咨詢和辦理業(yè)務(wù)超過5.8萬人次，其中企業(yè)辦理核名近6000戶。35個工作日內(nèi)已辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1434家，其中外資新設(shè)企業(yè)38家，外資注冊資本超過5.6億美元；內(nèi)資新設(shè)企業(yè)1396家，內(nèi)資注冊資本超過347億元。上述新設(shè)企業(yè)中，以貿(mào)易類和服務(wù)類為主，占比分別為69%和26%。
2013-11-28 09:04:19
艾寶俊:
二是服務(wù)業(yè)開放勢頭良好。金融機構(gòu)和服務(wù)業(yè)開放項目相繼落戶，已有銀行、證券、期貨、保險、基金、股權(quán)交易等40家金融機構(gòu)入駐試驗區(qū)，包括中、農(nóng)、工、建、交等9家中資銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立分行；花旗、星展、匯豐、東亞等11家外資銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立支行。同時，外資游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售、外資工程設(shè)計、融資租賃兼營商業(yè)保理等一批服務(wù)業(yè)開放項目已落地，其他服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域已形成一批項目的儲備。
2013-11-28 09:04:59
艾寶俊:
三是帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。自貿(mào)試驗區(qū)深化功能創(chuàng)新拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的試點內(nèi)容，目前上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已在區(qū)內(nèi)設(shè)立了聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)公司，上海期貨交易所也將設(shè)立國際原油期貨交易平臺。同時，全國首個跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺“跨境通”已啟動試運行，DHL北亞樞紐在浦東機場啟動航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點。此外，在總部經(jīng)濟、文化貿(mào)易、大宗商品交易、融資租賃、航運運價指數(shù)衍生產(chǎn)品交易等方面也有一批新設(shè)項目落戶自貿(mào)試驗區(qū)。
2013-11-28 09:05:17
艾寶俊:
三、自貿(mào)試驗區(qū)總體方案推進落實情況
按照《總體方案》要求，我們集中力量抓好四方面工作：
（一）全力推動制度創(chuàng)新工作
1、推動投資管理制度落地實施。
一是落實負面清單管理模式。2013版負面清單編制特別管理措施共190項，對負面清單之外領(lǐng)域，將外商投資項目核準(zhǔn)和外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，自貿(mào)試驗區(qū)管委會實施“一口受理”的業(yè)務(wù)操作模式,外資企業(yè)新設(shè)備案4天可取得備案證明、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記。負面清單管理模式增強了市場準(zhǔn)入的透明度，提升了投資便利化水平，我們也將在實踐中不斷進行調(diào)整和完善。
2013-11-28 09:06:19
艾寶俊:
二是改革境外投資管理方式。自貿(mào)試驗區(qū)對境外投資開辦企業(yè)和境外投資項目實行備案管理，管委會可在5個工作日內(nèi)出具境外投資項目、境外投資開辦企業(yè)備案意見（證書）。我們將努力營造跨境投資便利化環(huán)境，搭建境外投資管理平臺，打造國內(nèi)企業(yè)“走出去”的一個重要基礎(chǔ)平臺。
三是推動商事登記制度改革。重點推進好注冊資本認繳登記制、“先照后證”登記制、年度報告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項目備案制等管理措施。
2013-11-28 09:06:52
艾寶俊:
2、加快貿(mào)易監(jiān)管制度試點起步
一是創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管模式。目前海關(guān)已啟動憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”模式試點和試驗區(qū)內(nèi)“分送集報、自行運輸”的試點運作。檢驗檢疫對“一線”進境貨物，實施進出境檢疫和重點敏感貨物檢驗的監(jiān)管模式。
二是深化研究貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。對保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物實施分類監(jiān)管。
2013-11-28 09:07:17
艾寶俊:
3、推進金融監(jiān)管制度深化落實
銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會已經(jīng)發(fā)布了落實試驗區(qū)總體方案的試點意見，人民銀行已制定了自貿(mào)試驗區(qū)的金融政策，人民銀行上海總部也將出臺實施細則。
目前我市金融辦正與一行三局緊密合作，配合人民銀行分賬核算操作辦法，對區(qū)內(nèi)存量企業(yè)進行梳理排摸，幫助銀行建立企業(yè)數(shù)據(jù)底賬，并支持人民銀行加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)資金監(jiān)控系統(tǒng)，落實風(fēng)險防范機制，為人民幣資本項目可兌換、利率市場化及人民幣跨境使用相關(guān)政策落地做好準(zhǔn)備。
2013-11-28 09:08:19
艾寶俊:
4、推動綜合監(jiān)管制度形成雛形
綜合監(jiān)管制度重點是創(chuàng)新政府管理方式，推進政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。我們主要通過推進信息共享和服務(wù)平臺建設(shè)、社會信用體系建設(shè)、綜合執(zhí)法體系建設(shè)、社會組織參與市場監(jiān)管、安全審查和反壟斷審查協(xié)助機制以及綜合評估機制等六個方面推進試驗區(qū)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。
2013-11-28 09:08:46
艾寶俊:
（二）積極落實服務(wù)業(yè)擴大開放
試驗區(qū)選擇6大領(lǐng)域18個行業(yè)擴大開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施共23項。其中12項開放措施已經(jīng)可以實施。7項開放措施正在制定相應(yīng)的管理辦法，在暫停相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件后實施。其余4項開放措施需調(diào)整相關(guān)行政法規(guī)或與國家有關(guān)部委進一步明確操作細則以后開展。
2013-11-28 09:09:08
艾寶俊:
（三）深化推進功能拓展
圍繞《總體方案》明確的10多項功能拓展任務(wù)，我們將進一步深化功能拓展，積極培育貿(mào)易、航運等新型業(yè)態(tài)和功能。包括培育亞太營運中心和結(jié)算中心，發(fā)展面向國際的金融市場的交易平臺，拓展國際中轉(zhuǎn)集拼、融資租賃功能，建立跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺和保稅展示交易平臺，加快對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，建立混合型全球維修檢測基地等。
2013-11-28 09:09:34
艾寶俊:
（四）抓緊完善法制保障
