4月7日至8日，全國服務(wù)業(yè)大會(huì)在北京召開。這是中國首次聚焦國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)而舉行的全國性大會(huì)。“十五五”開局之年，服務(wù)業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的戰(zhàn)略地位已提升至新的高度。

2026年政府工作報(bào)告首提“擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)”；今年3月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出“服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局”；“十五五”規(guī)劃綱要也提出，“實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，完善支持政策體系，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率和競爭力，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿足民生需要、帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容的作用”。

黨的十八大以來，中國服務(wù)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，質(zhì)效持續(xù)提升，在支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿足民生需要、帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容等方面發(fā)揮重要作用。2015年，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過50%，成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，至今已連續(xù)11年占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)80.89萬億元，占GDP比重升至57.7%，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的46.1%。2024年的數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到3.6億人，占全國就業(yè)人員總數(shù)的48.8%。智能化、數(shù)字化浪潮助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)加速融合，持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動(dòng)能。

面對復(fù)雜的國際局勢和外部環(huán)境的不確定性，以服務(wù)業(yè)激發(fā)內(nèi)需潛力、支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、暢通國內(nèi)大循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“突出需求牽引、改革攻堅(jiān)、科技賦能、開放合作”，這構(gòu)成了新征程上服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的“四輪驅(qū)動(dòng)”重要指引。

需求牽引，要以居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級培育服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。當(dāng)前，中國居民消費(fèi)正從生存型向發(fā)展型、享受型加速轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費(fèi)占比持續(xù)攀升，服務(wù)業(yè)供給需在精準(zhǔn)滿足民生期盼中挖掘增長潛能。如，注重增加“一老一小”、家政服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給，加快填補(bǔ)普惠性、高品質(zhì)的服務(wù)缺口。此外，需求牽引不僅要以需求為導(dǎo)向發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，更要主動(dòng)創(chuàng)造，通過供給創(chuàng)新激發(fā)潛在需求。

改革攻堅(jiān)，要破除體制機(jī)制障礙，為服務(wù)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，部分服務(wù)領(lǐng)域存在市場準(zhǔn)入門檻較高、要素流動(dòng)限制較大、監(jiān)管模式相對滯后等問題，制約著服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。改革攻堅(jiān)的核心在于處理好政府與市場的關(guān)系。既要“放得活”以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，也要“管得好”來守住安全底線，避免用舊辦法管新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。針對服務(wù)業(yè)“輕資產(chǎn)、重人力”的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融支持機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入金融活水。

科技賦能，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向價(jià)值鏈高端攀升，提升服務(wù)業(yè)數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化發(fā)展水平。2025年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值比上年增長11.1%，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的數(shù)字化動(dòng)能。如今，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已從產(chǎn)業(yè)鏈的輔助環(huán)節(jié)躍升為價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快壯大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

開放合作，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制度型開放，培育更多“中國服務(wù)”品牌，提升服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展水平。2025年，中國入境游客超1.5億人次，花費(fèi)超1300億美元。旅行服務(wù)已成為中國服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域，進(jìn)出口規(guī)模占服務(wù)貿(mào)易總額的比重超過1/4。通過高水平開放擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)出口，是服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的又一關(guān)鍵著力點(diǎn)。一方面，要有序擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，引入國際高端服務(wù)業(yè)資源，既滿足居民更多樣化的消費(fèi)需求，同時(shí)推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)提升專業(yè)化水平和管理效能。另一方面，要鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭服務(wù)企業(yè)“走出去”，并通過深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色優(yōu)勢，打造一批具有國際辨識度和美譽(yù)度的“中國服務(wù)”品牌。

“十五五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)規(guī)模將突破100萬億元，這不僅僅是數(shù)字的增長，更是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量躍升的重要標(biāo)志。更普惠的養(yǎng)老服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康、更多元的文旅體驗(yàn)、更便捷的日常服務(wù)，都將在新征程上逐一變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

堅(jiān)持以需求為牽引、以改革為動(dòng)力、以科技為支撐、以開放為路徑，中國必將開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。（作者系國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心研究員鮑淑君）

編審：邢硯薷 張曉雯 張艷玲