新聞1+1丨新規(guī)“亮劍”，如何守護(hù)“舌尖上的安全”？

2月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開專題新聞發(fā)布會(huì)，一次性推出兩項(xiàng)重磅新規(guī)，直指網(wǎng)絡(luò)餐飲與網(wǎng)絡(luò)食品銷售兩大領(lǐng)域。一份緊盯線上外賣、餐飲服務(wù)，一份規(guī)范網(wǎng)購(gòu)食品、直播帶貨。從整治“幽靈外賣”，到嚴(yán)查虛假宣傳；從壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，到強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。兩項(xiàng)新規(guī)究竟新在哪里，又嚴(yán)在何處？守牢食品安全底線，《新聞1+1》關(guān)注：新規(guī)“亮劍”，如何守護(hù)“舌尖上的安全”？

兩個(gè)新規(guī)有哪些亮點(diǎn)？

中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心 公共管理學(xué)院教授 劉鵬：這一次出臺(tái)的兩個(gè)新規(guī)，我覺得有三個(gè)重要亮點(diǎn)：

一是進(jìn)一步細(xì)化平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任，要求平臺(tái)要設(shè)立相關(guān)的食品安全總監(jiān)和監(jiān)管員，包括分支機(jī)構(gòu)，不能把食品安全責(zé)任分包出去。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)責(zé)任，要求入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)必須有線下實(shí)體店，包括要求對(duì)線下經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)披露。

三是進(jìn)一步提升監(jiān)管效率和效能，這次提到要進(jìn)一步完善跨地域協(xié)同監(jiān)管的要求，進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)監(jiān)管違法行為的行政處罰力度等等。

新規(guī)出臺(tái)后 能在多大程度上遏制“幽靈商家”的現(xiàn)象？

劉鵬：這一次新規(guī)的出臺(tái)，在一定程度上能夠很好地遏制“幽靈外賣”這種現(xiàn)象。

首先，這一次強(qiáng)調(diào)平臺(tái)在商家入駐的時(shí)候，實(shí)質(zhì)審核的義務(wù)，從入口關(guān)進(jìn)行了把握。

其次，在經(jīng)營(yíng)的過程當(dāng)中，平臺(tái)可以要求對(duì)相關(guān)的涉及無堂食的問題，進(jìn)行更多信息披露，這樣也給消費(fèi)者更多信息參考的價(jià)值。

第三，在最后監(jiān)管處罰的過程當(dāng)中，明確了監(jiān)管平臺(tái)所在地和違法行為所在地的監(jiān)管部門的配合。這樣在處罰和監(jiān)管的過程當(dāng)中，能夠更好地去彌補(bǔ)以前的漏洞。齊心協(xié)力，在一定程度上更好遏制“幽靈外賣”的現(xiàn)象。

新規(guī)能否破解網(wǎng)絡(luò)食品跨地域監(jiān)管困局？

劉鵬：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)有一個(gè)非常重要的矛盾，是企業(yè)注冊(cè)行為的地域性跟企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的全國(guó)性之間的矛盾。要解決這個(gè)矛盾，這一次突出了兩方面主體的監(jiān)管責(zé)任。跟傳統(tǒng)的相比，更多傳統(tǒng)的做法就是把監(jiān)管責(zé)任主要?dú)w屬到監(jiān)管企業(yè)所在地的監(jiān)管部門。但是這種做法實(shí)際上不僅給注冊(cè)所在地的監(jiān)管部門帶來很大的行政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，它的效果也不是特別好。

這一次把它分開兩章：

一方面，能夠發(fā)揮企業(yè)注冊(cè)所在地監(jiān)管部門的處罰，具有更強(qiáng)威懾力的優(yōu)勢(shì)；

另外一方面，能夠發(fā)揮好違法經(jīng)營(yíng)行為所在地的監(jiān)管部門，在違法行為的信息上有更強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的作用。

從而使得這兩種優(yōu)勢(shì)能夠相互彌補(bǔ)在一起，共同來推動(dòng)監(jiān)管效力的提升。

新規(guī)怎么界定擦邊球的做法？怎么懲處？

劉鵬：新規(guī)明確，要對(duì)直播中稍縱即逝的夸大療效行為強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管，通過實(shí)時(shí)錄屏、語(yǔ)義分析等手段，最后確定所謂的虛假行為的屬性。

同時(shí)，在確定屬性以后，需要根據(jù)行為危害程度，采取不同的警告、扣除積分，甚至要暫停。如果引起了非常嚴(yán)重的一些社會(huì)后果，將從法律層面，比方說民事責(zé)任、行政責(zé)任，甚至最嚴(yán)峻的刑事責(zé)任，來對(duì)虛假直播的相關(guān)主體加以處罰。

臨近新規(guī)落地 平臺(tái)近期應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？

劉鵬：在落實(shí)新規(guī)過程當(dāng)中，我想有兩個(gè)方面：

一方面，是對(duì)于平臺(tái)來講，平臺(tái)應(yīng)該要認(rèn)識(shí)到，食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生高度敏感的民生領(lǐng)域，做一些必要的投入，是必須保證的。

另一方面，平臺(tái)也要考慮到，如果在食品安全上投入比較多，獲得更多消費(fèi)者信賴，其實(shí)某種意義上也可以彌補(bǔ)一些成本。最后，提升商業(yè)的效益。

所以，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該有更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行投入。當(dāng)然，在立法實(shí)踐的過程當(dāng)中，監(jiān)管部門也確實(shí)要考慮到如何來平衡監(jiān)管成本跟收益之間的關(guān)系。