浙江、江西、山東等地多措并舉激勵干部擔當作為

向“不作為”亮劍 促“躺平者”奮起（人民眼·全面增強干部隊伍現(xiàn)代化建設能力）

——著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題觀察之二

洪 琥繪（《諷刺與幽默》供圖）

引 子

擔任鄉(xiāng)黨委書記4年多，厲知行主政的鄉(xiāng)在江西省宜春市某縣綜合考核排名中大幅下滑至倒數(shù)第一。2025年6月，縣委組織部經(jīng)綜合考核研判后向縣委建議，對厲知行進行調(diào)整，調(diào)離崗位。

2022年9月以來，江西省級層面共調(diào)整不擔當不作為等不適宜擔任現(xiàn)職的廳級干部64人、縣（市、區(qū)）黨政正職19人，各地各單位共調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職的縣處級干部769人、鄉(xiāng)科級干部2869人。

當前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學習教育。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，“推進領導干部能上能下常態(tài)化”。

如何用好考核指揮棒，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力？近日，記者在浙江、江西、山東等地探訪。

監(jiān)督問責“強震懾”

讓不作為者沒有“位”，調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職的領導干部

對于不擔當不作為干部的處理，組織上充分了解、審慎研判——

2024年3月，宜春市某縣縣委組織部調(diào)研組赴厲知行所在鄉(xiāng)了解情況，有干部委婉評價他“為人隨和，好相處”。比如，“請假秒批”“平時不怎么給我們壓擔子”……

也有干部直抒胸臆：“厲知行遇到問題不表態(tài)、不協(xié)調(diào)，班子成員干著急！”“厲知行以前擔任鄉(xiāng)長時挺能干，當書記后怎么反倒懈怠了？”

有鄉(xiāng)黨委班子成員舉例：自己和同事謀劃了多個富民產(chǎn)業(yè)項目，都被厲知行告知“再看看、再等等”。

縣委組織部調(diào)研組決定，與本人談話了解情況。

“山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展路子不多，我嘗試過新產(chǎn)業(yè)、上項目，不是缺這，就是少那，慢慢沒了心氣……”厲知行向調(diào)研組道出心里話。

縣委組織部將厲知行列為重點關注對象，跟蹤了解其思想動態(tài)，給予鼓勵督促。

“鄉(xiāng)里的情況、你的顧慮，組織上都清楚。把你放在吃勁的崗位歷練重用，你得發(fā)揮好主動性啊……”結(jié)合調(diào)研情況，縣委組織部相關負責人找厲知行談心談話，指出山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非沒有發(fā)展空間，“你們鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境好、紅色資源豐富，要揚長避短。你看鄰鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游，就搞得紅紅火火。”

這次談話后，厲知行按照組織談話指出的方向做了一些努力，但破解舉措不多、推進力度不大，工作始終未有起色。2023年至2024年，他任職的鄉(xiāng)連續(xù)兩年在全縣年度綜合考核中排名末位。

干部干部，“干”字當頭。不能把職位當成“鐵交椅”，更不能任由心態(tài)“佛系”、狀態(tài)“躺平”的干部“混”在領導崗位。近年來，江西牢固樹立重擔當、重實干、重實績的鮮明導向，推進領導干部能上能下，讓不擔當不作為的干部“挪位子”“丟帽子”。

根據(jù)綜合考核結(jié)果和平時了解情況，縣委組織部向縣委建議調(diào)整厲知行崗位。縣委態(tài)度堅決：“該下就下，決不含糊。”上級領導和縣領導還在有關會議上通報厲知行等被“下”干部的履職表現(xiàn)及處理結(jié)果，現(xiàn)場氣氛凝重。

在一定范圍講清楚不作為干部“下”的原因，實現(xiàn)“下來一個、警醒一片”。江西省委組織部有針對性地編印18個典型案例，警示警醒不擔當不作為干部。

“一把手”守攤子、混日子，不給下屬壓擔子，這樣的“你好我好大家好”，真的好嗎？記者實地采訪時，大伙口中沒了厲知行的“好”：“鄉(xiāng)里工作墊底，干部難出成績，嚴重影響士氣”“不少‘老黃牛’式的干部被埋沒了”“說白了，厲知行所謂的‘好相處’，是他不擔當不作為的表現(xiàn)”……