全國人大已經(jīng)完成自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)調(diào)整實施有關(guān)法律工作，國務(wù)院也作出了專項的規(guī)定，在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施部分行政法規(guī)和國務(wù)院文件。財政部、交通運輸部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等10個國家部委已單獨或聯(lián)合出臺了試驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件，工信部、人民銀行等部委的支持文件也將于近期發(fā)布實施。
2013-11-28 09:09:58
艾寶俊:
10月1日起，自貿(mào)試驗區(qū)《管理辦法》正式實施。目前我們正著手試驗區(qū)條例的起草工作，爭取明年上半年發(fā)布實施。
總之，自貿(mào)試驗區(qū)將按照黨中央、國務(wù)院的要求，牢牢立足國家戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，完善工作機制、落實工作責(zé)任，精心組織實施試驗區(qū)《總體方案》，全力以赴推進落實好試驗區(qū)建設(shè)和各項試點任務(wù)，用高質(zhì)量的實驗成果為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻。
我的報告完了，謝謝大家。
2013-11-28 09:10:08
徐威:
感謝艾寶俊副市長的介紹，下面歡迎記者提問。在提問前請先自我介紹。謝謝。
2013-11-28 09:10:26
東方早報記者:
謝謝發(fā)言人。我這里有三個問題。第一個問題是關(guān)心央行的細則，之前說三中全會之后會出臺，什么時候可能會正式公布？第一步放開的程度會達到什么程度？會執(zhí)行到什么層面？參與試點的企業(yè)大概是什么范圍？第二個就是民營銀行也會在自由貿(mào)易試驗區(qū)里積極引入，我想問一下這方面的進展，有哪些民營企業(yè)提交了申請？第三個問題關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的土地轉(zhuǎn)性方案的進程，大概做到什么程度，會有一個怎樣的變化，哪些區(qū)域的功能會發(fā)生變化？謝謝。
2013-11-28 09:10:49
艾寶俊:
謝謝你的問題。因為大家知道，金融的改革主要是四個方面：人民幣資本項下可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理體制改革。
大家知道金融是不像實物管理，非常復(fù)雜。所以它的實施細則從操作層面上應(yīng)該是非常不容易的。因為從防范風(fēng)險的角度，對于風(fēng)險的監(jiān)控需要大量的流程程序方面的設(shè)計，這方面的設(shè)計需要驗證，需要一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的配合。我剛才簡單說了，現(xiàn)在正在做基礎(chǔ)工作和程序設(shè)計方面以及監(jiān)管體系方面的工作。等這方面工作測試出來以后，也就到了可以公布的時候。
2013-11-28 09:11:13
艾寶俊:
第二個問題關(guān)于民營銀行。民營銀行不僅僅在自由貿(mào)易試驗區(qū)，大家知道，十八屆三中全會《決定》里很重要的一點就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對金融領(lǐng)域進一步完善規(guī)則，希望各類所有制企業(yè)能夠積極參與這些領(lǐng)域里面的投資。我們從自由貿(mào)易試驗區(qū)的角度歡迎各類所有制企業(yè)到自由貿(mào)易試驗區(qū)來注冊、開展這方面的業(yè)務(wù)。
第三個問題，關(guān)于土地和進一步調(diào)整業(yè)態(tài)的空間問題。大家也知道，現(xiàn)在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)目前大約70%左右是工業(yè)用地，有30%的空間發(fā)展服務(wù)業(yè)。下一輪的發(fā)展，需要進一步創(chuàng)新研究土地利用高效模式，在確保生態(tài)環(huán)境友好的前提下，利用好空間。
從試驗區(qū)內(nèi)四個區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，有些區(qū)域的空間還非常大。下一步規(guī)劃上會做調(diào)整，規(guī)劃出來以后，根據(jù)需要再認真研究、評估。
2013-11-28 09:11:34
鳳凰衛(wèi)視駐上海記者:
謝謝發(fā)言人。我想問一下艾市長，您剛才也分享了這兩個月以來新注冊企業(yè)的數(shù)據(jù)。我們想知道最大的資本或者說最小資本的個別情況，豐富一下這個數(shù)據(jù)和內(nèi)容，同時我們想知道管委會對企業(yè)的監(jiān)管制度上的革新？
2013-11-28 09:11:50
艾寶俊:
這個問題比較具體，請戴海波同志來回答。
2013-11-28 09:12:09
戴海波:
截至11月22號，現(xiàn)在注冊資金最大的是上海國際能源交易中心，注冊資金是50億，最小的是3萬人民幣，是一家內(nèi)資企業(yè)。但是總體上企業(yè)的注冊資金量還是比較大的，內(nèi)資企業(yè)平均的注冊資金要接近2500萬人民幣，外資企業(yè)的平均注冊資金要接近1500萬美元，所以從這個角度來看，注冊企業(yè)總體的質(zhì)量還是比較好。
2013-11-28 09:12:26
金融時報記者:
非常感謝給我們集體采訪的機會。我有一個簡單的問題，自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌之前，境內(nèi)外投資者都非常期待它的建立，掛牌了以后，簡單的說他們有點失望。您對這個期望的起落，有什么看法？覺得投資者以往是不是高估它的作用，又或是低估它的作用？謝謝。
2013-11-28 09:12:42
艾寶俊:
從國務(wù)院公布實施方案以來，我們看到國內(nèi)外的新聞媒體和專家學(xué)者對方案給予了很高的評價，也給予了很高的期待。從目前實施情況看，我們基本上是按照方案在穩(wěn)定推進，各項工作進展非常順利，有些方面超過預(yù)期。我只能說從企業(yè)市場主體的角度，遠遠超出我們的預(yù)期。
就我個人而言，接待了很多國際上的500強大公司的CEO，包括一些國際業(yè)務(wù)的總裁，包括像高盛的CEO，都親自進行交流。大公司有一個特點，他們決策是要很多研究和戰(zhàn)略部門經(jīng)過認真研究、分析，找出業(yè)務(wù)發(fā)展有利的著力點，最后才能下決定。另外從市場主體看，我們目前正在核名的公司有近6000家，所以在短短的35個工作日之內(nèi)，市場主體如此活躍，目前從我的感覺，沒有看出市場主體有失望的意思。只能說市場主體希望有些細則能夠更快出臺。
2013-11-28 09:12:58
俄通塔斯社記者:
不久前上海自由貿(mào)易實驗區(qū)建立了一個能源交易平臺，據(jù)說是一個石油國際交易平臺，具體交易是什么時候開始的？除了石油國際交易之外，還有沒有其他跟能源有關(guān)的交易，比如說石油液化天然氣交易或者其他能源的國際交易？
2013-11-28 09:13:25
艾寶俊:
中國期貨交易所在自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立了一個石油期貨交易平臺，大家同時可能也注意到，昨天我們碳排放交易所也已成立。從能源到碳排放交易，整個市場交易體系很早以前就是上海“四個中心”建設(shè)，特別是金融中心建設(shè)很重要的組成部分。我覺得在條件合適的時候還會陸續(xù)推出新的交易品種。
你剛才提到的石油液化天然氣的交易，這個已經(jīng)有交易。當(dāng)然這個交易市場體系包括交割體系的建設(shè)，還需要進一步完善。
2013-11-28 09:13:43
中央電視臺財經(jīng)頻道記者:
請問艾市長，2013版的負面清單出爐的時候也引起廣泛關(guān)注，覺得這個清單是不是出得有些倉促，范圍有些廣。2013年也只剩下一個月了，不知道2014年新的負面清單進展情況怎么樣？現(xiàn)在還面臨哪些問題？謝謝。
2013-11-28 09:15:24
艾寶俊:
