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活動標題

農業部就海洋漁業資源管理制度改革有關情況舉行發布會

活動描述

2017年1月20日（星期五）上午10時，農業部新聞辦公室舉行新聞發布會，農業部于康震副部長等向媒體介紹海洋漁業資源管理制度改革有關情況，并回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注。

文字內容：

雷劉功:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，在這里先給大家拜個早年，祝大家春節愉快、身體健康、事業有成。感謝參加農業部新聞辦今天舉行的新聞發布會。

日前農業部研究出臺了“十三五”海洋漁船“雙控”管理，海洋漁業資源總量管理和伏季休漁三項重大改革制度，為使大家對有關情況有全面的了解。今天很高興的請到農業部于康震副部長、農業部漁業漁政管理局張顯良局長向大家介紹有關情況，并回答大家的提問。

首先請于康震副部長向大家介紹有關情況。

2017-01-20 10:01:27
于康震:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！

黨中央、國務院歷來高度重視海洋漁業資源保護工作。改革開放以來，農業部作為海洋漁業資源管理部門，堅持依法行政、依法治漁，按照《漁業法》的有關要求，陸續實施了捕撈許可、海洋漁船總量控制、伏季休漁、增殖放流等一系列資源養護措施，取得了積極的成效。但是，長期以來由于環境污染、工程影響、過度捕撈、交通航運等原因，海洋漁業資源持續衰退，黨中央國務院和各方面對此高度關注。

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《中共中央國務院關于印發<生態文明體制改革總體方案>的通知》和《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》精神，加強海洋漁業資源管理，加大漁業資源保護力度，促進漁業可持續發展，最近，農業部根據黨中央國務院的總體部署，研究出臺了“十三五”海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業資源總量管理和伏季休漁三項重大改革制度。其中海洋漁業資源總量管理制度是新設立的一項重大制度，漁船“雙控”和伏季休漁是在已有管理制度基礎上的改革和鞏固完善。經前期各方面的大力支持和卓有成效的工作，漁船“雙控”和海洋漁業資源總量管理制度已經國務院同意，已于日前正式公布實施。新的海洋伏季休漁制度經農業部黨組同意，也在日前正式公布實施。

2017-01-20 10:01:42
于康震:
下面，我就新出臺的這三項重大改革舉措做一簡要介紹。

一、關于“十三五”漁船“雙控”制度和海洋漁業資源總量管理制度

漁船“雙控”是指控制海洋捕撈漁船數量和功率總量，實現零增長、負增長，由農業部報請國務院同意對沿海各省（區、市）下達階段性控制和壓減指標。海洋漁業資源總量管理就是根據海洋漁業資源狀況，對年捕撈產量實行限額管理。農業部按照中共中央國務院《生態文明體制改革總體方案》要求，牽頭“制定海洋漁業資源總量管理制度方案”，于2017年正式實施。報經國務院審定同意，農業部日前正式印發《關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的通知》（農漁發〔2017〕2號），一并部署兩項制度的實施工作。

《通知》總體精神就是要將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內，主要體現在兩個具體目標：

一個是漁船投入的控制目標，到2020年全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進口在我國管轄水域生產的漁船。通過壓減海洋捕撈漁船船數和功率總量，逐步實現海洋捕撈強度與資源可捕量相適應。

另一個是漁獲物產出的控制目標，國內海洋捕撈實行負增長政策，到2020年國內海洋捕撈總產量減少到1000萬噸以內，與2015年相比減少309萬噸以上。

2017-01-20 10:03:22
于康震:
二、關于海洋伏季休漁制度

根據《漁業法》有關規定并經國務院同意，我國自1995年起開始全面實施海洋伏季休漁制度。經過20余年的發展，海洋伏季休漁制度的實施取得了顯著成效。但由于海洋漁業資源因長期衰退和氣候變暖導致主要經濟魚類產卵期提前，而現行休漁開始時間較晚，漁民在休漁前大量捕撈產卵群體和幼魚賣錢，對漁業資源破壞嚴重。同時，現行的休漁起止時間在不同海域甚至同一海域的不同區域相差很大；不同的作業方式之間也不盡相同。由此導致休漁期間漁船跨區作業、休漁作業方式冒充非休漁作業方式等違規偷捕行為時有發生。

