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各位媒體朋友，大家上午好。歡迎大家來參加我們今天的流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告專題發(fā)布會(huì)。我剛才請教一下王司長，《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》今年已經(jīng)是第七本，很榮幸國家衛(wèi)生計(jì)生委成立以來的每一場流動(dòng)人口報(bào)告發(fā)布會(huì)都是我替王謙司長主持的。
從報(bào)告當(dāng)中我們也看出來我國的人口發(fā)展確實(shí)是每年都有新的變化、新的氣象，其實(shí)它也反映了我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展的情況。今天我們請王司長再一次來到我們的發(fā)布廳來介紹2016年中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告的有關(guān)情況。
今天我們還請來了中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長段成榮教授，江蘇省無錫市衛(wèi)生計(jì)生委楊如年副主任。
首先請王司長做介紹，接下來再請發(fā)布臺(tái)上的各位嘉賓回答記者們有關(guān)流動(dòng)人口的問題。
2016-10-19 10:32:01
謝謝宋司長，各位媒體朋友一年一度我們又見面了，上午好。我非常高興來到這里向大家介紹《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》，同時(shí)也向大家介紹相關(guān)的工作，特別感謝大家對流動(dòng)人口工作一如既往的關(guān)心和支持。
2015年年末，我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.47億人(占總?cè)丝诘?8%)，相當(dāng)于每六個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口。自2010年起，原國家人口計(jì)生委開展全國范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查，組織專家進(jìn)行人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化政策研究，連續(xù)7年發(fā)布年度流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告，得到政府相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、新聞媒體的廣泛關(guān)注。
《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》基于近年來的全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，對中長期的人口流動(dòng)遷移趨勢及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)建議。同時(shí)，基于2015年我委組織開展的流出地衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、流動(dòng)老人健康服務(wù)專題調(diào)查，對流出地人口變動(dòng)狀況及相關(guān)影響、流動(dòng)老人健康服務(wù)進(jìn)行了分析。《報(bào)告》包括主報(bào)告及人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化、流出地人口變動(dòng)狀況及相關(guān)影響、流動(dòng)人口社會(huì)融合和家庭發(fā)展、流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理、流動(dòng)老人健康服務(wù)5個(gè)專題。
2016-10-19 10:40:49
主報(bào)告重點(diǎn)分析了未來5-15年人口流動(dòng)遷移態(tài)勢及相關(guān)影響，認(rèn)為人口流動(dòng)遷移規(guī)模（包括落戶城鎮(zhèn)的人口）仍將持續(xù)增加，但增速放緩，波動(dòng)性增強(qiáng)；東南沿海仍是跨省流動(dòng)人口的主要目的地，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工比例將不斷增加；人口流動(dòng)整體趨于穩(wěn)定化、家庭化，定居意愿普遍增加；新生代和40歲以上流動(dòng)人口占比持續(xù)提高，流動(dòng)老人和流動(dòng)兒童的數(shù)量不斷增加，流動(dòng)人口的服務(wù)管理需求日趨復(fù)雜。規(guī)模龐大的人口遷移流動(dòng)已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化專題分析了流動(dòng)人口的最新變動(dòng)趨勢，并對19個(gè)城市群人口空間分布特征、邊境地區(qū)人口流動(dòng)特征、流動(dòng)人口就業(yè)和收入狀況進(jìn)行了分析。流出地人口變動(dòng)狀況及相關(guān)影響專題利用流出地衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)專題調(diào)查數(shù)據(jù)，對河北、遼寧、吉林等10個(gè)省份人口流出特征及影響進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)分析了東北三省、豫冀皖三省的情況。流動(dòng)人口社會(huì)融合和家庭發(fā)展專題分析了流動(dòng)人口的社會(huì)融合狀況，重點(diǎn)關(guān)注了流動(dòng)人口子女的發(fā)展?fàn)顩r。流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理專題對流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的利用狀況進(jìn)行了分析，并對相關(guān)工作實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。流動(dòng)老人健康服務(wù)專題分析了我國流動(dòng)老人的人口特征、生活及養(yǎng)老狀況，并對海南、河北兩省流動(dòng)老人狀況進(jìn)行了重點(diǎn)分析。
