習近平總書記在參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時指出：“發展新質生產力對于推動高質量發展、增強經濟競爭力至關重要”。作為習近平經濟思想的重要內容，習近平總書記關于因地制宜發展新質生產力的重要論述，牢牢把握生產力發展的一般規律和我國發展的階段性特征，創新和發展了馬克思主義生產力理論，為推動高質量發展、增強經濟競爭力提供了科學指引。應對更加復雜的環境、解決更多深層次矛盾，推動“十五五”時期經濟社會發展，必須因地制宜發展新質生產力，不斷增強我國經濟競爭力，推動高質量發展取得新成效。

因地制宜發展新質生產力具有豐富理論內涵與實踐要求

習近平總書記指出：“高質量發展需要新的生產力理論來指導”“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力”。生產力理論是馬克思主義政治經濟學的一個重要基礎，堅持實事求是是馬克思主義政治經濟學的一個重要要求。因地制宜發展新質生產力，繼承和弘揚了馬克思主義生產力理論，并結合新時代我國經濟建設實踐作出了創新發展。

繼承發揚了馬克思主義生產力理論的基本立場。馬克思主義生產力理論堅持勞動創造價值的基本立場。新質生產力在繼承這一基本立場基礎上，強調創新的主導作用和人的主觀能動性對生產力發展與價值創造的重要性，要求一體推進教育科技人才發展。同時，作為推動高質量發展的內在要求，發展新質生產力的目的是滿足人民對美好生活的向往，因地制宜正是實現這一目的的重要路徑。不同地區、不同群體的需求呈現多樣化、多層次、個性化特點。立足各地實際，精準對接不同群體的需求發展新質生產力，才能避免脫離實際的盲目推進。這也是新質生產力從價值創造到價值實現的關鍵一步。發展新質生產力將實物量的價值創造和名義量的價值實現相協調，將投資于物與投資于人緊密結合，充分彰顯了以人民為中心的發展思想。

豐富拓展了馬克思主義生產力要素的內涵。馬克思主義生產力理論形成了關于勞動者、勞動資料、勞動對象“三要素”的理論框架。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，豐富拓展了生產力要素的時代內涵。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，既要求打造知識型、技能型、創新型的新型勞動者，用好智能化、數字化、綠色化的新型勞動資料，拓展新材料、新能源等新型勞動對象，也強調要素之間的優化組合與躍升，推動生產力內涵不斷向前沿拓展、呈現新的時代特征。各地區發展程度不一、要素稟賦存在差異。因地制宜發展新質生產力，合理配置新型勞動者、新型勞動資料和新型勞動對象，才能實現要素配置與本地實際有效匹配。

深化提升了科技創新對解放和發展生產力的作用與地位。馬克思主義生產力理論認為科學是生產力的重要組成部分，科學技術進步推動了生產力發展。發展新質生產力以科技創新為核心要素，強調原創性、顛覆性科技創新和高水平科技自立自強的重要作用；同時，突出科技創新和產業創新融合的重要性，注重及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，統籌推進傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局。這些要求深化提升了科技創新在解放和發展生產力過程中的作用與地位。不同地區、不同行業的科技創新基礎和需求不同，盲目追求同一標準、同一賽道并不科學。因地制宜發展新質生產力，要求結合自身科研條件、產業基礎等找準發力點，并根據不同類型的科學研究、不同類型的技術進步、不同類型的產業發展情況分類推進。

系統闡釋了適應新質生產力要求構建新型生產關系。生產力與生產關系相互作用，發展新質生產力必然要求形成與之相適應的新型生產關系。這就要求通過進一步全面深化改革，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，對相關領域的體制機制進行改革完善，打通社會再生產的生產、交換、分配、消費各個環節，暢通經濟循環。因地制宜發展新質生產力，把馬克思主義具體問題具體分析的方法論，轉化為面向大國經濟的空間治理、區域協調、產業協同等的具體方案，堅持有效市場和有為政府相結合，要求各地區各部門結合自身特點把改革措施落到實處。同時，通過推動不同區域在創新策源、驗證轉化、場景應用、生產制造等環節的協同，形成優勢互補、各具特色、高效協同的創新生態。

