編者按：“十五五”規劃綱要提出，深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。面對中東局勢動蕩引發全球能源安全鏈緊張，新型能源體系重要性愈發凸顯。本期環球圓桌對話邀請三位學者就相關議題展開討論。
周城雄：中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員
張紅林：中核戰略規劃研究總院規劃所副所長
林伯強：廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長
保障國家能源安全的核心抓手
周城雄
能源是工業的糧食、國民經濟的命脈，更是關乎國家興衰的戰略資源。當前，全球地緣沖突持續發酵，霍爾木茲海峽等能源運輸要道受阻，國際油價劇烈波動，全球能源供應鏈進入深度承壓期。
習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為破解能源安全困境指明了方向。面對外部環境的復雜嚴峻性，加快建設新型能源體系，既是應對全球能源動蕩的現實之需，更是保障國家長遠發展、推動綠色轉型、培育新質生產力的戰略抉擇，為中國式現代化筑牢堅實能源根基。
全球能源供應鏈的持續脆弱，暴露出傳統能源體系的結構性短板。近年來的地區形勢緊張導致全球物流成本與能源價格相互推高，形成惡性循環，加劇了世界經濟復蘇的不確定性。對我國而言，“富煤缺油少氣”的資源稟賦，使得油氣對外依存度長期處于高位，國際市場的風吹草動，都會直接傳導至國內能源市場。傳統能源體系高度依賴跨國運輸、集中供給的模式，在地緣博弈加劇的背景下，風險顯著加大。
新型能源體系以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障，通過多能互補、系統集成，從根源上降低對國際油氣市場的依賴，提升能源供給的自主性與韌性。我國擁有得天獨厚的風光水等可再生能源資源，風電、光伏裝機容量穩居世界首位，技術成本較十年前大幅下降，具備大規模開發利用的堅實基礎。建設新型能源體系，就是要把資源優勢轉化為供給優勢，推動能源供給從“外部依賴”向“自主可控”轉變，構建不受制于人的能源供給網絡，在全球能源動蕩中牢牢掌握發展主動權。
保障國家能源安全，新型能源體系建設已成為核心抓手。能源安全是國家安全的重要組成部分，在大國博弈日趨激烈的當下，沒有能源安全，就沒有經濟安全、產業安全。新型能源體系通過分布式能源、儲能設施、智能電網等建設，實現能源供給的多元化、分散化、智能化，可以有效對沖國際供應鏈中斷風險。
一方面，通過大力發展風電、光伏、水電、核電等清潔能源，逐步提高非化石能源消費比重，減少對進口油氣的剛性需求；另一方面，推動傳統能源與新能源深度融合，發揮煤炭的兜底保障作用，實現“先立后破、穩扎穩打”，避免能源轉型過程中的供給斷檔。同時，依托新型舉國體制加強關鍵核心技術攻關，突破儲能、特高壓、氫能等技術瓶頸，補齊能源產業鏈短板，讓能源技術及其關聯產業成為帶動產業升級、培育新質生產力的重要引擎。
建設新型能源體系，是實現“雙碳”目標、推動高質量發展的必由之路。應對全球氣候變化、推動綠色低碳轉型，是國際社會的共同責任，更是我國實現可持續發展的內在要求。傳統高耗能、高排放的能源發展模式，不僅加劇資源環境約束，也制約經濟轉型升級。新型能源體系以綠色低碳為核心特征，通過能源結構根本性重塑，推動生產生活方式全面綠色轉型，既能減少污染物排放、改善生態環境，又能降低能源消費成本，提升經濟發展的質量和效益。
