中國證券網訊(記者 于祥明)24日國土資源部部長姜大明在國新辦發布會上解讀《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。同時提出，耕地保護制度和耕地占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

《意見》要求堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，牢牢守住耕地紅線，促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

《意見》明確了加強耕地保護和改進占補平衡的總體要求，提出嚴格建設占用耕地、改進耕地占補平衡管理、推進耕地質量提升和保護、健全耕地保護補償機制、強化保障措施和監管考核等方面的具體措施。在加強土地規劃管控和用途管制方面，強調充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設用地規模，從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。嚴格永久基本農田劃定和保護，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，城鄉建設、基礎設施、生態建設等規劃原則上不得突破永久基本農田邊界。

《意見》要求改進耕地占補平衡管理，嚴格落實耕地占補平衡責任，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充落實補充耕地任務。各省（區、市）政府要拓展補充耕地途徑，落實補充耕地任務，并規范省域內補充耕地指標調劑管理，完善價格形成機制。要健全耕地保護補償機制，加強對耕地保護主體的補償激勵，實行跨地區補充耕地的利益調節。在生態條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點扶貧地區，將補充耕地指標對口向省域內經濟發達地區調劑。

《意見》強調耕地保護責任的監管考核，要求建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制，嚴格監督檢查，擴大全天候遙感監測范圍，強化耕地保護全流程監管。完善責任目標考核制度，耕地保護目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，相應追究黨政領導責任。