干部不擔當不作為“花樣”多，“躺平”“佛系”好認，“口號震天響、做事慢悠悠”的“假把式”難辨。

“始終堅持主動擔當、積極作為……”翻開浙江省衢州市衢江區(qū)某部門原副局長李洋的述職報告，這樣的自我要求十分醒目。然而，紀律處分決定書給他作出的評價卻截然不同：“缺乏主動擔當，工作推進不力，造成不良影響。”

“典型的說做‘兩張皮’。表態(tài)調(diào)門高，做事敷衍塞責，事后還設法包裝宣傳……”李洋身邊一名干部如是評價。另一名與李洋共事的干部則向記者反映：李洋早年表現(xiàn)不錯，但隨著職務晉升，他負責的一些項目涉及面廣、情況復雜，需跨部門協(xié)同完成。李洋常抱怨可調(diào)動的資源有限，產(chǎn)生了畏難情緒，后來索性以高調(diào)表態(tài)展示姿態(tài)，以“形式化履職”回避矛盾，以“口頭落實”代替實際行動。

隨著反映線索不斷增多，衢江區(qū)委組織部成立聯(lián)合調(diào)查組，通過實地走訪，發(fā)現(xiàn)李洋不擔當不作為，還存在違反中央八項規(guī)定精神等其他問題。衢江區(qū)委決定給予他黨內(nèi)警告處分，并調(diào)整崗位。

“干部考核重在觀其行、考其績。對那些口號喊罷‘唱空城’、拈輕怕重‘做樣子’、擼起袖子‘一邊看’、遇到難題‘繞道走’的不作為干部，要近距離跟蹤考察，揭開偽裝與實績的‘反差’。”衢江區(qū)委組織部常務副部長李斌介紹，近3年，衢江區(qū)共調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職的科級領導干部24人。

“推動干部能上能下，要健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。”衢州市委常委、組織部部長王森洪表示，將扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，引導黨員干部努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

考核評價“硬約束”

校準擔當作為坐標，倒逼“熬日子”干部坐不住

“考核排名持續(xù)下滑，我難辭其咎，接受組織決定……”2025年6月11日，縣委組織部約談厲知行，向他通報縣委處理結(jié)果，桌上擺著全縣綜合考核排名表。

早在2022年初，縣里考核組曾提醒過厲知行。彼時，他剛主政一年的鄉(xiāng)在全縣排名中游，相較此前已明顯下滑。如今回頭看，有鄉(xiāng)干部直言：“排進中游，是因為前幾任領導打的底子好，加上考核定性的多、定量的少，容易蒙混過關。”

2022年起，江西實行綜合考核改革，按新發(fā)展理念優(yōu)化改進考核評價指標體系，設置高質(zhì)量發(fā)展成效、加強黨的建設成效、群眾滿意度評價“三張試卷”。改革后，突出考重點、考關鍵，一般性、常規(guī)性、過程性內(nèi)容不考。

考核“識別儀”下，干得怎么樣一目了然。比如，2024年度綜合考核時發(fā)現(xiàn)，因厲知行未切實履行管黨治黨第一責任人責任，對干部管理不嚴不實，導致部分干部缺乏工作責任心。一名分管營商環(huán)境的鄉(xiāng)領導，本應聯(lián)系走訪20家企業(yè)，卻只走訪了2家，敷衍了事，不少企業(yè)反映獲得感不強。最終，該鄉(xiāng)“優(yōu)化營商環(huán)境”指標排名全縣倒數(shù)第一。

考核指標體系如同一面鏡子，照見干部真實履職表現(xiàn)，為不擔當不作為干部精準“畫像”，讓“下”之有據(jù)、“下”能服眾。

針對基層反映對不適宜擔任現(xiàn)職的情形把握難、評價難、認定難等問題，江西細化領導干部不適宜擔任現(xiàn)職的23種情形，拓寬“下”的途徑，優(yōu)化“下”的程序。

綜合考核指標既是考題，也是工作指引。

與厲知行所在的鄉(xiāng)不同，縣里另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多，群眾訴求多元，矛盾糾紛也多，但鎮(zhèn)領導迎難而上，堅持入戶走訪，聽訴求、解民憂，各項工作干得有聲有色。2024年，該鎮(zhèn)綜合考核成績排在全縣前列。次年，該鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記均得到提拔或進一步使用。