2016-10-19 10:42:58
因?yàn)椤栋l(fā)展報(bào)告2016》已經(jīng)發(fā)布，并且我們對書中重要的觀點(diǎn)做了摘錄，并繪制了圖表，連同我司今年攝制的人口流動(dòng) 健康同行的公益廣告，一并刻盤給了大家，《發(fā)展報(bào)告2016》內(nèi)容我不再贅述。
下面我再向大家簡要介紹一下2016年度流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作進(jìn)展情況。2016年，按照我委的工作部署，我們重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作：
一是以健康教育和健康促進(jìn)為抓手，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。我委制定印發(fā)了《流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》、《流動(dòng)人口健康教育核心信息及釋義》、《新市民健康城市行活動(dòng)方案》，10月底將在北京啟動(dòng)新市民健康城市行活動(dòng)。各地為流動(dòng)人口量身定制健康教育和促進(jìn)行動(dòng)，將健康知識(shí)送進(jìn)流動(dòng)人口集中的企業(yè)、工地、市場、社區(qū)等重點(diǎn)場所，不僅提高了流動(dòng)人口對健康問題的關(guān)注度，也提升了對衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的利用水平。
二是推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，進(jìn)一步提高為民辦事的效率。圍繞全面兩孩政策實(shí)施需要，調(diào)整完善國家流動(dòng)人口系統(tǒng)信息交換內(nèi)容，修訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為做好流動(dòng)人口生育登記等服務(wù)提供信息支撐。在上海、湖南、湖北、福建、四川5省市開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生信息共享試點(diǎn)，促進(jìn)流動(dòng)人口相關(guān)服務(wù)銜接。建立全國流動(dòng)人口婚育信息管理、查詢、共享平臺(tái)，截至目前各地查詢量達(dá)到1100多萬人次。
2016-10-19 10:45:09
三是加強(qiáng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和政策研究。圍繞全委工作中心，我們繼續(xù)在全國開展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查，今年調(diào)查樣本量達(dá)17萬，并且開展了流動(dòng)人口健康素養(yǎng)的專題調(diào)查。各省不斷深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，20多個(gè)省（市）編印了本省（市）的流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告。不斷深化流動(dòng)人口社會(huì)融合指標(biāo)體系研究，在22個(gè)城市開展促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)。積極推動(dòng)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的開放和共享，聯(lián)合北京大學(xué)舉辦第三屆新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇。
四是深入開展流動(dòng)人口及農(nóng)村留守兒童關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)。除了我們近年來一直開展的流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)，按照國務(wù)院要求，今年我委加強(qiáng)留守兒童健康關(guān)愛工作，在12個(gè)省的27個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童健康教育項(xiàng)目，對農(nóng)村留守兒童及其家長傳播營養(yǎng)、安全防護(hù)、心理健康等方面知識(shí)。
2016-10-19 10:48:29
下一步，我們將按照習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上講話的要求，關(guān)注流動(dòng)人口健康問題，深化調(diào)查研究，更好地把握流動(dòng)人口需求；進(jìn)一步完善機(jī)制、豐富手段，聯(lián)合各方力量共同做好流動(dòng)人口服務(wù)。
我要介紹的就是這些，謝謝大家！
今天有兩位我們的同事和我們多年合作的老師，段成榮教授和無錫市衛(wèi)生計(jì)生委的楊主任，他們對于我們的工作，對于我們的研究，講得相信會(huì)比我更精彩。所以大家有問題可以提給我，也可以提給我的兩位朋友和同事。謝謝。
2016-10-19 10:51:19
像王司長所說我們有哪些方面關(guān)注的問題可以向臺(tái)上的嘉賓提問，提問之前通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2016-10-19 10:53:05
請問王司長一個(gè)問題，近年來流動(dòng)老人規(guī)模不斷增長，剛剛王司長介紹2015年國家衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行了流動(dòng)老人健康服務(wù)專題調(diào)查，有哪些主要的發(fā)現(xiàn)？謝謝。
2016-10-19 10:53:58
流動(dòng)老人我們把它設(shè)立為調(diào)查的重要內(nèi)容，特別是去年專門組織了專題調(diào)查，主要從這樣幾個(gè)角度來考慮：