正像你所說的，因為自貿(mào)試驗區(qū)很重要的一項制度創(chuàng)新，就是準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理的模式，所以負面清單對投資管理體制的改革，對政府職能的轉(zhuǎn)變有非常重要的作用，各方面非常關(guān)注。應(yīng)該說，這一輪的負面清單在做的過程當(dāng)中，我覺得我們更多的是考慮哪些能夠明確，哪些交給市場主體，使市場主體有更加獨立的自主決策權(quán)。另外一方面，政府要知道哪些東西交給市場主體去運營，更多是從制度創(chuàng)新的角度考慮比較多。
在清單的結(jié)構(gòu)上，我們也力求這個清單能夠使市場主體有更大的空間，所以這個清單的設(shè)計是到小類，我國的國民經(jīng)濟分類是20個門類，去掉社會組織和國際組織兩個門類，國民經(jīng)濟還有18大門類，門類有89個大類，有419個中類，有1069個小類，我們把負面清單限制到小類，就有很大的開放空間。所以我們經(jīng)過各方面的專家、各個部門的支持，集中了很大的力量，做出2013版負面清單，在1069個小類的分類的基礎(chǔ)上做了190項的管理措施，應(yīng)該說開放度還是非常大的。大家如果對國民經(jīng)濟的類別結(jié)構(gòu)了解得清楚，對比一下就會知道，它會釋放出更大的空間。但是我們?nèi)匀唤凶?013版，意味著我們會有2014版，很可能以后還會有2015或者2016版。
2013-11-28 09:15:39
艾寶俊:
關(guān)于2014版，我們正在征求各方的意見，特別是市場主體、行業(yè)協(xié)會等各個方面的意見。我們覺得這個清單仍然有很大的改進空間，比如說目前是按照自己的國民經(jīng)濟分類，下一步也可以考慮按照國際上的分類，完善分類方法。管理措施方面，還有進一步清晰優(yōu)化的可能和空間。還有管理措施，我認為還有進一步縮短的可能。當(dāng)然這些方面需要做大量細致認真的工作，跟我們政府職能轉(zhuǎn)變，跟我們過程監(jiān)管的整個措施結(jié)合起來，來完善這張清單。
2013-11-28 09:16:27
香港有線電視記者:
剛才你也說過了，有一些實質(zhì)的政策開放，特別是金融還要等一些制度上的設(shè)計。您看除了這些制度以外，現(xiàn)在市場是否已經(jīng)成熟去進一步開放？還有外圍的貨幣寬松環(huán)境會不會也會影響開放的進程？可不可以有一個時間表，今年會不會有一些指示的金融措施，比如說自貿(mào)試驗區(qū)里面跨境資金流進流出的措施？謝謝。
2013-11-28 09:16:48
艾寶俊:
到目前為止，我覺得技術(shù)的安排是最主要的。因為我們的開放是在有效防范風(fēng)險的情況下來開放。風(fēng)險主要是我們操作的流程，操作的方法，包括帳戶管理的監(jiān)管方式。因為我們原來都沒有這樣的基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的基礎(chǔ)工作量是非常大的。前幾天我到一個銀行去看了一下風(fēng)險監(jiān)控體系的設(shè)計，他跟我講了很長時間，我才搞明白這套體系。所以從操作來說，的確是非常復(fù)雜的。這是我們測試以后決定它是否能夠推出來一個非常重要的方面。
2013-11-28 09:17:12
美國之音記者:
剛才您介紹了掛牌兩個月運行情況以后，您提到了門戶網(wǎng)站每天有180萬訪問的事情，我們感到非常的高興。既然成立自由貿(mào)易試驗區(qū)是以開放促進深化改革，我們想知道您的門戶網(wǎng)站有沒有打算在推特、在Facebook Google上推出你們的網(wǎng)站。另外我們想知道，在自由貿(mào)易試驗區(qū)剛剛建立的時候，外國媒體廣泛報道流傳的自由貿(mào)易試驗區(qū)開放推特、facebook和Google，是不是可以自由的訪問。謝謝。
2013-11-28 09:17:29
艾寶俊:
自由貿(mào)易試驗區(qū)最主要的是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新里面最重要的是投資體制的創(chuàng)新。外資進入國內(nèi)，過去我們有很多的審批機制，所以非常不方便，由于審批機制的存在，政府職能很大一部分是照審批的方式來進行的，通過機制的調(diào)整，這張負面清單把外資進入的透明度提高了，就取消了政府很多審批。這是第一個最大的職能，即制度創(chuàng)新。第二個方面就是貿(mào)易監(jiān)管體制的創(chuàng)新。貿(mào)易監(jiān)管體制創(chuàng)新涉及到監(jiān)管方式、監(jiān)管流程、海關(guān)和檢驗檢疫的合作等等，怎樣提升物流通關(guān)效率，這里面有很多制度的創(chuàng)新，比如說狀態(tài)監(jiān)管。第三個方面就是金融改革。三大改革對于我們的運行機制體制都有很大的變化和沖擊，不僅有技術(shù)上，還有我們管理上，坦率地說我們管理的職能、政府的職能怎么適應(yīng)這種資本項下開放，利率市場化，包括人民幣跨境使用等等，這些還有很多法規(guī)的調(diào)整、修整，以及服務(wù)業(yè)的開放，這些領(lǐng)域里面的確吸引了很多人。此外，包括它跟全球的貿(mào)易投資體制的重構(gòu)，如BIT、TPP以及TTIP談判之間的關(guān)系。
這些內(nèi)容，吸引了不僅僅是市場主體，包括學(xué)者、大學(xué)生、各類人士，所以每天這個網(wǎng)站訪問的人很多，都想通過這個網(wǎng)站更多地了解這方面的信息。我覺得了解這方面的信息有很多渠道，網(wǎng)站當(dāng)然是一方面。我們開園的幾天，每天來的人也非常多。我們通過各種各樣交流的方式，使大家進一步的了解。因為改革的內(nèi)容實在太多，坦率地說網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)是一個靜態(tài)的。有很多東西要通過不斷的交流、不斷的互動，可能了解更深刻。就像在座的記者，我們這樣充分的互動和交流，才能夠使有些問題不斷去理解。
你問的問題，我覺得是涉及到服務(wù)業(yè)開放。我們服務(wù)業(yè)開放措施已經(jīng)公布了，是23項措施，有12項措施已經(jīng)開始實施了。這23項全部都公布了，有7項細則已經(jīng)擬定好，還有國務(wù)院層面的法規(guī)調(diào)整的過程，我估計時間也不會很長。今后還要逐步開放新的領(lǐng)域，包括你關(guān)心的電信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。
2013-11-28 09:19:06
徐威:
我補充一下，自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)將依法管理，沒有特殊，有關(guān)消息，管委會網(wǎng)站上公布過，我們市政府新聞辦官方微博也發(fā)布了。
2013-11-28 09:19:44
新加坡聯(lián)合早報記者:
上海自由貿(mào)易區(qū)掛牌之后，外界對于自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)金融制度的改革有很大的期待，我們很高興看到像新加坡星展銀行，已經(jīng)作為第一批外資銀行入駐了自由貿(mào)易試驗區(qū)。但是他們分行支行的建設(shè)還需要一段時間。您能不能跟我們分享一下，在自由貿(mào)易試驗區(qū)進行政府職能轉(zhuǎn)變，或者說一些審批制度的縮減過程中，對于外資銀行的審批入駐，大概需要多久的時間？我們的大華銀行、還有華僑銀行相信也已經(jīng)提出了申請，是不是有一些好消息可以分享。
另外，我們知道細則還沒有出臺，但現(xiàn)在大家也有疑問說，這個審批甚至于今后的金融制度的一些細則，是由中央來領(lǐng)導(dǎo)還是由管委會（地方）上先做出一個主導(dǎo)的作用，主導(dǎo)是由中央來做還是由地方來做？謝謝。
2013-11-28 09:19:57
艾寶俊:
自貿(mào)試驗區(qū)職能轉(zhuǎn)變在管理方式、過程監(jiān)管方面，有些借鑒了新加坡的管理方式。包括你剛才說的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等等，我們非常歡迎新加坡的市場主體到區(qū)里來發(fā)展，我們會全力以赴服務(wù)好他們。
關(guān)于第一個問題，你問我金融機構(gòu)有什么好消息，我想相關(guān)開放措施都推出來，就是一個好消息。還有一個好消息，就是在這里面的外資銀行原來的審批方式，我知道可能會有一些進一步放松或者說進一步支持他們進入園區(qū)的措施。在一個區(qū)域里面設(shè)立辦事處多長時間，進行多長時間的業(yè)務(wù)以后才可以進行人民幣的業(yè)務(wù)，會有不斷的措施改進。
