當(dāng)前，地緣政治格局深刻調(diào)整，全球貿(mào)易投資秩序遭遇沖擊，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，作為全球規(guī)模最大、最具潛力的自由貿(mào)易協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成為應(yīng)對(duì)地緣挑戰(zhàn)、促進(jìn)區(qū)域共贏的關(guān)鍵抓手。關(guān)于它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的角色定位、發(fā)展機(jī)遇以及升級(jí)方向等問(wèn)題，值得一一厘清。
一是，地緣格局新變化，RCEP的作用是更大了，而不是更小了。
世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，RCEP自由貿(mào)易穩(wěn)定器作用加大。RCEP以開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏為導(dǎo)向，堅(jiān)持自由貿(mào)易基本理念，為亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)提供了重要的確定性和穩(wěn)定性。全球貿(mào)易監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023-2025年，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模從5.67萬(wàn)億美元穩(wěn)步提升到6.09萬(wàn)億美元。
全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)上升，RCEP產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同整合功能增強(qiáng)。例如，在能源領(lǐng)域，多數(shù)RCEP成員能源的對(duì)外依存度較高，部分高度依賴中東進(jìn)口。RCEP需要通過(guò)區(qū)域內(nèi)相互經(jīng)貿(mào)協(xié)作，優(yōu)化關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積、通關(guān)便利化等制度安排，加快形成更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系，提升能源等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
全球投資格局深刻調(diào)整，RCEP吸引投資的作用加大。2025年，RCEP累計(jì)吸引外資的全球占比約為30%-32%。在全球市場(chǎng)準(zhǔn)入收緊的大背景下，RCEP有條件在海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、跨境投資、商務(wù)人員流動(dòng)等領(lǐng)域推進(jìn)更大力度的開(kāi)放，吸引受地緣政治嚴(yán)重沖擊的國(guó)際資本，尤其是中東資本。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，RCEP吸引的外資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
二是，地緣形勢(shì)不確定性加大，RCEP發(fā)展機(jī)遇是增多了，而不是減少了。
貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。RCEP 進(jìn)入全面實(shí)施深化期，關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積、貿(mào)易便利化等核心規(guī)則紅利集中兌現(xiàn)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。關(guān)稅紅利也在加速落地。中國(guó)與RCEP成員貿(mào)易規(guī)模從2020年的1.48萬(wàn)億美元上升到2025年的1.94萬(wàn)億美元。只要RCEP自由貿(mào)易能夠穩(wěn)定，就可以為全球自貿(mào)提供重要穩(wěn)定支撐。同時(shí)，原產(chǎn)地累積規(guī)則紅利持續(xù)釋放。中國(guó)貿(mào)促會(huì)2025年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)貿(mào)促系統(tǒng)全年簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書(shū)同比增長(zhǎng)23.93%，簽證金額同比增長(zhǎng)19.37%。此外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合程度穩(wěn)步提升。2024年，RCEP區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占比超過(guò)68.3%，電子、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。“中國(guó)制造能力+中日韓技術(shù)+東盟低成本生產(chǎn)+澳新資源稟賦”，形成區(qū)域經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)格局；“兩國(guó)雙園”等區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作加速，推動(dòng)各成員產(chǎn)能協(xié)同、技術(shù)共享，降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
三是，應(yīng)對(duì)地緣變局挑戰(zhàn)，合力推進(jìn)RCEP升級(jí)的迫切性是更強(qiáng)了，而不是更弱了。
加快推動(dòng)更高水平市場(chǎng)開(kāi)放的迫切性增強(qiáng)。在地緣變局加大的背景下，RCEP要繼續(xù)擴(kuò)大關(guān)稅減讓力度，有條件的成員可以率先加大減讓力度、提速減讓進(jìn)度；顯著擴(kuò)大RCEP成員服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放水平。
加快實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的迫切性增強(qiáng)。RCEP已經(jīng)在貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化等方面形成較為統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)則框架。下一步，關(guān)鍵是通過(guò)推進(jìn)RCEP向更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則升級(jí)，降低跨國(guó)布局和中間品流動(dòng)成本，把RCEP規(guī)則優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成企業(yè)增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)供鏈韌性、抗風(fēng)險(xiǎn)的工具。
加快強(qiáng)化RCEP治理機(jī)制的迫切性增強(qiáng)。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義以及地緣政治經(jīng)濟(jì)沖擊，需要增強(qiáng)區(qū)域?qū)用娴牧?chǎng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)協(xié)同。為此，要加快推動(dòng)設(shè)立獨(dú)立高效的RCEP秘書(shū)處，制定集體應(yīng)對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)方案。與此同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)RCEP擴(kuò)容破冰，尤其是中國(guó)香港的加入，對(duì)于釋放RCEP潛力、提升開(kāi)放水平具有重要作用。
總的說(shuō)，地緣格局越動(dòng)蕩，RCEP的戰(zhàn)略作用就越凸顯，也越要助力增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的確定性；外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，RCEP深化經(jīng)貿(mào)合作的迫切性就越強(qiáng)，也越要增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同的可預(yù)期性；外部越碎片化，合力推進(jìn)RCEP升級(jí)的迫切性就越凸顯，以此為變亂交織的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更大的確定性。（作者是中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)）