為解決上述問題，增強休漁制度實施效果，農業部在大量調研，深入了解情況和反復征求意見的基礎上，制定了新伏季休漁制度。新的制度調整幅度較大，主要變化內容有：一是統一了休漁的開始時間。所有海區的休漁開始時間統一為5月1日12時。二是休漁類型統一和擴大。首次將南海的單層刺網納入休漁范圍，即在我國北緯12度以北的四大海區除釣具外的所有作業類型均要休漁；首次要求為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船同步休漁。三是休漁時間延長。總體上各海區休漁結束時間保持相對穩定，休漁開始時間向前移半個月到1個月，總休漁時間普遍延長一個月；各類作業方式休漁時間均有所延長，調整后，最少休漁三個月。

以上就是三項重大改革制度的基本情況。下面，我們愿意回答大家的提問。

2017-01-20 10:05:52
雷劉功:
下面開始提問，提問前請通報自己所代表的新聞機構。

2017-01-20 10:09:14
經濟日報記者:
關于實施海洋漁業資源總量管理的通知提出到2020年我國海洋捕撈總量要控制在1000萬噸以內，請問這個數字如何確定的？

2017-01-20 10:09:45
于康震:
指標的確定，主要考慮了三個方面的因素：

一是考慮到資源的現狀。根據《漁業法》第22條有關規定海洋漁業資源的總可捕量確定的原則是捕撈量要低于漁業資源增長量。根據初步調查測算，現階段我國海域的漁業資源捕撈量應該控制在年資源蘊藏量的0.5-0.6，即50%-60%，我們換算為可捕撈的產量800萬噸-1000萬噸。

二是考慮漁民的切身利益。純粹從保護資源的角度出發，捕撈總量控制的越低越好。但要考慮到該項制度涉及沿海上百萬捕撈漁民的切身利益，我們還是本著資源養護與漁民利益相兼顧的原則，提出到2020年國內海量捕撈總產量控制在1000萬噸以內。這個目標基本在現有資源可承載的范圍之內，與國務院印發的《中國水生生物資源養護行動綱要》、《全國漁業發展第十三個五年規劃》以及《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》文件中所確定的2020年海洋捕撈產量控制目標是相一致的。

三是考慮到漁業的長期可持續發展。除了2020年這個近期目標外，我們還提出2020年以后的遠期目標，到時候將根據海洋漁業資源評估的情況和生產實際，進一步確定調控目標，努力實現海洋捕撈總產量與海洋漁業資源承載能力相協調。

2017-01-20 10:12:32
央視網記者:
海洋漁業總量管理制度是新設立的一項重大制度，但是目前我國漁船漁民數量也比較多，這是一個現狀，而且管理難度也非常大。我想問，如果要實施這項制度，農業部會采取哪些具體的措施？

2017-01-20 10:16:08
于康震:
實行總量管理是海洋漁業資源管理的綜合舉措。我們將按照統一部署、分級管理、逐級落實的原則，自上而下確定控制指標。同時從投入和產出兩個方面進行雙向控制、綜合施策，以確保制度能夠落實到位。

具體來說，一是管好船。包括實施“雙控”制度，嚴格船網工具指標的審批，打擊涉漁“三無”船舶，加大減船轉產的工作力度等等，嚴格控制捕撈的產能。

二是管好網。持續深入開展清理取締“絕戶網”的專項整治，制定捕撈漁具準用目錄，明確各類漁具最小的網目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數量、長度和燈光強度等標準，加強漁具選擇性研究，大力推行選擇性標準漁具，減少漁具對幼魚的危害。

2017-01-20 10:16:49
于康震:
三是管好港。完善漁船漁撈日志填報和檢查統計制度，逐步推進漁撈日志電子化，加強漁港、漁產品批發市場建設，推行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監督檢查機制。在港口這個環節把漁獲物上岸的監督檢查落到實處。

四是保護好子孫魚。組織制定更多的經濟魚類最小可捕標準和幼魚標準，為開展漁港幼魚比例檢查和執法提供依據。積極推廣配合飼料，引導養殖環節減少冰鮮幼雜魚的使用，現在把冰鮮幼雜魚視作為商品魚的餌料，消耗了很多幼魚。所以，我們在這個環節要推廣配合飼料，這樣可以減少冰鮮幼雜魚的使用，起到保護幼魚的作用。積極協調有關部門加大對水產品批發市場、超市、魚粉生產企業、餐館等場所的檢查執法力度，嚴厲打擊幼雜魚的非法經營和非法使用。

2017-01-20 10:21:10
光明日報記者:
剛才于部長介紹“十三五”期間要實施漁船“雙控”制度，就是要控制和壓減漁船的數量和功率，請問如何保障這一制度的實施？