關(guān)于實施細則，金融細則不是管委會能夠制定，一定是以中央銀行為主。具體也要靠金融機構(gòu)來運營，政策對所有的金融機構(gòu)應(yīng)該是一致的。自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會積極配合，把具體措施有效落地。
2013-11-28 09:20:46
戴海波:
我補充一下，大華銀行已經(jīng)獲批。
2013-11-28 09:22:05
東方網(wǎng)記者:
我這個問題是關(guān)于海關(guān)監(jiān)管的。我們知道自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌已經(jīng)近2個月了，對于海關(guān)監(jiān)管提出的“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”，大家都不陌生，但是能不能詳細解釋一下，還有目前執(zhí)行的進度。謝謝。
2013-11-28 09:22:27
金國軍:
我在這里再重復(fù)一下國務(wù)院的要求，推進實施一線放開，堅決實施二線安全高效管住，進一步強化監(jiān)管協(xié)作。一線主要講的是自由貿(mào)易試驗區(qū)與境外之間的貨物進出口監(jiān)管，這是一線的概念。二線的概念是自由貿(mào)易試驗區(qū)與境內(nèi)之間的貨物進出監(jiān)管。海關(guān)和其他監(jiān)管部門，試點采取先入?yún)^(qū)再申報的通關(guān)模式。同時還在同步研究簡化進出境備案的手續(xù)，對整體的一線貨物實施低風(fēng)險的快速放行措施，這是這句話里面核心的含義。
區(qū)域內(nèi)的貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)進一步簡化，最核心的表現(xiàn)是自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)內(nèi)部貨物流轉(zhuǎn)采用分送集報、便捷流轉(zhuǎn)等方式，下一步可能根據(jù)國家海關(guān)總署的要求，還會推出自由貿(mào)易試驗區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的跨區(qū)域的貨物便捷流轉(zhuǎn)。第三，主要是通過智能化的卡口管理和信息聯(lián)網(wǎng)，形成完整有效、風(fēng)險可控的海關(guān)監(jiān)管這樣一個制度體系。
2013-11-28 09:22:43
香港中外新聞社記者:
我的問題是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立，被外界譽為中國內(nèi)地的小香港，這一切也引起了香港各界對此的關(guān)注，請問到目前為止香港進駐上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的企業(yè)或者機構(gòu)涉足那些領(lǐng)域，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對香港的自由貿(mào)易試驗區(qū)相互之間是否會有沖擊？謝謝。
2013-11-28 09:23:04
戴海波:
現(xiàn)在新入駐的外資企業(yè)一共是受理了67戶，其中在負面清單以外的是55戶，負面清單以內(nèi)的是12戶，香港的投資是按照外資來管理。到底67戶里面有多少是香港的企業(yè)，我現(xiàn)在暫時沒有這個數(shù)據(jù)。但是從存量里面來看，香港來的企業(yè)應(yīng)該是很大的投資，所以我們覺得自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，對香港的企業(yè)來講，應(yīng)該說是一個補充。因為原來香港就是我們最大的投資來源，這樣可能會給香港的企業(yè)有更多的機遇。從這一點來講，對香港的企業(yè)是非常利好的消息。
第二個問題，這次中央政府在上海建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，它的立足點和出發(fā)點并不是針對某一個地區(qū)，而是立足我們國家進一步的擴大開放、深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府的管理模式創(chuàng)新，從這個角度對上海自貿(mào)試驗區(qū)有很多先行先試的任務(wù)。這個方向就是和國際的投資和貿(mào)易新的規(guī)則體系相銜接，能夠進一步促使我們主動開放，積極開放，探索在更高開放水平下管理經(jīng)濟的一些新途徑、新經(jīng)驗。我覺得這個是我們最主要的目的和目標(biāo)。
另外，我覺得香港和上海實際上在不同的區(qū)域當(dāng)中，承擔(dān)著不同的功能。作為上海來講，從九十年代，中央就賦予上海以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動整個長江流域，乃至整個中國經(jīng)濟的發(fā)展的使命。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，特別對于我們長三角地區(qū)、對于華東地區(qū)、對于長江流域，它的中心城市的服務(wù)功能會進一步增強。香港有很多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，我們要探索和香港進一步形成功能和優(yōu)勢上的互補，為香港的企業(yè)更多地參與到大陸的發(fā)展當(dāng)中提供更多的機遇。謝謝。
2013-11-28 09:23:26
澳大利亞金融評論記者:
我想問一下關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)的一些具體信息，與中國其他區(qū)域相比，上海自貿(mào)試驗區(qū)有哪些特點和優(yōu)勢？
2013-11-28 09:24:06
戴海波:
上海自貿(mào)試驗區(qū)不是在一個空白的基礎(chǔ)上來建的，它的基礎(chǔ)是原來上海的四個特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)，這四個特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)，最早是1990年批準(zhǔn)的上海外高橋保稅區(qū)，它已經(jīng)發(fā)展有20多年了，最新是浦東機場綜合保稅區(qū)。現(xiàn)在在這四個區(qū)域里面，存量的企業(yè)已經(jīng)在12000家左右，投資來源跟上海的外資來源地基本上是一致的，香港、美國、歐洲、日本等是投資的主要來源。世界500強企業(yè)當(dāng)中，有100多家企業(yè)已經(jīng)在園區(qū)里投資250個項目。所以這里的基礎(chǔ)可以說在全國111個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)當(dāng)中可以算是領(lǐng)頭羊和排頭兵。它的貿(mào)易額現(xiàn)在達到了11000億人民幣，超過了全國特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)總量的一半，工商稅收去年達到了429個億，這個數(shù)字也超過了全國所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的1/2，所以這個地方已經(jīng)有相當(dāng)大的存量。
在2011年，外高橋保稅區(qū)被倫敦金融雜志下屬的機構(gòu)評為全球自由貿(mào)易區(qū)的第一名，雖然我們原來叫保稅區(qū)，但是從它的功能類別上，也是和全世界1200個自由貿(mào)易區(qū)相類似的。所以我們現(xiàn)在建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，一方面有本身的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級的要求，但是我在這里要說，更重要的還是我們作為國家改革開放的一個試驗田。就是要在加快轉(zhuǎn)變政府職能、管理模式創(chuàng)新上，為我們國家探索一條新路，盡快營造出一個國際化、法制化和市場化的營商環(huán)境，探索出一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。