首先，我們?nèi)丝谶w移流動(dòng)家庭化的特點(diǎn)越來越突出，人口流動(dòng)的特點(diǎn)首先是青壯年獨(dú)立的流出來，然后接著是夫妻倆流出，然后是趕緊把孩子接過來，再往后就是整個(gè)家要搬進(jìn)來，全世界都是這樣的規(guī)律。我們中國人口遷移流動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到以家庭化遷移為主要特征的階段。因此在這樣的情況下，流動(dòng)老人的數(shù)量就是在不斷地增加，這首先是大的趨勢。
第二，我們之所以現(xiàn)在關(guān)注留守老人的群體，在于留守老人的需求，他的衛(wèi)生服務(wù)、身體健康的需求和特點(diǎn)。關(guān)于留守老人的特點(diǎn)，不同于整體的流動(dòng)人口，比如就業(yè)等，在我們整個(gè)研究中發(fā)現(xiàn)，留守老人的流動(dòng)、遷移的由頭跟我們的總?cè)丝谶€是有所不同的，比如留守老人流動(dòng)的原因是為了照料晚輩，他們到城市來給他們的孩子看孩子，照料他們的后一代占的比例很大，達(dá)到43%。還有是為了與子女團(tuán)聚，隨著歲數(shù)大了要團(tuán)聚，這占了四分之一。
2016-10-19 10:54:50
另外有一些老人到了城里還是為了工作，大概是這樣的特點(diǎn)和青壯年不一樣。現(xiàn)在的流動(dòng)老人總體的年齡在老人里面是比較年輕的，因此他們總體的健康狀況還是比較好的，他們自認(rèn)為身體不健康的只有9.3%。我們同時(shí)注意到，流動(dòng)老人確診患有高血壓、糖尿病比例也不低，有22%。因此，下一步流動(dòng)老人對醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務(wù)需求會(huì)增加。再有是流動(dòng)老人在城市居住會(huì)更加穩(wěn)定，他們會(huì)長期居住下來。因此整體來說，我們在制定各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，要愈發(fā)考慮老年人的需求。
2016-10-19 11:04:52
《報(bào)告》中說到我國的人口流動(dòng)遷移規(guī)模將繼續(xù)增加，這方面能不能進(jìn)一步說明一下？謝謝。
2016-10-19 11:09:31
人口流動(dòng)遷移規(guī)模繼續(xù)增加恐怕是一個(gè)大的趨勢。總體來說，人口流動(dòng)應(yīng)當(dāng)是我們國家人口發(fā)展在新世紀(jì)最突出的特點(diǎn)。如果回顧一下我國的人口問題，50年代、60年代關(guān)注著死亡率的下降，進(jìn)入上世紀(jì)70年代、80年代、90年代整個(gè)社會(huì)關(guān)注的是生育率的下降，我在這里要說，進(jìn)入新世紀(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)中國人口問題需要關(guān)注的點(diǎn)就是人口遷移流動(dòng)。為什么會(huì)關(guān)注到遷移流動(dòng)，是因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致人口流動(dòng)遷移的總量會(huì)繼續(xù)增加。不過我想這方面段教授說得會(huì)更專業(yè)，更詳細(xì)一點(diǎn)。
2016-10-19 11:10:05
首先很高興參加這個(gè)發(fā)布會(huì)。我們《報(bào)告》里說遷移流動(dòng)人口的增加，既包括通常意義說的流動(dòng)人口，也包括人走戶口也跟著一起走的人，這部分叫遷移人口。因?yàn)檫@兩撥人從根本上來講都是工作地或者居住地發(fā)生了變化，所以他們的生活狀態(tài)，包括遇到的問題從本質(zhì)上來講是一致的。所以，我們說要判斷人口流動(dòng)的態(tài)勢，要把這兩方面放在一起。從這個(gè)意義來講，未來我們國家流動(dòng)遷移人口將繼續(xù)增加，包括兩個(gè)方面，首先從遷移人口來講，它會(huì)繼續(xù)增加。到現(xiàn)在為止整體來講，我們每年帶戶口遷移的人大概2500萬到2700萬左右，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，帶戶口遷移的人會(huì)逐漸多起來，這是現(xiàn)代化本身的一個(gè)過程，也是歐美、日本等發(fā)達(dá)國家歷史經(jīng)驗(yàn)的證明。
2016-10-19 11:14:28
與此同時(shí)，從流動(dòng)人口自身來講，在未來一段時(shí)間里也還會(huì)繼續(xù)保持大規(guī)模的存在，做出這種判斷的理由主要有這樣幾個(gè)方面：
第一，我國現(xiàn)有的2.5億左右的流動(dòng)人口，依據(jù)他們生存發(fā)展的狀況，依據(jù)他們的意愿，他們當(dāng)中的絕大部分還會(huì)繼續(xù)在當(dāng)前的流入地或者大的流入地體系里繼續(xù)停留下來，留在這個(gè)城市里。
第二，我們這些年尤其是最近十來年的流動(dòng)人口每年的增量主要是來自從農(nóng)村進(jìn)城的這些人，農(nóng)村進(jìn)城的人具體講主要是年輕人，離開各級學(xué)校的年輕人，初中畢業(yè)了，高中畢業(yè)了，不再繼續(xù)升學(xué)，他們當(dāng)中絕大部分很快會(huì)加入到流動(dòng)的隊(duì)伍當(dāng)中來。這是過去這些年動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及別的一些調(diào)查都反復(fù)證明和看到的一個(gè)現(xiàn)象。現(xiàn)在農(nóng)村還有很多年輕人每年會(huì)離開學(xué)校，他們會(huì)繼續(xù)加入進(jìn)來。
第三，最近這些年來流動(dòng)人口不斷增加，很多一個(gè)來源是從小城鎮(zhèn)，從小城市、中等城市甚至中西部的一些大城市到我們東部的大城市、特大城市來流動(dòng)，這些流動(dòng)人口我們叫做從城市到城市的簡稱“城城流動(dòng)人口”，城城流動(dòng)人口在進(jìn)入新世紀(jì)以來，已經(jīng)在逐漸增加，我們看到這部分人口在整個(gè)2億多流動(dòng)人口當(dāng)中所占的份額，從原來不到10%，現(xiàn)在已經(jīng)到30%，甚至更高的比例。而且我們有理由相信它會(huì)繼續(xù)增加。
2016-10-19 11:18:03
