新華社北京2月11日電 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。”新興領域發展源于科技的創新和應用，是科技革命的最前沿，是大國博弈的主戰場，也是國家安全的新疆域，影響全局、影響根本、影響長遠。新興領域國家安全能力，主要是指在新興領域掌握戰略主動、化解重大風險、實現安全發展的能力。加強新興領域國家安全能力建設，是統籌發展和安全、增強維護和塑造國家安全戰略主動的迫切需要，具有重要意義。

第一，加強新興領域國家安全能力建設，是有效應對新時代國家安全挑戰的必然要求，對于推進國家安全體系和能力現代化具有重要意義。新時代我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。這在新興領域表現得尤為突出，新興領域既帶來前所未有的發展機遇，也帶來前所未有的風險挑戰；既是風險的源頭，也是防風險的堅固盾牌；快一步是優勢，慢一步就是風險。這種形勢要求建立安全監管制度，提高安全監管能力，確保新興領域發展守住安全底線。加強新興領域國家安全能力建設，必然要求堅持創新引領和制度適配，推動國家安全和科技雙向賦能，使維護國家安全的制度機制、組織模式、力量布局、手段方式和安全理念更好適應新興技術發展趨勢和新興領域安全特點，從而推進國家安全體系和能力現代化。

第二，加強新興領域國家安全能力建設，是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的必要條件，對于發展新質生產力具有重要意義。新一輪科技革命和產業變革正在加速突破，我國歷史性地第一次站到了科技革命和產業變革潮頭。只有加強新興領域國家安全能力建設，實現安全托底，才能乘勢而上，把握寶貴戰略機遇。加強新興領域國家安全能力建設，就是要堅持包容審慎、分類分級監管，堅持促進創新與依法治理并重，提高治理的敏捷性、適應性、預見性，在安全合規前提下為新興技術留足發展創新空間，不斷釋放活力；就是要通過加快構建自主可控的安全防護技術體系，提高新興領域安全水平，從而促進新興支柱產業健康發展，培育和發展新質生產力。比如，北斗衛星導航系統作為國家安全戰略工程，催生出數千億元產業規模。

第三，加強新興領域國家安全能力建設，是贏得國際競爭主動、推動完善全球安全治理的戰略舉措，對于主動塑造于我有利的外部安全環境具有重要意義。世界科技發展史上，每一次重大技術突破都深刻重塑了全球競爭格局。新興技術可以并應當造福人類，新興領域治理攸關人類共同安全。新興領域技術創新發展與安全治理不平衡，在安全等方面帶來許多新課題，是各國面臨的長期重大挑戰。加強新興領域國家安全能力建設，是構建自主創新生態的組成部分，有利于我國塑造國際競爭優勢、掌握戰略主動。比如，近年來各主要經濟體都探索建立人工智能監管制度，美國采取寬松監管策略，歐盟采取立法強制監管策略。我國著力構建發展與安全并重的治理框架，發布《新一代人工智能倫理規范》等文件，推出《全球人工智能治理倡議》，贏得國際社會贊譽。2025年9月1日，習近平主席在“上海合作組織+”會議上鄭重提出全球治理倡議，這是新時代中國向世界貢獻的又一重要公共產品。加強新興領域國家安全能力建設，有利于我國積極參與、推動完善全球安全治理，展現負責任大國擔當，為促進新興技術朝著有益、安全、公平方向健康有序發展貢獻中國智慧和中國方案。