放眼全球，能源轉型已成為地緣博弈的新場域。誰能率先構建自主可控、清潔高效的新型能源體系，誰就能在未來國際競爭中占據戰略主動。我國作為全球最大的能源生產國和消費國，加快新型能源體系建設，不僅是保障自身安全的需要，更能為全球能源穩定貢獻中國方案。通過加強國際能源合作，分享新能源技術與建設經驗，推動全球能源供應鏈向多元、韌性、綠色轉型，展現大國責任擔當。
穩步發展核電，應扣住“三個關鍵”
張紅林
能源是現代文明的命脈，核電作為安全、高效、清潔、低碳的能源品種，是大國能源體系建設不可或缺的戰略選項。未來一個時期，我國能源電力消費仍將保持穩步增長態勢，核電在構建新型能源體系和新型電力系統中的戰略價值愈發凸顯，發展空間仍然很大。
放眼全球，新一輪核電復興浪潮正在興起，《三倍核能宣言》在國際社會凝聚廣泛共識。面向“十五五”，我國在能源安全保供承壓、碳排放約束趨緊的雙重背景下，積極安全有序發展核電，既是方針，也是路徑。核能具有能量密度極高（1千克鈾-235完全裂變釋放的能量相當于約2700噸標準煤）、發電出力穩定且能力因子高（核電機組年利用小時數通常在7000至8000小時以上，容量系數超過90%）、全生命周期碳排放強度極低、技術成熟、可規模化復制等優點，在全球很多國家電力供應體系中占有重要地位。
在新的發展形勢下，當前全球主要經濟體加速重估核電的戰略價值。2025年施行的《中華人民共和國能源法》以及2026年施行的《中華人民共和國原子能法》明確“國家積極安全有序發展核電”。“積極”“安全”“有序”發展核電，是一個有機整體，相互支撐，共同構成和指引新時期核電發展的框架和遵循。
“積極”是方向，要在規劃布局、項目核準、資源配置上給予核電優先位序。當前，我國核電占電力裝機比例不足5%，與法國（2025年67%）、韓國（2025年30%）相比仍有巨大提升空間。未來10年，是我國新型電力系統建設的關鍵階段，也是實現碳達峰決勝時期。要保持自身的核電發展節奏，預計到2035年核能發電量占比將達到10%左右。重點建設華龍一號、國和一號等自主三代技術，通過批量化、標準化建設，降低建造成本。堅持核能“三步走”戰略，在四代堆型（一體化快堆、超高溫氣冷堆等）及聚變堆方面保持戰略性研發投入，提升AI賦能水平，并適時推進示范堆建設，引領全球核能發展。積極推進核電全產業鏈“走出去”，將中國核電的綜合優勢變成我國“新名片”，為世界相關擬發展核電的國家提供“中國方案”。
“安全”是核能發展的生命線。我國堅持“四個并重”的核安全觀，在制度層面上明確核安全要求，按照最嚴格標準實施監督管理，將核安全融入核能開發利用全過程。根據世界核電運營者協會（WANO）發布的2025年業績指標數據統計，我國核電機組WANO綜合指數滿分機組數量和平均值均列全球首位。
未來，我國將堅持最高安全標準，確保核電發展“絕無一失”，加大技術創新，持續做好經驗反饋，提升反應堆固有安全性。做好極端情景的評估應對能力，圍繞沿海核電廠址的海平面上升、極端天氣情景，做好應對能力建設。加強新堆型、新技術的安全監管創新，為核電新技術創新發展提供制度針對性、精準化支撐。
“有序”是節奏，是對核電發展規律的深刻尊重。核電不同于風光項目，其建設周期長（通常5-6年）、廠址資源有限、產業鏈高度匹配發展。核電發展的大起大落可能導致設備產能瓶頸、人才供給、監管能力跟不上等一系列深層矛盾，反而損害長遠發展能力。當前，要積極關注產業體系可持續建設，結合核電建設，要建立天然鈾多元保障體系，建立健全戰略儲備體系。加快鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件等產能建設。