第四，剛才提到我們在新型城鎮(zhèn)化的安排當(dāng)中，未來幾年會(huì)有1億左右的人進(jìn)城落戶，按照目前落戶的整體安排，主要的去向是中小城市，以目前的發(fā)展格局來講，我們現(xiàn)在中小城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展的機(jī)會(huì)相對可能還不是那么充足，還需要有待于進(jìn)一步的發(fā)展。這樣我們可以有一個(gè)大致的判斷，這些人落戶之后可能會(huì)以新的形式，以從城市到城市的流動(dòng)方式來參與流動(dòng)。
第五，根據(jù)最近幾年的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和其他來源的數(shù)據(jù)看到，在前面的流動(dòng)人口大量增加的30多年的時(shí)間里，參與流動(dòng)的程度相對滯后的一些群體，比如說少數(shù)民族人口，前面若干年可能流動(dòng)性相對要弱一些，但是在最近幾年以來，他們已經(jīng)明顯開始加速，另外現(xiàn)在接受高素質(zhì)教育程度的人參與流動(dòng)的程度也不斷加強(qiáng)。把這些因素概括在一起，我們做出一個(gè)基本的判斷，流動(dòng)遷移人口在未來一段時(shí)期還會(huì)保持增長的勢頭。謝謝。
2016-10-19 11:25:06
請問段教授，咱們得出來了一個(gè)總結(jié)性的特點(diǎn)，基于第五、六次全國人口普查，表示東南沿海是跨省流動(dòng)的主要目的地，中西部特大城市主要承接了省內(nèi)流動(dòng)人口。想問一下這是基于怎樣的一種分析結(jié)果，有沒有一種判斷，比如說這樣一個(gè)特點(diǎn)會(huì)長期的持續(xù)下去還是會(huì)持續(xù)多長時(shí)間？比如說未來的五年或者十年之后會(huì)發(fā)生某一種轉(zhuǎn)變嗎？請您分析一下。
2016-10-19 11:29:06
結(jié)論是怎么來的，我們依據(jù)之前的人口普查來分析流動(dòng)人口從家鄉(xiāng)出來之后到哪兒去，一句話，把流動(dòng)人口作為一個(gè)整體百分之百，看看他們到沿海城市、中部城市、西部城市各占多少比例。從80年代初期以來，一直到上一次的普查，總的結(jié)論是流動(dòng)人口出來之后他們往沿海城市甚至更準(zhǔn)確地講往沿海的大城市集中，我們概括叫做集中甚至集化的趨勢。這個(gè)趨勢在過去40年基本上是很穩(wěn)定、很持續(xù)的，當(dāng)然我們現(xiàn)在有一系列的均衡地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，比如中部崛起、西部開發(fā)等，隨著這些戰(zhàn)略的深入實(shí)施，流動(dòng)人口向中西部分散應(yīng)該會(huì)逐漸展現(xiàn)出來。
目前來看中西部一部分城市群，一部分城市比如說像成渝、武漢，接受的流動(dòng)人口的規(guī)模比例也在逐漸提升。整體來講，向東部和東部城市集中的趨勢，從今天來看還沒有從根本上發(fā)生改變。我們說東部地區(qū)東部的城市還要繼續(xù)做好迎接流動(dòng)人口，包括解決流動(dòng)人口相關(guān)的問題，要在這方面做出更大的努力。同時(shí)中西部城市要做好準(zhǔn)備，迎接更多的流動(dòng)人口的到來。
2016-10-19 11:30:07
這里面有兩個(gè)數(shù)據(jù)的特征，東部地區(qū)接受比例最大的是跨省的流動(dòng)人口，既然跨省流動(dòng)，更多的向東部集中，而中西部地區(qū)的城市群主要接受的是省內(nèi)的流動(dòng)人口，換句話說很少有東部地區(qū)的人跨省流向西部。
2016-10-19 11:39:07
留守兒童面臨親情缺失和心理健康的問題，這也是一個(gè)衛(wèi)生健康問題，針對這一問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委有什么具體的工作？
2016-10-19 11:42:42
對于農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作是由民政部牽頭在做，我委作為部際聯(lián)席會(huì)議成員之一，不斷印發(fā)文件，部署加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的健康關(guān)愛工作。我們所做的工作既包括加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保健服務(wù)和疾病防護(hù)，也包括指導(dǎo)各地做好農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報(bào)告、醫(yī)療救治、評估幫扶等工作。如我剛才介紹的，今年針對留守兒童的健康問題包括心理健康問題，我們在12個(gè)省的27個(gè)縣實(shí)施農(nóng)村留守兒童健康教育項(xiàng)目試點(diǎn)，向留守兒童及其監(jiān)護(hù)人傳播營養(yǎng)、安全防護(hù)、心理健康等方面知識(shí)，提供心理咨詢服務(wù)，提高留守兒童家長監(jiān)護(hù)意識(shí)和健康素養(yǎng)水平，促進(jìn)留守兒童健康成長。
2016-10-19 11:47:19
剛才提的親情缺失問題，心理問題，從根本上來講是孩子與父母長時(shí)間不在一起生活造成的，國家在這方面也有很明確的安排。國務(wù)院今年2月出臺(tái)的加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見，總的方針是減少直至消除留守兒童，具體的安排是說流入地城市創(chuàng)造條件讓更多的孩子能夠跟隨父母進(jìn)城，跟父母在一起。另外，通過更好的區(qū)域均衡發(fā)展，以及更好的讓家庭承擔(dān)責(zé)任，讓一部分人能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使他們能夠和老家的留守孩子在一起。像王司長講的，相關(guān)部門都在積極推進(jìn)有關(guān)工作。
2016-10-19 11:59:50
楊主任，咱們無錫是流入人口很多的城市，你們面臨的可能是流入的兒童，從大的方面看，基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的均等化方面，無錫做了哪些工作？
2016-10-19 12:04:43