堅持真考真用、考用結(jié)合，江西把考核結(jié)果與干部選拔使用、教育管理、激勵約束掛鉤，更好調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。2025年，全省提拔或進一步使用的省管干部中，近3年考核獲得過優(yōu)秀等次的占75.3%。

用好考核指揮棒，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力，浙江堅持定量評價與定性分析協(xié)同發(fā)力，將考核融入干部日常工作。

打開“浙政釘”應用程序，衢州江山市清湖街道城鄉(xiāng)建設辦公室干部廖佳琪主動給自己添了一筆“賬”：辦一場古玩展銷會，為老街區(qū)聚人氣。

以前“等安排”，如今“找活干”，轉(zhuǎn)變源自江山市2024年探索建立的“績考融合”干部考評體系——每名干部根據(jù)崗位職責制定日常績效計劃，分管領導根據(jù)計劃完成情況進行評價、打分。

去年第三季度，廖佳琪主動認領老街區(qū)房屋收儲改造任務，定下3個月收儲72間房屋的績效計劃。但涉及房屋多為老舊建筑，工作量大、難度高，分管領導注意到考評平臺發(fā)出的進度滯后預警，帶上兩名同志支援。廖佳琪更加積極作為，最終順利完成任務，2025年第三季度績效得分90.6分，居街道中層干部第三名。

“以往任務結(jié)束了再評價，結(jié)果不佳難補救。現(xiàn)在，年終算總賬、平日有細賬，分管領導事中督辦指導，激勵干部擔當作為。”江山市委組織部副部長毛芳萍說。

用好考核評價結(jié)果，發(fā)揮反向激勵效能，山東一些單位探索設置“蝸牛獎”，倒逼“熬日子”干部坐不住。

工作敷衍還能“獲獎”？走進山東泰安肥城市某單位，大廳顯眼位置擺放著一個特殊的獎杯——“蝸牛獎”。走近細看，上面附著一行字：“敷衍塞責型”。2023年5月，該單位的上級主管單位出臺“駿馬獎、蝸牛獎”實施方案，意在鞭策后進、警示平庸。上級單位評分小組深入一線走訪，綜合各項指標評分，該單位被提名“蝸牛獎”。

頒獎現(xiàn)場，“駿馬獎”得主登臺受獎，掌聲雷動；“蝸牛獎”獎杯則孤零零擺在桌上，由獲獎單位負責人自行上臺取走。領獎時，有的干部低頭快步走上臺，拿了獎杯后迅速離開；有的領獎后如坐針氈、面頰泛紅……

獲得“蝸牛獎”的單位，要限期整改，掛賬銷號；期限內(nèi)未按時完成整改的，將被問責處理。該單位負責人領回“蝸牛獎”后，將獎杯擺在單位入口醒目位置，“時時警醒，知恥而后勇”。

一起復盤，查擺問題，扎實整改。2024年綜合績效考評中，該單位成功摘掉“蝸牛”帽子，2025年名列全市系統(tǒng)內(nèi)第三。但“蝸牛獎”獎杯依然放在大廳內(nèi)，發(fā)揮警醒作用。

“政績觀是衡量黨員干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的重要標尺，我們以精準問責倒逼責任落實。”泰安市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李偉波表示，敢于對拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責的“躺平式干部”亮劍，才能真正把監(jiān)督執(zhí)紀的權(quán)威性轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

知事識人“常態(tài)化”

經(jīng)常性、多途徑考察，讓不作為干部無所遁形

用人得當，首在知事識人。個別干部長年混日子而未受處理，與一些地方和單位知事不深、識人不準有直接關系。

考在經(jīng)常。近年來，江西打破“不提拔不考察、不調(diào)整不見面、不到年底不考核”的慣例，采取談心談話、跟蹤問效、專項調(diào)研、多維印證等方式，推行領導干部無任用考察了解機制。

2025年3月，宜春市某縣縣委組織部在對一縣直部門開展日常調(diào)研時，識別出該部門一名能力不足、安于現(xiàn)狀的領導干部。

“這幾年，外貿(mào)進出口這攤子事多，很累……”談話中，該部門某業(yè)務股室股長陳大發(fā)不經(jīng)意間說起。

“縣里外貿(mào)體量不大，怎么有那么多事？”縣委組織部調(diào)研組成員問道。陳大發(fā)攤了攤手：“從年初作計劃到年尾作總結(jié)，大事小事都要我牽頭。”