2013-11-28 09:24:53
戴海波:
國家給我們的時間是2—3年，甚至更短的時間就要能夠有一些東西拿出來，能夠更好地為全國服務(wù)。所以方案里面要求我們是用2—3年的時間，能夠建設(shè)成為一個具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范，具有國際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗區(qū)。從這個意義來講，我們和國際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，在它的投資和貿(mào)易的便利化，在貨幣的自由化、在監(jiān)管的便利化方面還是有一定差距，這也是我們這次改革試點當(dāng)中需要迫切解決的問題。
2013-11-28 09:25:13
北京周報記者:
我們知道上海自由貿(mào)易試驗區(qū)采取的是境內(nèi)關(guān)外的運行模式，作為改革先行，自由貿(mào)易試驗區(qū)在金融服務(wù)方面有何創(chuàng)新？第二個問題，在連接離岸人民幣市場和在岸人民幣市場方面有何舉措？謝謝。
2013-11-28 09:25:25
吳俊:
這個問題確實比較大，前面艾市長講到金融方面的時候，包括具體情況，也已經(jīng)把一些內(nèi)容都點到了。這次在金融的推進上面，關(guān)鍵大家很關(guān)心的就是制度和細則。在大的方面來講就包括四塊，大家可能都很熟悉，主要的就是人民幣資本項下可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理體制改革。具體內(nèi)容還是要等細則出臺為準(zhǔn)。
另外一方面，包括功能性機構(gòu)的設(shè)立，至于機構(gòu)的設(shè)立。前面艾市長介紹總體情況的時候，已經(jīng)把具體的數(shù)字給大家做了介紹。我想在這里就不再重復(fù)，包括機構(gòu)的設(shè)立，包括剛才大家很關(guān)心的能源交易中心的平臺的設(shè)立，這個都是里面具體的內(nèi)容。
第三塊是服務(wù)業(yè)的開放。各個監(jiān)管部門出臺的，特別是“三會”出臺相關(guān)的意見當(dāng)中，都有一些開放的具體措施，或者說一些便利化的具體措施。
2013-11-28 09:25:42
戴海波:
我再補充一下，剛才說自貿(mào)試驗區(qū)是實行“境內(nèi)關(guān)外”的管理方式，這個說法不是特別確切，因為按照貨物貿(mào)易來講，我們是采取的“一線放開，二線高效安全管住，區(qū)內(nèi)自由”，對于服務(wù)貿(mào)易來講，這個一線、二線很難來界定，特別是對金融，金融不說境內(nèi)和關(guān)外的管理方式，金融還有特殊的管理方式。謝謝。
2013-11-28 09:26:08
上海電視臺記者:
我想問一下服務(wù)業(yè)開放方面的。剛才提到有12項開放措施已經(jīng)可以實施，請介紹一下具體項目、具體企業(yè)，他們現(xiàn)在有沒有開展實際經(jīng)營一些業(yè)務(wù)，包括項目進展的情況怎么樣，謝謝。
2013-11-28 09:26:26
戴海波:
服務(wù)業(yè)擴大開放選取了6個領(lǐng)域，金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、社會、文化，一共是6個服務(wù)領(lǐng)域18個行業(yè)，采取了23項開放措施，這23項開放措施里面，里面涉及到降低對一些限制的措施，比如說投資者資質(zhì)的要求，股比的限制，經(jīng)營范圍的限制，現(xiàn)在這個23項里面的12項已經(jīng)可以實施了。還有11項，當(dāng)中又有7項這次有一些國家的有關(guān)行政法規(guī)要停止以后才能實施。還有4項比較復(fù)雜一點，還有某些細節(jié)要制定更加詳細的管理方法。現(xiàn)在根據(jù)我們接觸下來看，有19項管理措施有望在今年年底之前都有項目入駐。這當(dāng)中不能一一列舉，比如說游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，上海百事通和微軟就成立了合資公司。
2013-11-28 09:26:39
香港亞洲電視記者:
我想請問一下現(xiàn)在說在考慮粵港澳的自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)有類似的經(jīng)驗，讓中央政府找第二個、第三個地方去成立這個自由貿(mào)易試驗區(qū)嗎？謝謝。
2013-11-28 09:27:06
戴海波:
上海自貿(mào)試驗區(qū)剛掛牌成立兩個月，還需要時間繼續(xù)探索、總結(jié)經(jīng)驗，至于其他地區(qū)要建立相關(guān)區(qū)域，我們持開放態(tài)度。
2013-11-28 09:27:24
臺灣工商時報記者:
現(xiàn)在陳德銘先生正在臺灣訪問，還有一些隨行的人員。現(xiàn)在大陸地區(qū)和臺灣自由貿(mào)易試驗區(qū)的合作，有很多發(fā)展的前景。是不是可以對我們說明一下，目前有那些具體的合作項目已經(jīng)在實施，或者說已經(jīng)列入在未來兩岸可以在合作上進一步推動的。謝謝。
2013-11-28 09:27:44
戴海波:
謝謝你的問題，我們實際上也非常關(guān)注臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。臺灣地區(qū)最早在90年代就提出了要建設(shè)亞太營運中心，在本世紀初又提出來要建立亞太自由貿(mào)易中心，我覺得這個思路都是這樣延續(xù)下來的，臺灣的自由經(jīng)濟示范區(qū)有一些設(shè)計的概念和理念，和我們的自由貿(mào)易試驗區(qū)有相似的地方，也不完全相同，各有各的情況。和臺灣相關(guān)區(qū)域建立合作，這不僅是臺灣方面的建議，也是我們意愿。最近上海市有關(guān)方面也訪問了臺灣，走訪了相關(guān)部門，雙方都有意愿建立更加緊密的聯(lián)系和合作。現(xiàn)在還只是開始，還沒有一個具體的商量定下來的合作項目，但是我相信在不久的將來，我們會有更進一步的合作。
2013-11-28 09:28:03
中國日報記者:
謝謝主持人，有一個問題想問戴主任，自貿(mào)試驗區(qū)是作為對外開放的一個品牌而存在的，我們看到，35個工作日之內(nèi)，只有38家外資企業(yè)進行了注冊，還沒有到內(nèi)資企業(yè)的零頭，不知道您怎么看這個問題，您覺得這種情況會不會隨著未來進一步的開放，比如說負面清單的縮短，會有所改善。謝謝。
2013-11-28 09:28:41
戴海波:
在11月22號批準(zhǔn)的辦完注冊手續(xù)的外資公司是38家，但是已備案受理的是67家，其中55家是在負面清單之外，12家是在負面清單之內(nèi)。具體手續(xù)還在辦理當(dāng)中。但是即使如此，可能占整個被批準(zhǔn)的企業(yè)當(dāng)中的數(shù)量也就是在3—5%的水平。
我覺得這個問題和負面清單的長短沒有必然的聯(lián)系，因為負面清單管理模式已經(jīng)要比現(xiàn)有的對外商投資管理大大前進了一步。我們就是190條。而且從管理方式來講，這是前所未有的突破，是管理方式的創(chuàng)新。按照這樣的一個管理方式，現(xiàn)在67家當(dāng)中，55家是負面清單之外，也就是說有82%的外商投資是不需要再進行合同章程審批，就像內(nèi)資一樣，內(nèi)資怎么管理，外資也就怎么管理，也就是國民待遇。
去年綜合保稅區(qū)引進的164家外資企業(yè)，如果按照現(xiàn)在的管理模式，90%不需要合同和章程審批。從這個意義來講，負面清單的推出大大方便和有利于外商到自貿(mào)試驗區(qū)來投資。
2013-11-28 09:29:00
戴海波:
我看待現(xiàn)在比例低的最主要的原因，跟剛才艾市長的觀點是一致的，由于文化、語言的原因，可能外資企業(yè)要對中國現(xiàn)在的自由貿(mào)易區(qū)政策的理解和解讀，會需要有一個過程。我現(xiàn)在感覺，外資企業(yè)和中國的這些大中型企業(yè)反應(yīng)節(jié)奏差不多。現(xiàn)在1430多企業(yè)當(dāng)中，大部分還是以中小企業(yè)為主。但從我們管委會接待的角度來看，始終沒有感覺被外資冷落，比如剛才艾市長提到的外資企業(yè)，我就接待過很多的世界500強的著名企業(yè)，我感覺他們比較冷靜，也比較客觀。特別是要經(jīng)過一個比較周密的評估，就是我到這里來干什么，為什么要到這里來。很多企業(yè)如果評估下來，只是在中國內(nèi)地做，并不牽涉到兩個市場、兩種資源，不一定要到自由貿(mào)易試驗區(qū)來。所以從這個意義上來講，外資企業(yè)反應(yīng)的節(jié)奏是正常的。我們也接待了很多來自世界500強著名的企業(yè)。像普華永道、安聯(lián)保險、高盛等等，他們CEO還專門寫信來，派人來，要到這里設(shè)立分支機構(gòu)。