我來回答主持人提出的問題。實(shí)際上無錫是因?yàn)榈靥庨L三角的幾何中心，也是全國外來流動(dòng)人口主要流入地之一，我們無錫流動(dòng)人口大概300萬左右，占到總?cè)丝诘?0%。剛才提出來一個(gè)問題，為什么長三角地區(qū)將還會(huì)是流動(dòng)人口聚集的區(qū)域，這跟這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活躍度有關(guān)，跟我們國家大的戰(zhàn)略有關(guān)。因?yàn)槿丝诠δ軈^(qū)的劃分，我們長三角是人口密集區(qū)，這些地區(qū)也正在打造世界級的城市群，包括我們無錫市現(xiàn)在又特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這些都離不開流動(dòng)人口到這個(gè)地方來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展，就剛才提的這個(gè)問題我也補(bǔ)充做一個(gè)小小的回答，因?yàn)槲覀儗儆谶@個(gè)區(qū)域。
對于流動(dòng)人口包括心理健康在內(nèi)，包括我們主持人提到的整個(gè)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)方面，跟我們健康中國建設(shè)是緊密相關(guān)的。如果沒有流動(dòng)人口的健康，我們也很難說全面小康的充分實(shí)現(xiàn)。所以相對來說流動(dòng)人口又是公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)尤其是健康教育、健康促進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)對象，值得我們?nèi)リP(guān)注，去做好這方面的工作。我們也是國家衛(wèi)生計(jì)生委等五部委40個(gè)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化的重點(diǎn)聯(lián)系城市，我們按照國家衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我們的實(shí)際，把推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生均等化服務(wù)作為維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，增強(qiáng)地區(qū)人力資源優(yōu)勢，建設(shè)健康城市，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工作來抓。
2016-10-19 12:07:07
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)各方共同推進(jìn)。均等化工作不是某一個(gè)部門的工作，它實(shí)際上是多方參與的系統(tǒng)工程。我們衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革后，無錫市的人口計(jì)生委原來曾經(jīng)搞大人口的綜合協(xié)調(diào)，現(xiàn)在衛(wèi)生計(jì)生委仍然是流動(dòng)人口服務(wù)管理的主要參與部門，我們積極作為，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)各方面共同推進(jìn)流動(dòng)人口的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作。與市綜治辦等部門共同制定下發(fā)了國家指導(dǎo)意見的實(shí)施方案，我們委里內(nèi)部也要把原來衛(wèi)生和計(jì)生的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)處室的職責(zé)，健全了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大了工作的考評力度，保障均等化工作順利推進(jìn)。
二是強(qiáng)化制度保障。在目標(biāo)管理上，我們將推進(jìn)流動(dòng)人口的健康，促進(jìn)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化列入市委市政府的重點(diǎn)工作，作為基層黨委政府年度工作的必選題，并且堅(jiān)持年中跟蹤督導(dǎo)、年底全面考核。在法制建設(shè)上，市人大常委會(huì)利用我們無錫市享有制定地方性法規(guī)權(quán)限的優(yōu)勢，在全國第一個(gè)制定了地級市人口服務(wù)管理?xiàng)l例，這個(gè)條例規(guī)定了各相關(guān)部門提供流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的法定職責(zé)，使流動(dòng)人口的基本公共衛(wèi)生服務(wù)有法可依。在經(jīng)費(fèi)投入上，我們多年以常住人口為口徑編制預(yù)算，2016年流動(dòng)人口的人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)達(dá)到53元，與戶籍人口同城待遇，確保各項(xiàng)服務(wù)落到實(shí)處。目前我們涉及到流動(dòng)人口公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)均超過國家規(guī)定要求，流動(dòng)人口健康檔案的建檔率超過70%，流動(dòng)兒童的免費(fèi)預(yù)防接種超過98%。
2016-10-19 12:14:08