“牽頭、協(xié)調(diào)工作，這是鄧副局長的事，他不干嗎？”調(diào)研組成員繼續(xù)追問，陳大發(fā)只好照實回答。2022年，鄧建設調(diào)至該部門任副局長，分管外貿(mào)進出口工作。頭幾個月，陳大發(fā)幫鄧建設熟悉工作。可后來，對方干脆當起甩手掌柜，讓陳大發(fā)一“管”3年多。

緊盯問題線索，縣委組織部調(diào)研組全面調(diào)查了解，擴大談話范圍，并與鄧建設本人深入交談，確定情況屬實。2025年8月，縣委決定，將鄧建設轉(zhuǎn)任職級公務員并調(diào)離。

迄今，江西省累計對省管領導干部開展跟蹤問效了解269人次，提醒談話、督促整改131人次。

拓展考察途徑。2025年，山東省青島市探索將12345政務服務便民熱線工單辦理情況，作為全流程跟進監(jiān)督不作為干部的前沿“觀察哨”，建立“熱線監(jiān)督駐點和工單速遞機制”——借助“清風廉線”作風建設數(shù)智監(jiān)督平臺，重點選取群眾反復投訴、工單多次回退、部門相互推諉的問題工單深入比對分析。

一張投訴工單，被3個部門回退4次，時間拖了4個月。

2025年3月，青島膠州市民王華軍駕車行駛時，車胎被破損減速帶上的釘子扎破，隨即向12345熱線反映情況。沒成想，由于責任部門不明確，相關工作人員來回“踢皮球”，王華軍的訴求一直原地“空轉(zhuǎn)”，賠償問題久拖不決。

這張“多次回退、部門推諉”的典型工單，被12345熱線辦公室從海量數(shù)據(jù)中精準鎖定，并將線索移交膠州市紀委監(jiān)委督辦。

“調(diào)查組第一時間聯(lián)系當事人了解情況，并到涉訴部門實地走訪。”膠州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任陳明卿介紹，經(jīng)查，涉事街道干部未核實清楚情況，便以“不屬于本街道監(jiān)管”為由回退市民投訴訂單，被認定為工作不擔當不作為，受到相應處理。

在市紀委監(jiān)委督辦下，膠州市理順相關部門職責分工，明確減速帶鋪設項目監(jiān)管單位，督促協(xié)調(diào)處理。去年7月，王華軍收到了項目施工方的賠償。

“一張被‘踢皮球’的工單，表面看是職責不清，深層次折射干部作風積弊。”陳明卿說，我們派專人對接12345熱線辦公室，重點關注長期未解決的投訴工單，深挖細查背后可能隱藏的違紀違法線索，對推諉扯皮、作風懈怠等問題依規(guī)依紀依法處理。目前，已批評教育和處理38人，其中給予黨紀政務處分8人，推動解決疑難復雜投訴事項74個。

多維度健全知事識人體系，“熱線監(jiān)督駐點和工單速遞機制”建立以來，青島市已梳理分析熱線工單數(shù)據(jù)28.7萬余條，比對發(fā)現(xiàn)問題線索457件。

2025年5月，青島市紀委監(jiān)委通報4起在12345熱線投訴辦理中不擔當不作為等形式主義官僚主義典型問題，6名干部因履職不力受到黨內(nèi)警告、政務記過等處分。這些干部中，有的辦事拖沓、敷衍塞責，開展工作不認真、不積極；有的作風漂浮、被動應付，服務群眾不用心、不用力；有的弄虛作假、欺上瞞下，履行職責不求真、不務實。

“知事識人‘常態(tài)化’，讓不作為干部無所遁形。”青島市紀委常委、秘書長程道年表示，監(jiān)督不僅是查糾個案，更在于形成著力解決不擔當不作為問題的治理閉環(huán)，把“識人”放在解決群眾急難愁盼的訴求中常態(tài)化考察，把“知事”放在大數(shù)據(jù)下常態(tài)化監(jiān)督，推動從解決群眾一個訴求向糾治干部一類問題轉(zhuǎn)變。

（應采訪對象要求，文中厲知行、李洋、陳大發(fā)、鄧建設均為化名）

《 人民日報 》（ 2026年04月10日 13 版）