還有一個因素，他們還要等有關(guān)政策細節(jié)進一步出臺，特別大家都非常關(guān)注金融政策的細則，具體怎么來操作，所以這是一個正常的過程。還有為什么內(nèi)資企業(yè)相對比較多呢？因為這里和區(qū)外登記注冊制度改革方面，我們是先行一步，比如說注冊資本實繳制改為認繳制，這個就大大降低了創(chuàng)業(yè)投資的門檻。所以從這個意義上來講，可能也是吸引大量內(nèi)資企業(yè)到區(qū)里來注冊很重要的原因。這個也不能忽視。
2013-11-28 09:29:53
日本共同社記者:
請介紹一下日本企業(yè)或者金融機構(gòu)目前進入自由貿(mào)易試驗區(qū)具體的情況？謝謝。
2013-11-28 09:30:53
戴海波:
三菱東京日聯(lián)、三井中國、瑞穗三家已經(jīng)設(shè)立支行，獲得了批準(zhǔn)。自由貿(mào)易試驗區(qū)金融機構(gòu)，如果大家非常關(guān)心的話我也說一下，需要金融牌照或納入地方金融管理的是47家，中資銀行分行是9家，外資銀行支行是12家，保險是2家，證券期貨5家，基金7家，融資租賃9家，交易平臺2家，支付服務(wù)1家。另外不需要金融牌照的，和金融相關(guān)的服務(wù)業(yè)，主要是投資公司、金融服務(wù)、資產(chǎn)管理，這樣有285家。所以金融和金融相關(guān)的服務(wù)業(yè)，我們是有332家。
2013-11-28 09:31:12
中央人民廣播電臺的記者:
我想自由貿(mào)易試驗區(qū)剛剛開始的時候，傳出團購注冊的事情，我想了解一下目前在注冊自由貿(mào)易試驗區(qū)的企業(yè)當(dāng)中，有多少比例是空殼的，純粹是注冊而沒有開展實體運作的企業(yè)。自由貿(mào)易試驗區(qū)對空殼企業(yè)的容忍度有多大？也就是說多少比例是可以容忍的？
2013-11-28 09:31:42
戴海波:
我們不存在容忍空殼企業(yè)的概念，因為企業(yè)按照原來的注冊以后，按照原來的管理辦法，是要進行年檢，如果年檢不通過的話要吊銷營業(yè)執(zhí)照。按照新的管理辦法我們要由年檢改為年度報告公示，年度報告公示之后會產(chǎn)生經(jīng)營異常名錄。這兩個管理辦法正在制定當(dāng)中，進來以后怎么管。所以你說的空殼公司、不運營的公司是沒有生存空間的。
現(xiàn)在對注冊的企業(yè)按照國家工商總局在自由貿(mào)易試驗區(qū)進行登記制度改革先行先試的要求，注冊的時候由原來的實繳制改為認繳制，實行“先照后證”管理辦法，另外把年檢改為年度報告公示。從這個意義來講大大降低了創(chuàng)業(yè)的投資門檻。
但是我剛才介紹的數(shù)據(jù)當(dāng)中有一點要注意到，現(xiàn)在企業(yè)平均注冊資金，外資企業(yè)已經(jīng)要接近1500萬美金，內(nèi)資企業(yè)已經(jīng)要接近2500萬人民幣。我們也仔細看了一下，實際上50萬以下的注冊企業(yè)是非常少的，所以現(xiàn)在盡管是實繳制改為認繳制，但是要在認繳的責(zé)任內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，所以不會有一家公司為了炒作自己的殼而去承擔(dān)這么大的金融風(fēng)險，我相信可能性是不大的。
所以如果說有炒作殼公司來謀利的話，這種現(xiàn)象如果有，那也是非常個別。而且我們園區(qū)的物業(yè)資源非常豐富，如果要炒作的話那是沒有這個生意可以做的。
2013-11-28 09:32:07
記者:
自由貿(mào)易試驗區(qū)方案里面提到跟金融中心、航運中心互動的問題，怎么聯(lián)動有沒有相關(guān)的設(shè)想，同時浦西以及非自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，對自由貿(mào)易試驗區(qū)也有一些顧忌或者說歡迎，我想問如何打通自貿(mào)試驗區(qū)和區(qū)外互動？
2013-11-28 09:32:27
戴海波:
自由貿(mào)易試驗區(qū)一方面是承擔(dān)國家的戰(zhàn)略，改革開放的試驗田，另外一方面也是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的非常重要的機遇。在上海“四個中心”的建設(shè)當(dāng)中，我覺得無論是過去的綜合保稅區(qū)，特別是現(xiàn)在的自由貿(mào)易試驗區(qū)，承擔(dān)更加重要的任務(wù)，由此可以建立和上海“四個中心”建設(shè)的聯(lián)動機制。比如說在貿(mào)易中心建設(shè)方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)可以成為上海國際貿(mào)易中心建設(shè)重要的一個平臺，方案當(dāng)中對我們提出的內(nèi)外貿(mào)的一體化，可以大大推進貿(mào)易的發(fā)展。另外建設(shè)大宗商品的交易平臺，保稅展示交易的平臺，這些都可以大大促進貿(mào)易的發(fā)展，同時還有一些新型的貿(mào)易，比如說離岸貿(mào)易，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)里面，方興未艾的文化貿(mào)易、總部經(jīng)濟和國際貿(mào)易結(jié)算中心、離岸貿(mào)易等等，并且還有跨境的電子商務(wù)，現(xiàn)在我們也把它建設(shè)成為一個服務(wù)平臺，另外還可以拓展全球的維修服務(wù)外包，所以是國際貿(mào)易中心建設(shè)非常重要的平臺。
第二在國際航運中心建設(shè)當(dāng)中。試驗區(qū)可以成為上海國際航運中心建設(shè)的一個重要載體，比如說剛才講的，通過“一線放開、二線高效安全管住”的貿(mào)易監(jiān)管方式，可以為把上海港建設(shè)成一個國際樞紐港，上海港現(xiàn)在已經(jīng)是集裝箱吞吐量世界上第一位了，它今后不僅是一個腹地型的國際航運中心，更向資源配置型的航運中心邁出一步，因為這樣可以大大提升航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們在方案里面也非常明確，要推進航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理等方面的業(yè)務(wù)。
2013-11-28 09:33:38
戴海波:
在金融服務(wù)業(yè)方面，我們覺得自貿(mào)試驗區(qū)可以成為上海國際金融中心建設(shè)的一個重要的突破口，比如說隨著金融創(chuàng)新的政策落實，金融服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)投資和貿(mào)易便利化的能力，將會進一步的增強。特別是在金融市場建設(shè)方面，我們可以建設(shè)面向國際的交易平臺，比如說剛才提到國際能源交易中心，現(xiàn)在正在做緊張的準(zhǔn)備，包括它的交易品種，交易的合約等等。希望在明年上半年交易平臺可以開始運作。我們今后還會推出一系列面向國際的金融市場的建設(shè)，包括深化現(xiàn)在已經(jīng)在開展的融資租賃業(yè)務(wù)、期貨保稅交割功能的進一步深化。
還有就是剛才大家非常關(guān)心的，對民營資本進入金融領(lǐng)域，特別是民營的銀行，都會有所突破。這都是以陸家嘴為主的國際金融中心非常重要的補充，甚至在某些方面是一個突破。所以從這些方面來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)功能的拓展，將為上海“四個中心”建設(shè)提供它的平臺載體和突破口的作用。謝謝。
2013-11-28 09:34:06
記者:
