《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》將“堅持黨的全面領導”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的首要原則，充分體現了黨的全面領導既是科學編制“十五五”規劃的重要基礎，也是貫徹落實“十五五”規劃的關鍵所在。要推動“十五五”規劃落地見效，就必須堅持和加強黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

提升引領能力 把穩政治方向

“十五五”規劃是涉及全黨全國、覆蓋各行各業的系統工程，只有堅持黨的集中統一領導，才能確保規劃始終沿著正確方向并服務于國家經濟社會長遠發展和人民根本利益。因此，必須把提高黨把方向的能力擺在突出位置，以正確的方向引領確保“十五五”規劃各項部署貫徹落實、落地見效，為全面建設社會主義現代化國家注入強勁動力。

一是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。要教育引導廣大黨員干部深入把握“六個必須堅持”的世界觀和方法論，堅持和運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷破解影響“十五五”規劃落地見效的難題，始終以科學理論校準方向和凝聚共識，為“十五五”規劃沿著正確軌道推進筑牢堅實的思想根基。

二是始終堅持黨中央權威和集中統一領導。要教育引導廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，精準發現“十五五”時期事業發展中的苗頭性、傾向性問題，及時防范化解風險，確保“十五五”時期各項事業都始終沿著正確的政治方向前進。

三是始終堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟。要教育引導廣大黨員干部堅持正確的政治方向和政治立場，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義道路，確保“十五五”時期黨和國家各項事業始終在中國式現代化這一強國建設、民族復興的康莊大道上。

提升統籌能力 謀劃發展全局

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，事關中國式現代化全局的戰略任務能否成功取得重大突破。這就要求中國共產黨始終站在全局和戰略的高度，自覺地從黨和人民的立場、黨和國家工作大局出發，牢固樹立大局意識，著力提高我們黨謀大局的能力。

一是要深刻把握大局。一方面，要立足于“十五五”時期經濟社會發展的主要目標任務，通過推動“十五五”規劃的貫徹落實，實現省市縣鄉各個層級、國計民生各個領域、黨和國家各項事業的發展愿望和利益訴求。另一方面，要將“十五五”規劃放在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略全局中認識和謀劃，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，以實際行動彰顯“十五五”規劃的落地見效對于全面建設社會主義現代化國家的關鍵作用。

二是要自覺服從大局。要堅持任務導向和目標導向相統一，教育引導各級黨組織和廣大黨員干部自覺在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，不斷強化“全國一盤棋”的思想共識，緊緊圍繞推動“十五五”規劃落地見效找準工作切入點、著力點，以黨中央的戰略部署為根本遵循，協同發力確保“十五五”規劃部署不折不扣地落到實處。

三是要堅決維護大局。要以規范的制度機制保障規劃實施，著力健全完善黨中央重大決策部署落實機制，強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署落到實處。要以堅強的組織體系保障規劃實施，持續統籌推進各領域基層黨組織建設，激發干部隊伍內生動力和整體活力，形成推動規劃貫徹落實的強大組織力。

提升決策能力 健全政策體系

政策是規劃的載體，“十五五”規劃需要通過各級各類政策的制定和執行來實現落地見效，政策制定和執行的質量直接決定了規劃能否真正落實。習近平總書記強調：“謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。”要著力提高黨定政策的能力，以遵循人民性、體現科學性、把握系統性的政策體系為“十五五”規劃從宏偉藍圖轉變為美好現實提供堅實保障。

一是要始終遵循人民性。堅持以人民為中心，始終把反映民之所盼、滿足民之所需、增進民生福祉作為施政定策的價值取向，緊扣人民群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求，把人民至上的價值理念落在為民造福的實際行動上，既擘畫好“十五五”時期發展“大棋局”，又找準民生關切“小切口”，確保政策的制定與落實都真正體現民意、惠及民生、溫暖民心。