三是著力打造服務(wù)平臺(tái)。為了推動(dòng)我們基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源下沉和有效整合，提高流動(dòng)人口服務(wù)的可及性、便利性，我們分期分批在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造一站式流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置免費(fèi)掛號、技術(shù)服務(wù)、政策宣傳、證件辦理、信息管理、監(jiān)督評估等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員、服務(wù)地點(diǎn)的有機(jī)融合。平臺(tái)建立以后，我們一方面充分發(fā)揮基層計(jì)生信息員網(wǎng)絡(luò)健全、熟悉社情的優(yōu)勢，及時(shí)動(dòng)態(tài)采集掌握管理流動(dòng)人口信息，主動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)。另一方面充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢，集中為流動(dòng)人口提供綜合性的專業(yè)服務(wù)，使流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)的集約化、集聚化的水平明顯提高。目前，我們?nèi)幸呀?jīng)建立了20多個(gè)流動(dòng)人口綜合服務(wù)平臺(tái)，明年將實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的全覆蓋，這樣就更方便流動(dòng)人口就近就便享受各項(xiàng)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)，提高他們的獲得感和對政府服務(wù)的滿意度。
2016-10-19 12:16:57
有關(guān)剛才提到流動(dòng)人口的心理健康，我曾經(jīng)在教育部門工作了十多年，現(xiàn)在衛(wèi)生計(jì)生部門和教育部門緊密協(xié)作，我們的學(xué)校普遍建立了心理咨詢師的制度，流入到這個(gè)城市的兒童，由于他們在文化認(rèn)同、家庭背景、歷史經(jīng)歷等方面和當(dāng)?shù)氐暮⒆硬煌赡軙?huì)有少數(shù)存在著心理方面指導(dǎo)服務(wù)的需要，實(shí)際上教育部門都是通過他們的心理健康知識(shí)普及和心理咨詢師一對一的咨詢指導(dǎo)，有針對性的服務(wù)。教育部門在培養(yǎng)心理咨詢的師資力量方面和我們衛(wèi)生計(jì)生部門緊密結(jié)合，我們也是充分發(fā)揮精神衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)與教育部門在培訓(xùn)隊(duì)伍力量方面的優(yōu)勢，共同承擔(dān)幫助糾正社區(qū)和學(xué)校存在心理健康問題的流入兒童，其實(shí)這個(gè)工作不僅止于流動(dòng)人口兒童，而且將擴(kuò)大到整個(gè)流動(dòng)人口。
2016-10-19 12:20:54
非常感謝兩位專家的補(bǔ)充。下面繼續(xù)提問。
2016-10-19 12:23:46
隨著信息化水平的提高，怎樣提高流動(dòng)人口健康檔案的建檔率？謝謝。
2016-10-19 12:24:01
提高健康檔案建檔率是“十三五”時(shí)期我委要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。據(jù)我的了解，目前健康檔案建檔率不高的重要原因還是建檔案的意識(shí)，無論是當(dāng)事人還是基層在服務(wù)的時(shí)候，我可以給你打針，可以給你做好服務(wù)，但是在你這里建檔案還是有他的重視不夠的問題。
更重要的是剛才您提到的我們的信息化手段的應(yīng)用還不夠，所謂不夠就是建檔案如果不能夠用起來的話就變成死檔，我們發(fā)現(xiàn)有些建的檔案人一走，檔案還在那兒。所以，我們現(xiàn)在確實(shí)在通過信息化的手段讓檔案活起來。如果檔案活起來的話，已經(jīng)建的檔案不會(huì)說不斷重復(fù)建檔案。前不久，我去四川調(diào)研，成都在建筑工地給建的檔案封面上就明確標(biāo)了一行，這個(gè)檔案要隨著你帶走。所以，這項(xiàng)工作我們會(huì)加大力度往前推，除了剛才說的技術(shù)手段，更多的還要加強(qiáng)檔案的應(yīng)用意識(shí)。
2016-10-19 12:28:01
請問王司長或者段教授來回答，在今年的報(bào)告當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有哪些新的流動(dòng)人口的趨勢，尤其是跟前幾年來比較的話有哪些最新的特點(diǎn)，當(dāng)然我是來自互聯(lián)網(wǎng)公司，可能我比較關(guān)注在互聯(lián)網(wǎng)和信息化方面，有沒有一些新的特點(diǎn)可以給我們介紹。謝謝。
2016-10-19 12:51:45
隨著人口轉(zhuǎn)變的完成，人口轉(zhuǎn)變講的是從傳統(tǒng)的高出生、高死亡、低增長向今天我們說的低出生、低死亡、低增長這個(gè)過程的轉(zhuǎn)變，我們已經(jīng)完成了，我們把它叫做人口轉(zhuǎn)變的完成。隨著我們整個(gè)人口轉(zhuǎn)變的完成，國家的人口變化、人口的空間分布格局、人口的城鎮(zhèn)化等等，甚至包括更大層面上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從勞動(dòng)力人口的角度來講，人口遷移、人口流動(dòng)都是越來越重要的，甚至我覺得可能是一個(gè)關(guān)鍵的核心因素。圍繞這樣一個(gè)關(guān)鍵核心的因素來進(jìn)行調(diào)查，來開展研究非常重要，國家衛(wèi)計(jì)委據(jù)我所知從2009年、2010年開始一直搞流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，一直組織相關(guān)的力量開展研究，連續(xù)出白皮書，這是非常有意義，非常有價(jià)值的一件事情。讓我們更好的了解流動(dòng)人口的狀況，包括變化趨勢，包括我們更好的來把握他們面臨的和存在的問題挑戰(zhàn)，也可以更好的來幫助國家，幫助政府相關(guān)部門在這個(gè)領(lǐng)域來制定規(guī)劃，來進(jìn)行決策等等，都可以發(fā)揮很好的作用。
2016-10-19 12:52:18
從我個(gè)人的角度來講，這些調(diào)查也給我們進(jìn)行相關(guān)的研究提供了很好的素材。所以也借這個(gè)機(jī)會(huì)，我個(gè)人感謝相關(guān)部門，特別是國家衛(wèi)計(jì)委長期以來開展流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，也把這些寶貴的數(shù)據(jù)資料提供出來，大家一起來開發(fā)利用。從這些年的研究當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，最近幾年來，流動(dòng)人口的變化趨勢可能有這樣幾個(gè)方面：