2017-01-20 10:23:38
于康震:
為確保“雙控”制度能夠有效地落實，我們將重點做好以下幾個方面的工作：

一是補貼漁船壓減。“十三五”期間，中央財政擬安排75億元專項資金用于漁民減船轉產的補貼，重點壓減老舊、木質漁船，資源破壞性大的作業類型的漁船，補助標準大幅度提高，準備由每千瓦2500元提高到每千瓦5000元，并要求地方在此基礎上進一步加大政策支持和地方財政投入。

二是扶持漁民上岸。就是扶持退捕上岸的漁民參加社會保險，加大減船上岸漁民就業培訓的力度，引導發展水產養殖、水產品加工、休閑漁業等漁業二、三產業以及其他非漁產業發展，努力確保轉出去的漁民收入不下降、生活有改善，退出不回流。

三是落實地方責任。進一步完善漁船管理制度，強化漁船分級分區管理，按照漁船大小和作業區域實施差別化管理。海洋大中型漁船船網工具控制指標由農業部制定并下達。海洋小型漁船及其船網工具控制指標由各省（區、市）人民政府制定，報農業部核準后下達。

四是創新經營方式。鼓勵創新捕撈業組織形式和經營方式，扶持、培育漁民專業合作經濟組織，引導漁船公司化經營、法人化管理，提高漁民的組織化程度，實現管理重心下移。

2017-01-20 10:24:11
農民日報社記者:
剛剛于部長介紹我國海洋伏季休漁制度全面實施已經20年了，對這項制度的實施效果是如何評價的？

2017-01-20 10:27:13
于康震:
海洋伏季休漁制度是1995年全面實施，到現在20多年了。經過20余年的發展，到2016年，休漁時間已經延長到每年兩個半月到三個半月，多數海區休漁作業類型擴大為除釣具外的所有作業類型，休漁范圍擴展到黃海、東海、渤海、南海四大海區近海海域，覆蓋沿海11個省區市和香港、澳門特別行政區，休漁的海洋捕撈機動漁船達到十幾萬艘，休漁漁民近百萬人，制度的實施取得了顯著的成效。具體體現在以下幾個方面：

一是保護了海洋生物的種群資源，改善了海洋生態環境。伏季就是老百姓說的伏天，是每年的春夏季節，這個季節正是海洋生物的繁殖期和幼體的生長期，這個時期休漁能夠最有效保護海洋生物的產卵群體和幼體，增加和補充這個群體的數量。

二是穩定了海洋漁業生產，促進了漁民節支增收。伏季休漁為海洋生物資源提供了休養生息和成長的機會，由于漁獲物品質的提高，休漁期間損失的產量，通過開捕后的秋冬季生產，可以得到補償。同時，伏季休漁期間休漁漁船不出海生產，減少了漁需物資消耗，比如柴油等等，從而可以減低捕撈成本。

三是增強了廣大漁民和社會各界的生態環境保護意識，營造了養護資源的良好社會氛圍。伏季休漁產生的社會影響非常大，廣大漁民由休漁之初被動的“要我休漁”逐漸轉變為主動的“我要休漁”。

四是促進了我國與周邊國家漁業合作的良好關系，在國際上樹立了負責任大國的良好形象，受到有關國家和國際社會的好評。

2017-01-20 10:28:13
中央電視臺記者:
根據新的休漁制度，休漁期總體延長了一個月，請問是出于什么樣的考慮？下一步農業部將采取哪些措施保障休漁制度的實施？

2017-01-20 10:30:31
于康震:
這個問題請張局長回答。

2017-01-20 10:30:57
張顯良:
伏季休漁在我們國家已經深入人心，深得廣大漁民的理解和支持。但隨著漁業資源的衰退和氣候變化，引起魚類產卵期提前。為更好地保護好漁業資源，進一步延長休漁期勢在必行。為什么要延長一個月？這也是經過大量的調研、廣泛的聽取各方面的意見，反復研究最后出臺的。這個出臺我們自始至終把握和兼顧兩個原則，第一個原則，統籌兼顧資源保護和漁民利益。從保護資源的角度出發，休漁時間越長越好，并且將休漁時間向后延效果更理想。按照在網上公開征求意見的方案，有的海區休漁期比以前延長了兩個月，這樣就大大的壓縮了漁民的生產時間，對漁民的生計造成了比較大的影響，漁民普遍反對這個方案。為此，我們按照“相對統一、適度延長、分步到位”的總體思路，最終確定休漁統一比以前延長一個月。