二是要充分體現科學性。要準確研判“十五五”時期世情國情黨情民情，既要看到我國的基本國情和社會主要矛盾沒有變，又要把握好“十五五”時期發展的新特點、新矛盾。要利用調查研究深入基層、掌握實情、抓住癥結，真正把實情摸透、把對策找準，因地制宜地制定符合實際情況、尊重客觀規律、符合科學精神的政策方案。要強化對規劃實施的監測評估與嚴格監督，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭保證規劃落實不跑偏、不走樣，真正轉化為推動“十五五”時期經濟社會高質量發展的實際成效。

三是要牢牢把握系統性。立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，既要強化頂層設計與統籌協調，確保黨中央政策精神傳達和落實到位，又要建立跨部門政策協調機制，將各類政策工具發力方向統一到規劃的部署要求上來，實現對規劃落地的有效支撐和協同保障。立足“十五五”時期承前啟后的重要地位，既要扎實做好新舊政策的銜接過渡，鞏固發展已有的政策實施成效，又要依據“十五五”規劃中樹立的新發展目標，動態調整優化政策方向，形成政策的連續性與突破性的有機統一，為規劃落地提供穩定、可持續的政策環境。

提升革新能力 激發動力活力

“全面深化改革”是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，更是“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。我們黨既要有堅定不移的韌勁和自我革命的精神，又要有敢為人先的膽識和能為善為的本領，要不斷提高黨促改革的能力，為推動“十五五”規劃落地見效注入源源不斷的活力和動力。

一是明確改革目標方向。“十五五”時期，要堅持完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標不動搖，堅守改革的立場與原則，確保所有改革措施都圍繞這一總目標進行。堅持社會主義市場經濟改革方向，以構建高水平社會主義市場經濟體制為重要著力點，為“十五五”時期經濟社會發展注入強勁動力。

二是弘揚改革創新精神。黨員干部要深刻領悟“十五五”時期經濟社會發展主題，不斷增強問題意識，精準對焦現實問題，牢牢把握以科技創新為引擎、以新質生產力為突破口的發展要求，用改革的思路尋求破解之道，將創新精神融入改革實踐中，加快構建以創新為引領的經濟體制和發展模式，以新發展理念引領高質量發展，讓改革創新精神貫穿“十五五”規劃實施全過程。

三是創新改革思路舉措。要著眼于“十五五”時期經濟社會發展的基本特征和主要目標，形成推進改革發展的科學思路和務實舉措，促進各項改革舉措在目標取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。統籌頂層設計與基層探索的辯證關系，既要從“十五五”時期國家發展全局出發，在發展新質生產力、提升科技自立自強水平等方面精準發力，做好改革的整體謀劃和長遠布局，又要尊重人民首創精神，鼓勵基層結合自身資源稟賦和發展基礎探索差異化改革舉措。

四是凝聚改革共識合力。要面向基層和群眾宣傳解讀黨的二十屆四中全會精神，引導全社會正確理解“十五五”規劃建議中的改革任務要求的現實意義、目標指向。堅持以人民為中心的改革價值取向，把摸準實際情況、回應人民期盼作為務實推進改革的前提。健全改革激勵機制，充分調動干部、群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，加強對改革實踐中的成功經驗挖掘、總結、學習，形成有活力、更濃厚的改革創新氛圍，為堅定不移推進全面深化改革積聚磅礴力量。

堅持和加強黨的全面領導是接續做好“十五五”規劃工作的根本保證，從舉旗定向錨定航向，到統攬全局破局解題，從為民施策回應期盼，到實干擔當推進改革，黨的領導始終是“十五五”時期經濟社會發展航程的“主心骨”。新征程上，要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到各領域各方面各環節，形成“全國一盤棋”、集中力量辦大事，凝聚萬眾一心的磅礴力量，實現“十五五”時期經濟社會健康平穩發展。

（作者系蘭州大學馬克思主義學院副院長、教授）