一是在流動(dòng)人口在城市里居住的時(shí)間上，我們覺得明顯有一個(gè)穩(wěn)定化的過程。流動(dòng)人口在城市里面定居的意愿越來越增強(qiáng)。他們定居的能力也在逐步的提高，定居的時(shí)間也越來越延長，我們把這部分人叫做流動(dòng)人口，但實(shí)際上他們是不流動(dòng)的。這樣一個(gè)穩(wěn)定化的特點(diǎn)，這樣一個(gè)不流動(dòng)的特點(diǎn)，就要求我們在方方面面，在各個(gè)層級上，一定要堅(jiān)定不移的執(zhí)行和堅(jiān)持黨中央、國務(wù)院提出的流動(dòng)人口要入規(guī)劃，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要市民化，流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)要均等化這樣的大政方針和大的制度安排，不能打折扣，這是非常重要的特點(diǎn)。
2016-10-19 12:54:19
二是流動(dòng)人口的人員構(gòu)成上，我的體會(huì)是多元化。十年前、十五年前當(dāng)我們說到流動(dòng)人口的時(shí)候，我們基本上就把他等同于農(nóng)民工或者從農(nóng)村進(jìn)城的人口。但是今天來看，這個(gè)等號已經(jīng)不再成立，流動(dòng)人口的人員構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。簡單來說，從城市到城市的流動(dòng)人口比例在明顯快速提高，年齡構(gòu)成上，80年以后出生的新生代人口不斷增加，從受教育程度上來看，受過高等教育有高學(xué)歷的流動(dòng)人口在增加。剛才提到少數(shù)民族的流動(dòng)人口，前面可能參與相對滯后，現(xiàn)在也在明顯加速。這些因素在一起，就使得流動(dòng)人口的人員構(gòu)成越來越多元化，這就要求我們在流動(dòng)人口的服務(wù)、管理、權(quán)益保障方面更適應(yīng)人員構(gòu)成多元化的需求。
三是在流動(dòng)人口的空間形態(tài)和流動(dòng)原因的構(gòu)成上，我們感覺它是明顯的多元化。非常簡單的來說，比如流動(dòng)人口在過去五年前、十年前跨省流動(dòng)人口明顯占很高的比例，大概一直在三分之二甚至更高的比例。最近以來，我們看到省內(nèi)流動(dòng)的也越來越多起來。再一個(gè)是流動(dòng)的原因，過去我們說流動(dòng)人口，經(jīng)常把他們和農(nóng)民工等同起來，為什么？因?yàn)榱鲃?dòng)人口出來就是干活的，所以當(dāng)中的80%、85%甚至更高比例，它的流動(dòng)原因就是務(wù)工經(jīng)商。但是在最近幾年以來我們看到這個(gè)原因的構(gòu)成正在發(fā)生根本性的變化，就是以發(fā)展作為目的，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為目的的流動(dòng)人口在流動(dòng)人口當(dāng)中所占的份額，特別是在新生代年輕的流動(dòng)人口當(dāng)中所占的比例越來越高。
2016-10-19 12:59:59
四是在家庭形態(tài)上正在經(jīng)歷家庭化的進(jìn)程，前面王司長講了很多，我就不重復(fù)。基本的考慮是我們過去的流動(dòng)人口的服務(wù)也好、管理也好，更多的是針對個(gè)人、針對個(gè)體，現(xiàn)在既然家庭化是明確的趨勢和必然的趨勢，我們相關(guān)的服務(wù)也好，管理也好，理念要更多的從個(gè)體轉(zhuǎn)移到家庭上面來，以家庭為單位來考慮他們的需求，來為他們提供基本的服務(wù)。
五是現(xiàn)在大家很關(guān)心的，前面也討論過流入地的分布，他們流動(dòng)方向上在過去40年來經(jīng)歷了一個(gè)向東部，向東部沿海城市集中的趨勢，這個(gè)趨勢在最近幾年里沒有發(fā)生根本的變化，但是中西部迅速發(fā)展起來的一些城市群，比如說武漢都市圈、成渝城市群，在量上、份額上逐漸增加，傳統(tǒng)的流入地地區(qū)比如東部城市地區(qū)仍然是重點(diǎn)，仍然要高度重視，但是中西部的一些城市可能要逐漸加大重視的程度，迅速的跟上來。
最后一個(gè)特點(diǎn)，我們在最近兩年看到流動(dòng)的波動(dòng)性增強(qiáng)，一些短期的單個(gè)偶發(fā)因素，比如說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭，比如說某些區(qū)域性的政策，可能會(huì)對流動(dòng)人口產(chǎn)生更大的影響，瞬間的變化可能相對會(huì)更突出一些。但是這里面我個(gè)人特別想強(qiáng)調(diào)，短期的波動(dòng)，短期的勢頭不會(huì)改變流動(dòng)人口長期大規(guī)模存在，長遠(yuǎn)來看，流動(dòng)遷移人口繼續(xù)增加的大的趨勢。
2016-10-19 13:02:47
段教授把他最熟悉的講得這么精彩，如果設(shè)定的跟互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，我也在學(xué)習(xí)體會(huì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對于整個(gè)社會(huì)生活的影響。接著段教授的話說另外一個(gè)意思，流動(dòng)人口作為一個(gè)整體，它的大趨勢是剛才段教授描述的，因?yàn)槲冶救嗽瓉硌芯可氏陆狄?guī)律的，我現(xiàn)在在想生育率下降的規(guī)律，全世界包括全中國，它的規(guī)律比較穩(wěn)定，一年一年的持續(xù)在變化，而且區(qū)域的差別也是在逐步縮小。但是人口流動(dòng)的規(guī)律、它的分化恐怕是它的特點(diǎn)，段教授剛才特別講到的新特點(diǎn)是我們不斷需要關(guān)注的。我們現(xiàn)在對于流動(dòng)人口的大趨勢的把握和未來五年、十年中，很可能在一個(gè)局部或者一定區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的某些比較獨(dú)特的特點(diǎn)，總的來說我們現(xiàn)在這方面的關(guān)注還不是特別夠。
2016-10-19 13:05:57
