文丨程絮森 中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、國家發展與戰略研究院研究員、信息學院教授

人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，正在深刻重塑經濟運行方式和生產生活范式，促進生產力革命性躍遷和生產關系深層次變革。習近平總書記指出，“要充分發揮新型舉國體制優勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展”。

“十五五”規劃及政府工作報告提出，要全面實施并深化拓展“人工智能+”行動。要充分發揮人工智能技術的“頭雁”效應，培育壯大智能產業，加快打造智能經濟，穩步發展新質生產力，為高質量經濟發展提供新動能。

當前，人工智能技術正迎來爆發式高速發展期。我們要搶抓人工智能發展的歷史性機遇，搶占人工智能產業應用制高點，贏得全球科技競爭主動權。依托數據資源豐富、產業體系完備、應用場景廣闊等優勢基礎，近年來我國人工智能技術不斷突破，人工智能發展成績斐然。但面臨日益激烈的全球科技競爭格局和日趨復雜嚴峻的國際環境，我國人工智能發展在基礎理論、原始創新、關鍵核心技術等方面還存在短板弱項。需要從短期、中期、長期不同視角出發統籌指導、多舉并措，精準破除瓶頸制約和“最后一公里”障礙。確保全面實施“人工智能+”行動能夠行穩致遠，加快形成人機協同、跨界融合、共創共享的智能經濟新形態。

夯實“人工智能+”行動基礎支撐能力

強化基礎支撐能力建設，是保障全面實施“人工智能+”行動的短期著力重點。要以技術創新和制度保障為抓手，推動算力、數據、模型等基礎要素協同發力、聯動賦能。

算力布局與資源協調并行推進，強化智能算力統籌。算力是驅動人工智能訓練和推理的核心，是釋放數據要素價值的鑰匙。要統籌推進算力基礎設施建設、算力互聯互通標準體系制定和智能芯片、算力云服務、邊緣計算節點等軟硬協調發展，逐步提高算力基礎設施的國產化滲透率。充分發揮“東數西算”國家樞紐作用，構建全國一體化算力網絡，建設國家算力互聯網服務平臺，促進跨行業、跨領域算力資源高效利用。開展算力市場評估，建立算力市場評價指標體系，支持第三方機構開展算力交易評估。

數據質量與供給體系同步完善，推動優質數據建設。數據是人工智能的燃料，用好存量數據、布局增量數據是推動“人工智能+”行動持續實施的制勝關鍵。要加強數據要素的立體化供給，整合碎片化分散的優質數據資源，推動將基礎數據轉化為高質量中文語料和專業領域數據集。深化數據資源開放共享，創新數據交易模式和保護制度，完善數據要素市場機制，建立分級數據有序流通標準和跨境流動風險防范體系，促進合法合規的國際數據協作。以企業需求為主體，發布行業數據集建設指南，實現“以模引數”。促進企業數據開發與模型建設深度融合，實現“用數賦模”。

自主創新與開源共建雙輪驅動，提升模型基礎能力。加強人工智能基礎理論研究和基礎架構創新。加快研究模型訓練和推理新方法，培育重點行業大模型，打造細分場景小模型，創新大小模型協同發展。同時推進開源開放生態培育，加快構并引領全球開源生態。開源共享不僅能打破行業技術壁壘推動人工智能應用大眾化，還可以為全球人工智能發展貢獻中國智慧。堅持開源和閉源“兩條腿”走路，加快我國模型基礎和創新能力從“并跑”邁向“領跑”。

開拓“人工智能+”行動全新應用場景

培育新場景大規模應用，是推動全面實施“人工智能+”行動的中期重要牽引。場景是人工智能新產品新技術的“試驗場”、是全面實施“人工智能+”行動發展的“加速器”、以及人工智能相關體制改革和制度創新的“試金石”。因此，要充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢，推動科技創新和產業創新深度融合。

聚集需求引領，加快高價值“人工智能+”新應用場景的培育開放。需求牽引是推動人工智能核心技術攻關的“敲門磚”，圍繞科技、產業、消費、民生、治理等領域，深入挖掘和構建一批高價值的新應用場景。政府機關、事業單位、國有企業要強化示范引領，主動開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業和科研院所參與協同發展，要爭做敢于“第一個吃螃蟹的人”。推動“人工智能+”在真實需求場景中開展驗證，既要包括技術產品、配套基礎設施的“硬建設”，也要涵蓋商業模式、制度改革的“軟創新”，形成科技與產業的協同創新模式。

堅持以人為本，推動“人工智能+”在民生與文化領域普惠應用。堅持“以人為本、智能向善”的原則，在就業、教育、醫療、養老等民生福祉領域擴展人工智能應用，使人工智能成果更多惠及人民群眾。同時，推動人工智能技術在繁榮文化生產、增強文化傳播、促進文化交流中的應用。鼓勵文化產業數智化、信息化發展，實現科技與文化深度融合，使人工智能成為提升國家文化軟實力和增強中華文化全球影響力的全新重要引擎。

推進“人工智能+”行動全球多邊合作

推進“人工智能+”全球合作，是指引全面實施“人工智能+”行動的長期發展目標。習近平總書記強調：“人工智能可以是造福人類的國際公共產品。”要借助人工智能出海機遇，創造新的經濟增長點，打造21世紀的數字絲綢之路。

深化國際產業合作，夯實人工智能全球協同基礎。應堅持以企業需求為核心、產業合作為重點。引導企業高效開展技術驗證和合規認證，整合龍頭企業資源，帶動中小企業協同有序出海發展，持續提升國際合作的規范化、制度化水平。依托金磚、上合、中國—東盟、二十國集團、亞太經濟合作組織等多邊機制，積極參與人工智能發展相關議題討論，支持辦好世界人工智能大會等具有全球影響力的高端論壇、展會和賽事活動，積極宣傳我國人工智能標桿案例。推動全球產業協同發展，夯實“人工智能+”行動的國際合作基礎。

完善多邊治理機制，健全人工智能全球治理體系。應堅持共商共建共享原則，支持發展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發言權，探索形成各國廣泛參與的全新合作體系，共享數字經濟發展機遇，共同應對全球性挑戰。堅持發展與安全并重，共同研判、積極應對人工智能應用風險，確保人工智能發展安全、可靠、可控。推動實現發展權利平等、機會平等、規則平等。將完善全球治理體系作為“人工智能+”行動的長期制度性目標，以制度協同促進技術協同，推動人工智能在開放、公正、有效的治理軌道上攜手發展共贏。