第二個原則，兼顧制度的科學性和執法的可行性。對休漁開始時間問題，大多數漁民、管理者都贊同將休漁時間往前移，以更好地保護產卵群體和幼魚，同時考慮到各海區休漁時間不一，造成執法難度加大，最終選擇從北緯26度30分以北的水域，普遍向前延長一個月，從北緯26度30分以南，休漁的開始時間向前延長了半個月，休漁結束時間向后延長了半個月。這樣總體上休漁時間都是從5月1日開始，休漁結束時間略有不同。

2017-01-20 10:31:10
張顯良:
這個制度是否能發揮作用？關鍵在執行。下一步我們將從以下幾個方面做好工作：

一是廣泛宣傳引導，使大家家喻戶曉、人人皆知，使漁民能充分認識制度調整的目的和意義，減少對政策實施的阻力。今天的新聞發布會其實就是一次很好的政策宣傳。

二是加大執法力度，我們將加強與中國海警的協調配合，推動省際間的執法協作，同時要求地方漁政加大對本海域范圍內伏季休漁違規作業，特別是涉漁“三無”船舶、“絕戶網”及“電毒炸”等違法捕撈行為的打擊力度，為守法捕撈漁船創造公平的捕撈環境。

三是加強漁港監管。我們要充分利用好港口監控的各種信息化手段，確保休漁期間“船進港、證集中、船上岸、網入庫”。

2017-01-20 10:34:29
張顯良:
四是健全獎懲機制。我們要研究將漁業油補與是否合法休漁進行掛鉤，做到獎懲分明，我們將抓緊和財政部門研究具體的辦法，對伏季休漁違規的漁船給予扣除油補的處罰，并將處罰的資金用于獎勵守法的漁船。

五是關注漁民生計。我們要求各省、自治區、直轄市漁業主管部門重視伏季休漁期間的漁民生計問題，積極主動與當地政府溝通，早做準備，落實措施，確保漁區穩定。

此外，我們還將認真做好制度執行情況的跟蹤調查工作，對執行中存在的問題，我們及時糾偏，為今后進一步完善休漁制度做好準備。

2017-01-20 10:36:47
中央人民廣播電臺記者:
于部長剛才提到我們在“十三五”期間實行漁船“雙控”制度、海洋漁業資源總量管理制度以及伏季休漁三大制度，農業部門對養護海洋資源有沒有其他措施？

2017-01-20 10:38:14
于康震:
張局長繼續回答。

2017-01-20 10:40:02
張顯良:
這個問題問的非常好。我國水生生物資源養護工作已經具備比較好的工作基礎，農業部也根據中央生態文明建設的要求，不斷加大海洋漁業資源的養護力度。除了實施以上三項制度外，我們還要重點做好以下幾個方面工作：

一是要建立保護區。主要是加強水生生物自然保護區和水產種質資源保護區的建設，并且不斷改善保護機構管理和科研條件，努力提高管護能力和水平，形成水生生物棲息地保護網絡。

二是要加大幼魚保護力度。這也是保護漁業資源一個重要的手段，要加快建立重要經濟魚類最小可捕標準和幼魚比例標準，嚴厲查處違反幼魚比例捕撈和“電毒炸”等違法行為。

三是大力開展增殖放流。這兩年從國家、從農業部投入的力度非常大，效果也非常好。下一步，我們繼續開展水生生物的增殖放流活動，堅持質量和數量并重。加強規范管理，確保增殖放流效果。現在我們將每年的6月6日確定為增殖放流日。

2017-01-20 10:40:13
張顯良:
四是加快海洋牧場的建設。這幾年我們在科學研究的基礎上，重點推廣的保護資源的一個重要手段，我們主要是加大生態型、公益型的海洋牧場的建設力度，建設一批國家級和省級的海洋牧場示范區，2015年到2016年建設了40多個國家級海洋牧場示范區，到“十三五”期末我們準備在全國建設100個左右的國家級海洋牧場示范區，推動以海洋牧場為主要形式的區域性漁業資源養護和綜合開發。

五是建立漁業資源損害補償機制。這兩年這方面做了大量工作，對破壞漁業資源環境的單位，按照相關法律規定，采取相應的保護和補償措施，把補償資金用于資源養護。

六是加強漁業水域生態環境監測，主要是提高監測能力和監測水平，把網絡建起來，最后達到保護和修復生態環境的目的。

2017-01-20 10:43:44
雷劉功:
大家還有什么問題，可以繼續提問。如果沒有問題，今天發布會到此結束，謝謝大家！

2017-01-20 10:49:27