總之，積極、安全、有序發展核電，是我國在能源安全、氣候責任與技術自主三重目標下的戰略必然。核電興，則新型能源體系更穩；能源穩，則中國式現代化的動力底座牢。這是我們推進核電高質量發展的根本邏輯，也是我們對未來的莊嚴承諾。
儲能技術發展與應用是重中之重
林伯強
今年是“十五五”規劃實施的開局之年，也意味著我國新型能源體系建設進入實質性攻堅階段，明晰該體系的核心已成為統籌全局發展的前提。
當前，大規模清潔能源基地以及配套的跨區特高壓電力傳輸通道正在抓緊建設，這些宏大工程的集中建設并非單純的上規模，而是旨在解決我國能源資源稟賦與負荷中心在空間上錯配的結構性矛盾。在“雙碳”目標的硬性約束下，構建以非化石能源為主體的新型能源體系已成為國家戰略。
傳統以化石能源為主的能源系統具備天然的物理穩定性與易存儲性，其調峰與保供邏輯相對簡單。而以風電、光伏為主的新型能源則表現出強烈的間歇性、波動性與隨機性，這決定了整個能源系統需要重新思考調峰、儲存與運輸邏輯。因此，儲能技術的大規模應用與發展，構成了新型能源體系發展的重中之重。
近年來，中國在光伏組件、風電機組以及動力電池等新能源裝備制造領域，已經構建了全球領先的產能優勢。然而，制造端設備環節的領先，并不能直接等同于宏觀能源體系層面的高效與安全。隨著“十五五”期間大型清潔能源基地的加速并網，“只發不用”的系統性風險亟須消除。跨區特高壓通道雖然解決了綠電“空間錯配”的問題，但無法解決風光發電與用戶負荷在時間上存在的錯配。能源體系是一個復雜的物理與經濟網絡，如果缺乏多元化儲能系統進行電能的跨時間平移，前端強大的設備制造能力將轉化為嚴重的資源浪費。因此，將儲能深度嵌入主干網、配電網乃至微電網的各個環節，以實現“源網荷儲”（即電源、電網、負荷、儲能）的協同互濟，是打破新能源消納束縛、將清潔能源稟賦與裝備制造優勢轉化為電網穩定可控運行能力的關鍵所在。
在主干網與電源側層面，面對千萬千瓦級“沙戈荒”風光大基地的集中并網，通過大容量新型儲能與抽水蓄能電站的規模化配置，能夠有效平抑高比例新能源大范圍輸送帶來的頻率波動與電壓閃變。在配電網層面，隨著分布式光伏的爆發式增長與高功率電動汽車充電樁的廣泛接入，配電網絡正由傳統的單向受電網絡向雙向交互系統演變。
在微電網與用戶側層面，工商業園區及“零碳園區”對供電可靠性與綠電使用比例提出了更為嚴苛的要求。用戶側儲能的引入，使得微電網能夠在并網與孤島運行模式間靈活切換。最終，通過先進的數字化技術與虛擬電廠（VPP）的聚合，散布在主干網、配電網與微電網中的海量分散儲能資源將被物理與信息雙重鏈接，把孤立的調節潛力聚合成系統級的靈活性資源，從而真正實現“源網荷儲”的動態協同與互濟。
在明確以儲能為核心的長期發展架構下，現階段仍需統籌發揮傳統煤電的托底保障作用，將其作為儲能全面成熟之前的過渡性支撐。理論上，新型能源體系的發展依賴新能源與儲能實現清潔化，但在實際轉型過渡期內，受制于當前長時儲能技術的成本與規模瓶頸，系統在面對極端工況時仍面臨供需失衡的嚴峻挑戰。因此，在儲能技術尚不能提供跨月度、跨季節低成本調節能力的當下，還必須加速推動煤電向靈活性調節電源轉型，與新型儲能互補，共同為新能源的快速發展提供安全可控的基本盤。
圍繞儲能這一核心所構建的新型物理架構，還必須與電力市場體制機制的深化改革相協同，才能全面釋放系統的整體效能。為保障以儲能為核心的新型能源體系可持續發展，必須加快構建適應高比例新能源接入的全國統一電力市場體系。
依托儲能技術的全面突破與系統級應用，輔以傳統煤電的托底與電力市場的引導，未來中國將快速構筑起清潔低碳、安全高效的新型能源體系。
