自美以伊沖突爆發(fā)以來，美國多次批評歐洲盟友“不作為”。日前，特朗普更是在媒體上公開將北約稱為“紙老虎”，并表示正在認(rèn)真考慮讓美國退出北約。二戰(zhàn)結(jié)束后的歐洲，地緣政治格局正因北約內(nèi)部分裂而發(fā)生深刻動搖。這場危機(jī)凸顯美國“交易型外交”思維與歐洲各國“立足區(qū)域”視角之間的根本性沖突。如今，美國與北約盟友之間的分歧不再圍繞軍費分?jǐn)偖a(chǎn)生的齟齬，而是一場關(guān)乎北約生存的根本性危機(jī)。 

特朗普抨擊歐洲盟友“不作為”

此次危機(jī)的直接導(dǎo)火索，是歐洲北約成員國拒絕參與由美國主導(dǎo)的對伊軍事行動。在霍爾木茲海峽關(guān)閉后，美國要求高度依賴中東能源的歐洲盟友提供海空力量以重新奪取水道控制權(quán)。然而，以英國首相斯塔默和德國總理默茨為代表的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人明確拒絕直接參戰(zhàn)，引發(fā)美方的強(qiáng)烈不滿。

對特朗普政府而言，這種“不作為”坐實了北約的“紙老虎”屬性。在其邏輯中，一個只在防御俄羅斯時要求美國出力、卻在美方核心利益受損時作壁上觀的同盟，本質(zhì)上是單向受益的“寄生蟲”。這番言論既是向歐洲“極限施壓”的談判籌碼，也為美國回歸“孤立主義”埋下伏筆。對奉行“美國優(yōu)先”政策的特朗普政府而言，伊朗危機(jī)就是一場“考驗”，而歐洲的表現(xiàn)“不及格”。

法律掣肘與“事實性退出”的陰影

美國退出北約是否具有現(xiàn)實可能性？從法律層面看，制度性約束依然較強(qiáng)。2023年底，美國國會在《國防授權(quán)法案》中明確規(guī)定，總統(tǒng)單方面退出北約必須獲得參議院三分之二多數(shù)同意，或經(jīng)由專門立法批準(zhǔn)。在目前兩黨仍存在親北約勢力的背景下，法律上的“正式分手”難度不小。

然而，即便美國在形式上留在北約，特朗普作為其武裝力量總司令仍可通過行政手段實現(xiàn)“事實上的退出”——比如從歐洲盟軍最高司令部撤人、停止聯(lián)合演習(xí)，甚至公開質(zhì)疑聯(lián)盟第5條集體防御條款的可信度。一旦特朗普明確表示不會保護(hù)“缺乏合作”的盟友，北約的威懾效應(yīng)將會迅速下降。他威脅“退出北約”的核心動機(jī)是不滿歐洲盟友防務(wù)支出不足且在美以伊戰(zhàn)事中拒絕配合美國軍事行動，認(rèn)為北約對美國“不公平”。如果歐美能緩和矛盾的話，特朗普未必會堅持“退約”。但即便如此，北約風(fēng)險并不會就此消失。

歐洲“戰(zhàn)略自主”的現(xiàn)實考驗

如果美國真的抽身而去，或?qū)嵸|(zhì)性削弱對北約的承諾，歐洲的防務(wù)責(zé)任將不得不由歐盟及其周邊國家自行承擔(dān)。這將導(dǎo)致長期停留在理念層面的“戰(zhàn)略自主”迅速轉(zhuǎn)化為緊迫的現(xiàn)實議題。從表面看，歐洲軍力規(guī)?？捎^：歐洲北約成員合計擁有約190萬現(xiàn)役軍人，并配備包括F-35戰(zhàn)機(jī)和豹2主戰(zhàn)坦克在內(nèi)的先進(jìn)裝備。自2023年以來，歐洲整體防務(wù)支出也顯著上升，波蘭等國甚至提出將軍費提升至GDP的5%。

但這些“數(shù)量優(yōu)勢”難以掩蓋對美國的深層依賴。現(xiàn)代戰(zhàn)爭的關(guān)鍵不僅在于兵力與裝備規(guī)模，更在于“戰(zhàn)略賦能要素”。首先，在情報、監(jiān)視與偵察領(lǐng)域，歐洲高度依賴美國的衛(wèi)星體系和高空無人機(jī)提供實時戰(zhàn)場信息，缺乏自主的天基感知能力，這意味著戰(zhàn)場上的“失明”。其次，歐洲缺乏大規(guī)?？鐓^(qū)域的戰(zhàn)略空運(yùn)和后勤投送能力，難以實現(xiàn)快速兵力機(jī)動。此外，歐洲對美國依賴更深的則是核威懾體系。長期以來，美國的“核保護(hù)傘”是歐洲安全的終極底牌。盡管法國和英國擁有獨立核力量，但尚未形成區(qū)域性核防御機(jī)制。更何況，從依賴美國主導(dǎo)的核威懾轉(zhuǎn)向純歐洲框架，不僅涉及技術(shù)與能力問題，更需要高度的政治互信與制度整合，但目前歐洲尚未具備這一條件。盡管北約危機(jī)或許能加強(qiáng)歐洲推動“戰(zhàn)略自主”的緊迫感，但歐洲對美國仍存在根深蒂固的結(jié)構(gòu)性依賴，這些依賴無法在短時間內(nèi)消除。

歐洲無法調(diào)和的內(nèi)部分歧

事實上，阻礙歐洲實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的最大障礙，或許恰恰源于歐洲內(nèi)部自身的分裂。首先，歐洲國家在威脅認(rèn)知上存在分歧，以波蘭、立陶宛為代表的北約東翼國家，將俄羅斯視為直接且緊迫的安全威脅；而意大利、西班牙等南歐國家，則更關(guān)注中東局勢動蕩及其可能引發(fā)的難民危機(jī)。因此，失去美國這個“外部調(diào)節(jié)者”，歐洲內(nèi)部的協(xié)調(diào)難度將成倍增加。

其次，主權(quán)約束仍然是阻礙實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的主要因素之一。若要實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，歐洲各國政府就必須向一個統(tǒng)一的軍事指揮架構(gòu)讓渡相當(dāng)一部分國家主權(quán)。而此舉在各國國內(nèi)政治層面，依然面臨巨大阻力。雖然特朗普的“紙老虎”抨擊，可能倒逼歐洲防務(wù)一體化加速，但在構(gòu)建自主情報體系與統(tǒng)一指揮機(jī)制的過程中，歐洲將經(jīng)歷一個充滿危險的“風(fēng)險窗口”。

綜上所述，如果美國退出北約是特朗普政府“極限施壓”的策略，則存在反噬其聯(lián)盟體系的風(fēng)險；若其確為美國的戰(zhàn)略收縮，則意味著二戰(zhàn)后國際體系的重大調(diào)整。從法律上看，美國退出北約難度較大，但從實際操作層面看，讓該聯(lián)盟功能性失靈并非沒有可能。盡管北約危機(jī)勢必會刺激歐洲追求“防務(wù)自主”，但這一進(jìn)程必將充滿艱辛。從長遠(yuǎn)來看，歐洲具備成為獨立軍事力量的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)潛力，然而，在著手構(gòu)建自身的指揮架構(gòu)與情報體系的過渡期內(nèi)，歐洲將處于極度脆弱的狀態(tài)。（作者系中國社會科學(xué)院西班牙研究中心特約研究員郎加澤仁）

編審：高霈寧 張曉雯 張艷玲