“十五五”規劃綱要是“十五五”時期我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。習近平總書記指出：“制定和實施五年規劃是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢，有利于實現黨的領導，有利于集中力量辦大事，有利于前瞻性把握戰略問題，有利于保持事業連續性。”“四個有利于”密切相連、相互貫通、有機統一，既從不同維度回答了經濟社會發展的重大問題，又揭示了中國之治的重要密碼；既體現了中國特色社會主義制度的本質屬性，又遵循了國家治理現代化的內在規律；既堅持黨的全面領導，又注重對治理效能、戰略方法與發展方式的科學把握。推動“十五五”規劃綱要各項目標任務落實落地，要深刻認識并充分用好“四個有利于”的重要政治優勢，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變為現實。

堅持黨的全面領導，提高黨領導經濟社會發展能力和水平

習近平總書記指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢”。黨的領導不是抽象、空洞的，而是具體、現實的，更是全面、系統的。制定實施五年規劃通過制度化方式將黨的領導轉化為治理實踐，并建立健全規劃實施機制，確保規劃目標任務落到實處，形成從黨的主張到國家意志再到全社會共同行動的完整鏈條，推動黨的領導更好貫穿經濟社會發展各方面全過程。

“十五五”規劃綱要提出：“增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平”。這四個方面能力相互聯系、有機統一，既是五年規劃有利于實現黨的領導的生動展現，也為進一步提高黨領導經濟社會發展能力和水平、發揮五年規劃的戰略導向作用凝聚磅礴力量。具體體現在以下方面。

黨的政治領導力主要體現為黨中央重大決策部署具有方向性、原則性、綱領性，是各地區各部門開展工作的重要遵循。在五年規劃的制定實施中，黨的政治領導力主要體現為能夠保證規劃全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，推動黨和國家事業不斷取得新成就。黨的思想引領力主要體現為黨推進理論創新以及在此基礎上用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在五年規劃的制定實施中，黨的思想引領力能夠保證規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動全黨思想統一、步調一致，使全體人民緊緊團結在一起，不斷筑牢全社會干事創業的思想根基。黨的群眾組織力主要體現為黨堅持一切為了人民、一切依靠人民，把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處。在五年規劃的制定實施中，黨的群眾組織力主要體現為把頂層設計和問計于民統一起來，調動廣大人民群眾的積極性主動性創造性，推動人民群眾清晰認同發展目標、感知發展方向、參與發展過程。黨的社會號召力主要體現為黨對社會各個階層、不同群體、各方力量的號召能力，是黨在長期革命、建設和改革實踐中淬煉而成的。在五年規劃的制定實施中，黨的社會號召力能夠調動一切積極因素，激發全社會干事創業、創新創造活力，匯聚起推進和拓展中國式現代化的磅礴力量。

推進“十五五”規劃綱要順利實施，必須始終堅持黨的全面領導，以黨的政治領導力定方向、謀大局，以黨的思想引領力凝共識、聚人心，以黨的群眾組織力筑根基、提效能，以黨的社會號召力匯合力、聚偉力，推動全社會形成共促發展的良好局面，確保經濟社會發展主要目標和指標、重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目等經得起實踐、人民、歷史檢驗。

集中力量辦大事，有力有序推進經濟社會發展目標任務實施

習近平總書記指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”五年規劃的制定實施，正是將這一制度優勢轉化為發展優勢的重要載體。

新中國成立后，我們黨在一窮二白、百廢待興的基礎上，經過實施幾個五年計劃，建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，農業生產條件顯著改善，教育、科學、文化、衛生、體育事業有很大發展。改革開放后，我們黨領導人民在大踏步趕上時代的歷史進程中，集中力量建設了一批重大工程、重點項目，極大提升了我國綜合國力與國際地位，也極大提高了人民生活水平。黨的十八大以來，我們黨進一步用好五年規劃能夠集中力量辦大事的優勢，發揮其對經濟社會發展的引領作用。通過推進實施“十三五”165項、“十四五”102項重大工程項目，我們打贏脫貧攻堅戰，歷史性解決絕對貧困問題，并圓滿完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期任務；整合優勢科技資源，開展關鍵核心技術聯合攻關，實現高水平科技自立自強的步伐明顯加快；把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。實踐充分證明，五年規劃能夠持續集中力量，攻克發展進程中的主要矛盾與關鍵難題。

制定實施五年規劃之所以能夠集中力量辦大事，一個重要原因就在于它能夠把中國特色社會主義制度優勢轉化為系統化、程序化的實踐路徑，既確保“集中力量”的可能，更保障“辦成大事”的必然，推動實現制度優勢向發展優勢的轉化。比如，五年規劃堅持黨的全面領導，這既是“集中力量”的最大政治優勢，也為“辦成大事”提供了根本政治保證。又如，五年規劃堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，通過科學統籌、加強宏觀調控、提升政策效能等，動員資本、技術、人才等各類資源向國家戰略目標集聚，更好實現國家戰略意圖、服務國家戰略目標。再如，五年規劃通過引導中央財政資金優先投向國家發展規劃確定的重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目等，發揮新型舉國體制作用，推動相關戰略部署落地生根、見實見效。