謝謝主持人。我問一個關(guān)于負面清單的問題，十八屆三中全會里面有一段這樣的話，在制定負面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體平等進入清單以外的領(lǐng)域，我們理解把這個負面清單的模式推廣到內(nèi)資企業(yè)里面去，我不知道自由貿(mào)易試驗區(qū)會不會內(nèi)資企業(yè)的負面清單管理有一個先行先試，或者說一個什么樣的思考，另外我們有一種擔(dān)憂，自由貿(mào)易試驗區(qū)現(xiàn)在搞負面清單，很多企業(yè)都備案管理，備案管理現(xiàn)在只有上還有負面清單，在其他的省市設(shè)立分支機構(gòu)的話，他們感覺這個備案管理會不會受到限制，就是說備案管理的法律效率怎么明確。就問這個問題。
2013-11-28 09:34:40
戴海波:
我們現(xiàn)在對開放的理解不應(yīng)該理解只是對外，對內(nèi)也是一樣的。所以在這方面更多在國民待遇方面要形成一致的做法。主要的方向是要為民營資本的進入創(chuàng)造更好的條件。但是不會是用負面清單的模式，負面清單是面對外資的，所以對內(nèi)來講主要是各類市場主體能夠向著一個更加公平的準(zhǔn)入、競爭的方向去努力。這個是我們對內(nèi)、對外開放的一個理解。
現(xiàn)在還有超國民待遇的現(xiàn)象，有個別的是外資有超國民待遇的地方，這個也要按內(nèi)外資一致的原則調(diào)整，總的對各類市場主體有一個公平的準(zhǔn)入、公平的競爭營商環(huán)境的塑造。謝謝。
2013-11-28 09:34:53
香港南華早報記者:
我們知道相關(guān)的法律法規(guī)和自由貿(mào)易試驗區(qū)配套規(guī)定還在修訂、制定當(dāng)中，能不能請您介紹下一步的重點和亮點。
2013-11-28 09:37:02
戴海波:
這次自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)我們非常重視法律保障，所以這次在國家層面，我們的改革內(nèi)容涉及到某一些做法，可能和國家的法律法規(guī)有一些不符的地方，為了支持在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，先行探索，人大常委會通過授權(quán)對三部涉及到外商行政審批的法律當(dāng)中一些條款，在自貿(mào)試驗區(qū)暫停實施三年，現(xiàn)在還有16部法規(guī)，4部國務(wù)院規(guī)范性文件，目前也正在走程序，部分條款也要在自貿(mào)試驗區(qū)暫停實施三年。暫停實施三年以后，如果我們的改革證明是行之有效的，就要推動相關(guān)法律完善。
在這個基礎(chǔ)上，現(xiàn)在有12個部委已經(jīng)或即將出臺支持性意見，其中很多都是有關(guān)制度性保障方面，怎么樣推進制度創(chuàng)新。上海市已經(jīng)出臺了一個市政府的規(guī)章，就是我們的自貿(mào)試驗區(qū)的《管理辦法》，另外有若干個規(guī)范性的文件，有關(guān)外資和對外投資有4個備案管理辦法，另外還有1個負面清單，都是以市政府規(guī)范性文件的方式來發(fā)布。
2013-11-28 09:37:45
戴海波:
下一步作為地方層面來講，我們希望能夠盡快的通過地方立法，來出臺一個自貿(mào)試驗區(qū)的條例，這也是國務(wù)院批準(zhǔn)總體方案里的一個要求。通過地方立法需要有一定的程序和時間，所以地方立法希望在市政府規(guī)章《管理辦法》實踐的基礎(chǔ)上進一步總結(jié)經(jīng)驗，重點可能在兩個方面要用立法的方式做出規(guī)范性的表述。
一是在管理的體制方面，我們在試驗區(qū)是用市政府的派出機構(gòu)——管委會的方式來行使政府的職能。二是用立法的方式把制度創(chuàng)新固化下來，作為我們一個管理和今后執(zhí)法的依據(jù)。這個工作已經(jīng)啟動，希望能夠在明年上半年完成。因為這個是要由市人大常委會來制定的，我們也和市人大常委會在這件事情上也達成了共識，希望能夠在明年上半年看到一定的成果。
2013-11-28 09:38:21
中新社記者:
因為自由貿(mào)易試驗區(qū)涉及到很多審批制的改革和審批權(quán)的下放，所以在這個推進過程中有沒有受到一些阻力，或者說上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在其他推進中有沒有遇到一些阻力？
2013-11-28 09:38:33
戴海波:
總體上我們推進過程當(dāng)中得到了各方面的大力支持，特別是得到了中央各部委的大力支持。比如說在投資管理制度改革方面，我們得到了國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商總局的大力支持。特別是國家發(fā)改委和商務(wù)部把很多的管理權(quán)限都直接授權(quán)給了上海，國家工商總局專門為上海的登記制度改革還出臺了支持性的意見，所以總體上各方面都非常支持。但是也不排除可能在一些具體問題上的協(xié)商，凡是有更合適的做法，我們就采納。
2013-11-28 09:38:58
中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲記者:
我想問一個稍微宏觀一點的問題，您感覺到自由貿(mào)易試驗區(qū)成立2個月以來，最大的變化是什么？有沒有具體的案例給我們介紹一下。
2013-11-28 09:39:35
戴海波:
每天都在變化！具體來說，一個我感覺社會創(chuàng)業(yè)投資的熱情進一步的激發(fā)，剛才這些數(shù)據(jù)都可以表明。第二個在政府管理的方式上，特別在投資管理這個環(huán)節(jié)，因為2個月我們主要是在投資管理的環(huán)節(jié)上做出了重大變化。原來對外商投資全部都要審批，現(xiàn)在改為負面清單管理方式，我們對外的投資原來也全部要審批，現(xiàn)在也改為備案管理的方式，登記注冊原來有很多的規(guī)定，門檻很高，現(xiàn)在把這個辦法全部改掉，從這個政府管理方式上的變化來看，這是一個“革命性”的變化，包括我們對貿(mào)易監(jiān)管制度方面的改革，實際上結(jié)果就是首先我認為激發(fā)了這個社會的活力，或者說增強了這個社會的活力，大家的積極性一下子得到了很大的提升。
另外從某種意義上，對生產(chǎn)力的解放也起到了促進的作用。所以如果從邏輯關(guān)系上來看，政府的管理模式創(chuàng)新，帶來的結(jié)果是社會活力的增強，生產(chǎn)力的解放。比如說有那么多人到自由貿(mào)易試驗區(qū)來投資創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在核名的是6000家，他來核名意味著就是要來創(chuàng)業(yè)，最后目的是辦一個公司。現(xiàn)在在過程當(dāng)中，已經(jīng)批準(zhǔn)的我們講是到11月22號1434家，現(xiàn)在平均大概每天要100多家，到現(xiàn)在的時點要超過1500家了。
2013-11-28 09:39:50
戴海波:
這種創(chuàng)業(yè)的活力是大大提升了，他覺得有這個機會可以來實現(xiàn)一下自己的夢想。特別是這樣一種情結(jié)、一種創(chuàng)業(yè)的熱情很像浦東開發(fā)開放的初期。近期有很多當(dāng)初參與浦東開發(fā)開放的老同志到自貿(mào)試驗區(qū)來考察，他們看到這樣的場景非常的激動，一方面熙熙攘攘人很多，但是同時看到一種活力的產(chǎn)生。第二已經(jīng)在解放生產(chǎn)力方面有了初步的體現(xiàn)，比如說貿(mào)易監(jiān)管制度的改革，原來我們叫進境備案，進境備案的手續(xù)要填報幾十項，所以對區(qū)內(nèi)的企業(yè)來講，叫“不是報關(guān)的報關(guān)”，如果再要出區(qū)就是兩次報關(guān)。這樣的做法對于企業(yè)來講一方面增加了成本，另外很多功能性的業(yè)務(wù)就很難開展。
比如說上海作為全球吞吐量最大的港口，現(xiàn)在的集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)三年是全球第一。但是國際中轉(zhuǎn)的貨物只有10%不到，10%以下。而這個數(shù)據(jù)在其他大的港口，比如說新加坡、香港，都要50%以上。這樣的一個港口功能的不同，實質(zhì)上對我們服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了很大的制約作用。所以在一線如果能夠更加放開，讓到岸的貨物能夠非常方便地進入到區(qū)內(nèi)，這個就對未來的國際中轉(zhuǎn)的功能大有幫助，會大大提升發(fā)展這樣一種產(chǎn)業(yè)的可能性。所以這次試點企業(yè)反映，節(jié)約成本了，先入?yún)^(qū)后報關(guān)，至少節(jié)約兩到三天，節(jié)約成本10%，否則這個貨就滯壓在港口。從這個意義上來講，大大解放了企業(yè)的生產(chǎn)力，降低了成本，提升了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可能。