因地制宜發展新質生產力能夠有效提高全要素生產率、增強經濟競爭力

習近平總書記指出：“高質量發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。”全要素生產率是要素投入轉化為產出的總體效率，體現了經濟發展的結構和質量。當今國際競爭的實質，在很大程度上體現為全要素生產率增速的競爭。只有持續提高全要素生產率，才能在激烈的國際競爭和大國博弈中牢牢掌握戰略主動、贏得發展優勢。同時要看到，全要素生產率增長不足是當前的全球性挑戰，主要原因在于缺乏大規模生產場景和科技創新成果的應用場景。對于我國，“十五五”時期鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，必須堅持以推動高質量發展為主題。新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志。因地制宜發展新質生產力，是增強我國經濟競爭力、塑造長期發展優勢的必然選擇。

實證分析顯示，我國全要素生產率增速與經濟增速之間存在顯著的正相關關系。得益于新中國成立后特別是改革開放以來大力推進工業化發展，1978—2009年我國全要素生產率年均增速保持在4%左右，高于一些西方發達國家推進工業化進程時年均2.1%的增速。1979—2007年我國國內生產總值年均實際增長達到9%以上。2008年國際金融危機后，我國全要素生產率增速有所放緩，但近年來有所回升。推動高質量發展，就是要通過推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高全要素生產率。全要素生產率增長主要來自技術進步、規模經濟、資源配置效率提升等，因地制宜發展新質生產力能夠有力推動全要素生產率提高。這主要體現在三個方面。

精準施策推進新型工業化，塑造發展新動能新優勢。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。這意味著發展新質生產力并不是要忽視傳統產業，而是各地區需根據自身基礎“量體裁衣”，有選擇地利用新技術，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業。這種差異化路徑能有效避免產業同構和資源錯配，確保在傳統工業化發展動力減弱后，各地區能依托自身特點和優勢形成各具特色的增長引擎，合力推動全要素生產率增速保持在合理區間。

因地制宜深化體制機制改革，構建新型生產關系，為提高全要素生產率提供制度保障。改革要見到實效，須強化精準思維，把黨中央的決策部署創造性地落到實處，結合工作實際深化經濟體制、科技體制改革等，破除阻礙要素流動的壁壘，創新生產要素配置方式。這種基于地方實際的制度安排，通過適應新質生產力發展要求加快構建形成新型生產關系，讓超大規模市場優勢、豐富人才資源優勢等在區域層面得到有效發揮，進而提高資源配置效率。

推動各地立足本地實際，找準科技創新和產業創新最優結合點。我國地域廣闊，各地在發展階段、產業基礎、科研條件和市場環境上存在差異。盲目跟風、一哄而上發展新質生產力，容易引發惡性競爭、導致產能過剩，進而造成全要素生產率的損耗。在堅持全國一盤棋、發揮全國統一大市場重要作用的同時，推動各地立足本地實際，根據自身產業基礎和比較優勢選擇適合路徑，找準科技創新和產業創新最優結合點，形成有效的區域分工協同，有利于各類先進生產要素向發展新質生產力順暢流動，更有效地提高全要素生產率。

當前，我國因地制宜發展新質生產力具備堅實基礎和廣闊空間。我國已建成門類齊全、獨立完整的現代工業體系，制造業規模連續10多年保持全球第一。這意味著，我國不缺乏提高全要素生產率所需的技術創新和模式創新的大規模應用場景。在新一輪科技革命和產業變革浪潮中，我國大力推動數字化、智能化、綠色化轉型發展，拓展了全要素生產率提高空間。這與一些國家旨在提高制造業占比的“再工業化”具有本質不同。我國推動數字化、智能化、綠色化轉型發展，是通過數智技術賦能和能源轉型等，推動各地區產業深度轉型升級，建設現代化產業體系。同時，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出部署。各地區結合自身實際健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制等，能夠激發全社會內生動力和創新活力。這些都將大幅提升資源配置效率，推動提高全要素生產率，為增強我國經濟競爭力夯實基礎。