前瞻性把握戰略問題，更好發揮戰略導向作用

習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”五年規劃是科學、前瞻性把握戰略問題的重要支撐，能夠以制度化的中長期視野研判歷史發展大勢，立足現實統籌全局，科學分析機遇挑戰，并以戰略定力推動落實，使國家發展始終保持方向明確、目標清晰、步伐穩健。

加強戰略預判，分析發展大勢。前瞻性把握戰略問題，前提是精準研判時代發展大勢、科學識別機遇挑戰。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，對提升戰略預判能力提出了更高要求。我們黨著眼歷史演進、時代大潮、全球風云分析機理、把握規律，科學研判發展環境和發展趨勢，準確把握階段性特征和發展方向，在此基礎上通過制定實施五年規劃，提出推動高質量發展的基本思路，為在新的歷史條件下以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供了重要條件。

開展戰略謀劃，加強頂層設計。制定實施五年規劃堅持全國一盤棋，運用系統觀念統籌各方關系、加強頂層設計。在規劃制定前，通過全面深入研究經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，統籌考慮要素支撐條件、資源環境承載能力、財政承受能力和重大風險防范等因素，實現對戰略問題的系統性布局。在規劃實施中，統籌各級各類規劃編制，加強規劃間銜接協調，加強上下貫通、協調聯動，有效防止部門利益和地方保護主義影響，保障戰略布局的整體性和協同性。

增強戰略主動，防范化解風險。前瞻性把握戰略問題，不僅要把握發展機遇，更要主動防范化解風險，這是保障國家發展行穩致遠的重要前提。五年規劃的制定實施也是準確識變、科學應變、主動求變的過程。五年規劃在制定過程中能夠系統研判、提前發現影響長遠發展的瓶頸與隱患，將重大風險防范納入戰略安排考慮；在實施過程中，能夠在落實重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目的過程中，推動風險防控從被動應對轉向主動布局，促進重點領域風險得到有效防范化解，不斷增強國家發展的韌性與安全水平，做到防患于未然。

保持事業連續性，不斷推進強國建設、民族復興偉業

習近平總書記強調：“一步一步堅定走，一個階段一個階段向前推進，從而不斷積小勝為大勝，保證黨和國家事業行穩致遠。”保持事業連續性，實質上就是國家各項事業在長期推進過程中，能夠堅守長遠目標，推動已經取得的優勢得到鞏固拓展、制約發展的瓶頸得到有效克服、影響全局的短板得到補齊補強，使下一個階段發展根基更穩、韌性更強，實現一張藍圖繪到底的持續發展。五年規劃作為接續推進社會主義現代化建設的制度安排，為保持黨和國家各項事業連續性、推動“中國號”巨輪行穩致遠提供了重要制度保障。

錨定長遠目標，確保事業連續性的方向。事業連續性的首要前提，是始終堅守明確的長遠發展方向。作為社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，五年規劃立足基本國情和發展階段，將國家長遠戰略目標分解為一個個可落地、可檢驗的階段性任務，為確保各項事業連續發展錨定方向、明確路徑。

構建接力機制，強化事業連續性的保障。實施五年規劃是新長征路上的“接力跑”，每個五年規劃既是對前一個五年規劃的接續傳承，也是對下一個五年規劃的鋪墊引領。五年規劃的制定實施，既同上一期規劃提出的理念和思路保持連續性，又準確把握未來5年我國發展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務，形成了“傳承—推進—提升”的良性循環。

鞏固傳承成果，夯實事業連續性的基礎。保持事業連續性的一個重點，就在于對既有發展成果的鞏固與傳承。五年規劃的制定實施堅持國內和國際相統籌、目標導向和問題導向相結合、中長期目標和短期目標相貫通、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作性相統一，注重對階段性成果的總結、鞏固與傳承，將上一個五年的發展成果作為下一個五年的發展起點，能夠實現各項事業在傳承中發展、在發展中提升，不斷夯實事業連續發展的基礎。

推動貫徹落實，走好保持事業連續性的必由之路。規劃的生命在于執行。好規劃和執行力，這兩條要結合起來。實施好五年規劃，將規劃目標任務落到實處，就是在接力落實社會主義現代化建設的長遠戰略目標，就能把中國式現代化建設的宏偉事業不斷推向前進。比如，“十五五”規劃綱要就“加強規劃實施保障”作出部署，提出強化黨對規劃實施全過程的領導、健全規劃實施全周期推進機制，能夠有力有序推進各項目標任務實施，確保黨中央決策部署落到實處。

（作者為北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長）

《 人民日報 》（ 2026年04月17日 09 版）