舉個(gè)例子，當(dāng)我們?nèi)珖伎吹饺丝诹鲃?dòng)趨勢的時(shí)候，像海南那種候鳥式的流動(dòng)，剛才我提到了我們專門研究海南老年人的流動(dòng)，他們完全是候鳥式的，它跟全國的大趨勢是不一致的，完全是氣候的原因，不再是為了就業(yè)。因此我想接著騰訊記者的話說，我是希望利用各種方式，包括互聯(lián)網(wǎng)的方式改進(jìn)我們對于流動(dòng)人口的調(diào)查、觀測以及對他們訴求變化的發(fā)現(xiàn)。我們現(xiàn)在利用的一些調(diào)查手段還比較傳統(tǒng)，怎么能夠更快的利用大數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)敏銳的觀察人口遷移流動(dòng)的規(guī)律和它的訴求，這更多的是我的一種希望，也希望媒體能夠呼吁一下。
2016-10-19 13:07:50
我再補(bǔ)充一句，我們國家衛(wèi)生計(jì)生委還是非常關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)+健康領(lǐng)域的發(fā)展，我們非常關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域最新的發(fā)展，社會(huì)對它的關(guān)注度，委里也制定一系列的政策措施加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+健康的發(fā)展。其實(shí)你剛才講的人口問題，它也是大人口、大健康領(lǐng)域的一個(gè)重要因素。就在21號，我也剛剛接到一個(gè)通知，我們也會(huì)召開一個(gè)健康大數(shù)據(jù)的工作推進(jìn)會(huì)，在即將召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上也會(huì)有互聯(lián)網(wǎng)+健康方面的重要議題，也希望到時(shí)候你來進(jìn)行關(guān)注。我們是要會(huì)同各部門，同時(shí)要會(huì)同社會(huì)上的力量一起來推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+健康，用這種非常好的手段來促進(jìn)全民的健康，也促進(jìn)人口的發(fā)展。
2016-10-19 13:12:00
我還想補(bǔ)充一個(gè)觀點(diǎn)，剛才楊主任介紹情況的時(shí)候，他不止一次的講到發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生部門基層工作網(wǎng)絡(luò)健全這樣一個(gè)優(yōu)勢，來推動(dòng)做好流動(dòng)人口的服務(wù)。我們關(guān)注流動(dòng)人口最終是要落地的，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢其中包括我們將來的互聯(lián)網(wǎng)上流動(dòng)人口就醫(yī)，到哪兒看病一刷卡馬上交換信息，不僅僅是就醫(yī)信息，流動(dòng)信息如何能夠迅速的被發(fā)現(xiàn)，這就是宋司長介紹的，我們內(nèi)部也在呼吁，也在積極推進(jìn)，把這些信息作為采集流動(dòng)人口信息的一個(gè)渠道，會(huì)在我們整個(gè)社會(huì)服務(wù)管理中發(fā)揮作用，因?yàn)閯偛耪f了，人口的遷移流動(dòng)將是影響未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)非常活躍的、非常重要的因素，這樣互聯(lián)網(wǎng)的作用可能在這方面會(huì)有所體現(xiàn)。
2016-10-19 13:13:46
時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。
2016-10-19 13:22:53
有兩個(gè)問題：第一，請教王司長，在東北地區(qū)這樣一個(gè)分報(bào)告當(dāng)中，東北有幾個(gè)少數(shù)民族他們的生育率甚至還低于東北地區(qū)總的生育率，按理說它的政策生育率是高于總的水平，是什么原因會(huì)出現(xiàn)這樣異常的變化？第二，請教段教授，我們注意到流動(dòng)人口老化的速度非常快，甚至快于總的人口老化的程度，我想知道這是什么原因?qū)е碌模克鼈鬟f出一種什么樣的變化？謝謝。
2016-10-19 13:23:10
第一個(gè)問題，首先不是一個(gè)新問題，說得更具體一點(diǎn)，東北地區(qū)原本就是我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，東北的城鎮(zhèn)化水平早就過了50%，那時(shí)候全國才30%多城鎮(zhèn)化率，東北就過了50%。因此東北地區(qū)的生育率低，從整體來說生育率低于全國平均水平在上世紀(jì)80年代就是這個(gè)特點(diǎn)。
更具體的來說，朝鮮族的生育率更低，這也是他們的傳統(tǒng)，朝鮮族的文化程度和受教育的程度是很高的，我剛才說我本人多年研究過生育率的變化，我不是特別同意把少數(shù)民族和漢族截然分成兩部分，不同的民族它的文化、它的生活地域、它的傳統(tǒng)對于生育觀念和生活方式的影響是不一樣的。所以朝鮮族的生育率低是歷史現(xiàn)象，跟我們政策調(diào)整影響不是特別大。
2016-10-19 13:24:27
我們今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家參加。
2016-10-19 13:34:14
圖片內(nèi)容：
發(fā)布會(huì)開始
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)新聞發(fā)言人 宋樹立
國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司司長 王謙
中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長 段成榮教授
江蘇省無錫市衛(wèi)生計(jì)生委副主任 楊如年
記者提問
國家衛(wèi)計(jì)委宣傳司副司長宋樹立主持會(huì)議
無錫市衛(wèi)生計(jì)生委副主任楊如年 答記者問
騰訊記者提問
第一財(cái)經(jīng)記者提問
中國網(wǎng)編輯正在工作 數(shù)據(jù)地址：
圖片大圖：
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