因地制宜發展新質生產力、增強經濟競爭力的實踐路徑

習近平總書記指出：“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。以推動高質量發展為主題，最重要的是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力。“十五五”規劃綱要對“加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力”“優化區域經濟布局 促進區域協調發展”等作出重要部署，為因地制宜發展新質生產力提供了科學指引。把“十五五”規劃綱要的要求落到實處，需要實施好若干重大戰略任務和舉措，圍繞提高全要素生產率因地制宜發展新質生產力，為推動高質量發展、增強經濟競爭力提供充足動力。

立足實際完善區域創新體系，為發展新質生產力注入更多創新動力。科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。“十四五”時期，我國科技創新和產業創新取得顯著進步，但仍存在一些短板弱項，如基礎研究投入有待提高、區域協同創新機制不暢、動力源地區創新策源能力仍需提升等。“十五五”規劃綱要對“提高體系化創新能力”“增強區域發展協調性”等作出具體部署。為此，要完善區域創新體系，強化國際科技創新中心策源功能，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，形成多層次、體系化、差異化的區域創新格局；統籌協調、系統推進，把發展新質生產力與區域發展有機結合，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，增強區域發展協調性，助力國家創新體系整體效能顯著提升。這將為因地制宜發展新質生產力注入更多創新動力。

因地制宜建設現代化產業體系，夯實新質生產力的產業基礎。產業是生產力的載體。我國擁有豐富應用場景，能夠連接技術和產業，對推動新技術規模化商業化應用具有重要促進作用。“十五五”規劃綱要提出“因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群”等。為此，要先立后破、穩中求進，統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，反對“一刀切”或“模式化”。分類指導、錯位發展，從本地實際出發，基于各地區的產業根基、要素支撐、區域協同體系等現實條件，探索差異化的創新發展路徑，有選擇有重點地推動各地發展新質生產力。比如，資源型地區可以更注重推動傳統產業轉型升級，制造業基礎較好的地區可以側重構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系，科技要素密集的地區可強化策源功能，引領新興產業和未來產業發展。這將進一步增強新質生產力的產業基礎，夯實我國經濟競爭力的實體經濟根基。

把優化國土空間發展格局和建設全國統一大市場有機結合，推動先進生產要素順暢流動。通過空間規劃引導產業合理布局，依托全國統一大市場打通經濟循環堵點，能有效發揮規模效應與比較優勢，實現資源配置效率最優化。“十五五”規劃綱要提出“縱深推進全國統一大市場建設”“優化國土空間發展格局”并作出具體部署。為此，一方面要堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，同時堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。另一方面要強化主體功能區戰略實施，優化國土空間管控，強化區域產業協作，構建優勢互補的產業發展格局，引導各地依稟賦錯位發展，避免“千城一面”的同質化競爭，實現空間治理效能與生產力質態變化的雙向提升。這有利于更好發揮我國超大規模市場優勢，促使先進生產要素突破藩籬、向發展新質生產力順暢集聚。

深入推進以人為本的新型城鎮化，為新質生產力提供廣闊空間。城市與鄉村在生產力發展方面各有優勢。持續提高城鎮化質量，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局，有利于促進城鄉要素平等交換、共同繁榮發展，為因地制宜發展新質生產力提供廣闊空間。“十五五”規劃綱要對深入推進以人為本的新型城鎮化等作出具體部署。要推進超大特大城市治理現代化，培育發展若干區域性中心城市，在中西部和東北地區培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動能級；立足資源稟賦、區位條件和發展基礎，分類引導大城市周邊縣、農產品主產區縣、重點生態功能區縣、陸地邊境縣等縣城發展方向，形成各具特色的發展路徑；堅持積極穩妥、分類推進，統籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務，有序促進人口向縣城和中心鎮合理集聚。這有利于優化整合各類生產要素，為塑造發展新優勢、增強經濟競爭力注入強勁動能。

（作者單位：北京大學光華管理學院）

《 人民日報 》（ 2026年04月13日 09 版）