所以我覺得最大的變化就體現(xiàn)在由于我們管理模式的創(chuàng)新，政府職能的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了社會的活力，解放生產(chǎn)力，進一步提升產(chǎn)業(yè)的能級提供了可能。
2013-11-28 09:40:32
上海日報記者:
剛剛提到未來可能還會調(diào)整16部法律法規(guī)，4部國務(wù)院文件，能具體介紹一下哪些法規(guī)和文件，涉及哪些領(lǐng)域。還有一個問題關(guān)于金融監(jiān)管，剛才艾副市長提到說，我們現(xiàn)在在做一些基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作，做一些程序設(shè)計，然后材料中也提到說，我們可能有分帳核算的方法還有建立數(shù)據(jù)庫，我想知道除了這些監(jiān)管措施之外還有哪些措施來控制金融開放的風(fēng)險。謝謝。
2013-11-28 09:40:55
戴海波:
第一個問題，國務(wù)院16部行政法規(guī)還有4部規(guī)范性文件，主要涉及到2個方面，一個方面是牽涉到外商的行政審批這一塊，第二部分就牽涉到服務(wù)業(yè)的擴大開放，因為有一些服務(wù)業(yè)擴大開放的內(nèi)容，有國務(wù)院相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性的文件，在那里管著。比如說游藝游戲機設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，對外商是禁止的。這個文件就是2000年的時候有一個國務(wù)院的規(guī)范性文件，另外對特定領(lǐng)域的增值電信服務(wù)，也有限制。所以主要是這兩方面，一個是牽涉到對外商的行政審批，第二個是牽涉到服務(wù)業(yè)擴大開放。
第二個問題一會請金融辦的同志來回答一下。
2013-11-28 09:41:20
吳俊:
我補充一下剛才講的第二個問題。我想分兩點，一個是前面剛才問的，具體的風(fēng)險管理的措施。前面我們艾市長在介紹的時候已經(jīng)提到了，如果具體來講我可能想是幾個方面。因為確實一個金融制度的出臺，實際上除了總體方案，后面辦法包括還有細則，最終還要落到具體的金融機構(gòu)來操作，所以金融機構(gòu)本身要建立一些系統(tǒng)，這是前提。
第二個現(xiàn)在自由貿(mào)易試驗區(qū)本身也在搭建相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺，這個數(shù)據(jù)平臺實際上也會涉及到方方面面，不單單是金融。但是這個數(shù)據(jù)平臺在使用者里面，金融也是很主要的一個部分。作為監(jiān)管部門還有一些相應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng)，所以如果講具體的技術(shù)細節(jié)的話，都會體現(xiàn)在這些系統(tǒng)里面。所以這些系統(tǒng)的建設(shè)，本身是需要花一定的時間。而且這些系統(tǒng)的建設(shè)確實需要在統(tǒng)籌考慮和謹慎的評估，因為它的難點也確實在于我們本身這是一次創(chuàng)新，也是一個試驗。試驗區(qū)里面很多做法以前是沒有的，我們可能會碰到什么樣的問題，這是需要進行評估的。
第二個是分帳管理，這個可能也是大家比較關(guān)心的，當(dāng)然我們最終是以最終出臺的意見為準(zhǔn)。從設(shè)計上來講，這次自由貿(mào)易試驗區(qū)本身是4個區(qū)域28平方公里，從貨物的角度來講，確實有一個物理的概念。但是金融作為資金方面和貨物是不一樣的，所以很多人的疑問也是在這里，所以在設(shè)計過程當(dāng)中，就涉及到如何對這些資金，我們剛才講前面的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺如何進行分離。所以在這里面就提出了，資金流動更多是通過帳戶來體現(xiàn)。所以從思路來講是這樣的概念，但是最終怎么樣還是要等待細則的出臺。
2013-11-28 09:41:36
新加坡海峽時記者:
中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高內(nèi)需是一個非常重要的一部分。我想問一下自貿(mào)試驗區(qū)對普通消費者有間接或者直接的影響，在自由貿(mào)易試驗區(qū)里面設(shè)立某種電子平臺，讓消費者購買，從自貿(mào)試驗區(qū)進口的一些商品，比如說高檔的奢侈品。
2013-11-28 09:42:07
戴海波:
電商方面，現(xiàn)在境內(nèi)的消費者要購買境外的產(chǎn)品，進口環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，而且稅率也很高，要按照貿(mào)易進口的稅率來進口。另外現(xiàn)在國內(nèi)的電商也很發(fā)達，所以境外的消費者要購買出口也很復(fù)雜，所以在國家發(fā)改委和海關(guān)總署的支持下，現(xiàn)在中國有幾個地方進行試點，我們上海自由貿(mào)易試驗區(qū)就建立了一個“跨境通”的平臺，現(xiàn)在主要是先開始進口的，我們國內(nèi)消費者買國外的商品的試點。
這個“跨境通”是一個平臺的平臺，為所有的電商服務(wù)的平臺，主要是解決進口環(huán)節(jié)的問題。主要是兩種方式，一個是在境外的網(wǎng)站上買了商品以后直郵中國。第二種就是我們的電商根據(jù)消費者的大的需求，統(tǒng)一進一批貨，到自由貿(mào)易試驗區(qū)的倉庫，然后分銷給消費者，有一定的團購的性質(zhì)。
兩種方式都可以在網(wǎng)上，大約已經(jīng)有幾百個品種。
2013-11-28 09:42:23
戴海波:
第二種就是我們在方案里面作為試點的，在特定區(qū)域建立保稅展示交易平臺，我們區(qū)內(nèi)已經(jīng)有不少保稅展示交易平臺，接下來可以在外高橋毗鄰的地區(qū)，在浦東機場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)的周邊，未來還可能包括浦東臨港的部分地區(qū)，都會建立特定區(qū)域的保稅展示交易中心。里面就是保稅展示、完稅的交易。里面提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和方便的，或者說有一些更加便捷的貨源渠道，對一般的消費者也可以享受到很多的實惠。
間接的我們的自貿(mào)試驗區(qū)會在促進進口貿(mào)易方面，特別是隨著人民生活水平的提高，更多的高質(zhì)量、高水平的消費品也會加大進口量，所以從間接的意義上來講，可能會由于貿(mào)易的擴展，也會為廣大消費者提供更多的選擇。
2013-11-28 09:43:04
法國新聞社記者:
首先確認一個數(shù)字，之前各位提到的12家外資銀行已經(jīng)進入到區(qū)內(nèi)了，12家外資銀行是不是包含在新設(shè)立的38家外企當(dāng)中的。還有關(guān)于這12家外資銀行已經(jīng)開始業(yè)務(wù)，以及他們現(xiàn)在能做的業(yè)務(wù)，跟不能做的業(yè)務(wù)，這當(dāng)中有沒有一個分界點。謝謝。
2013-11-28 09:43:31
戴海波:
我講的38家外資企業(yè)指新設(shè)的外資企業(yè)，銀行是建立分支機構(gòu)，所以不在38家新設(shè)的外資企業(yè)當(dāng)中。
2013-11-28 09:43:46
吳俊:
業(yè)務(wù)方面，外資開的都是支行，目前具體的業(yè)務(wù)還要等待細則。所以目前所設(shè)立的分支機構(gòu)和總行的業(yè)務(wù)應(yīng)該是一樣的。但是如果新的操作細則出臺以后，我相信會有一些變化。
2013-11-28 09:44:00
徐威:
各位記者，由于時間關(guān)系，本次集體采訪就到這里。感謝大家參加本次活動。今天的集體采訪到此結(jié)束。謝謝!
2013-11-28 09:44:13