4月6日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮新聞發(fā)布會上回應(yīng)其“考慮讓美國退出北約”的言論，他稱這一決定的根本原因在于格陵蘭島問題。特朗普表示：“如果你想知道真相，這一切都始于格陵蘭島。我們想要格陵蘭島，他們不想給，那我就說‘拜拜’。”就在幾天前，他指責北約的歐洲盟國不愿參與霍爾木茲海峽的“護航”行動，并表示考慮讓美國退出北約。特朗普的言論，再次將北約推上了風口浪尖，北約機制的漏洞和內(nèi)部分歧，也徹底暴露無遺。
當前，北約正面臨史無前例的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。其外部挑戰(zhàn)主要是：組織需求和實際能力的差距拉大。除了應(yīng)對歐洲方向的俄烏沖突，北約還試圖介入亞太、中東等其他區(qū)域事務(wù)；其認為需要應(yīng)對的“威脅”類型也已不再局限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，還有來自數(shù)字、太空、能源、意識形態(tài)等領(lǐng)域的“新威脅”。面對多地區(qū)、多種類、多領(lǐng)域不斷增加的所謂“安全挑戰(zhàn)”，北約無法集中優(yōu)勢資源應(yīng)對單一任務(wù)，其現(xiàn)有軍事資源和組織機制也難以有效應(yīng)對多方面的威脅，壓力劇增。
北約面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)，則是凝聚力與共識的撕裂。這主要源于歐美裂痕的擴大。歐洲主張將應(yīng)對俄羅斯威脅視作北約主要任務(wù)，而美方卻揚言要讓美國軍事力量退出歐洲。這種核心路線上的分歧可能導致北約領(lǐng)導力量弱化。美歐的分歧還可能引發(fā)北約其他成員國間的權(quán)力爭奪，而這主要源于歐洲國家在北約發(fā)展戰(zhàn)略上的分歧：波蘭、立陶宛等東歐國家主張對俄強硬對抗、持續(xù)擴軍，德法等西歐國家傾向有節(jié)奏援烏、輔以對俄談判，西班牙則完全沒有擴軍意愿；在處理對美關(guān)系上，大部分中東歐國家和英國傾向加強對美軍事聯(lián)系，而法國、德國等西歐國家則傾向于實施“防務(wù)自主”。
不論是美歐之間的分歧，還是北約歐洲國家間的分歧，都只是北約存在問題的表象。其核心問題在于：在劇烈變化的國際格局中，各成員國多元化的安全利益與北約定義的“集體安全”之間的矛盾越來越大。這就導致北約內(nèi)部“面不和，心也不和”，勁很難再往一處使。
在這種情況下，北約的歐洲成員國面臨的處境最為尷尬。如今，諸多歐洲國家依然視北約為“必要但有限”安全框架，但在經(jīng)歷美俄“越頂外交”、格陵蘭島事件、美以伊沖突給歐洲帶來的傷害后，歐洲各國也開始在“防務(wù)自主”上多下力氣。然而，其中作為核心訴求的“防務(wù)自主”與北約機制存在沖突。各國國防預(yù)算始終有限，歐洲北約成員國在發(fā)展本國軍事能力時，哪些預(yù)算用于歐洲“防務(wù)自主”，哪些服從北約體系建設(shè)，作出選擇并非易事。
另外，美國在其他區(qū)域卷入沖突時，歐洲成員國通常要面臨“兩難”：一邊是“歐洲安全優(yōu)先”，拒絕無條件追隨美國；一邊是來自美國的強力要求，甚至以“退群”威脅。在整體安全利益考量之下，歐洲各國很難給出折中的解決方案。
總體來看，北約未來發(fā)展的圖景可能有以下三個：一是北約作為集體防御聯(lián)盟將繼續(xù)長期存在，但會被深度重塑。歐洲“防務(wù)自主”從可選項變?yōu)楸剡x項，在歐洲形成“北約為主軸、歐盟為支柱”的雙安全架構(gòu)，兩套安全架構(gòu)功能互補。二是歐美任務(wù)分化，美國或多或少會放棄在歐軍事責任，歐洲則相應(yīng)承擔在歐更多指揮與作戰(zhàn)任務(wù)，歐洲安全也從“美國單向保護”轉(zhuǎn)向“歐美責任共擔”，或歐洲為主、美國為輔。三是跨大西洋軍事關(guān)系從全面合作轉(zhuǎn)向競爭與合作并存。目前歐洲“防務(wù)自主”是作為北約體系的補充，但長期來看競爭性甚至矛盾性會日益增加，甚至北約被最終替代的可能性也存在。
無論以上哪種可能性成為現(xiàn)實，都離不開美歐在安全領(lǐng)域共識的發(fā)展情況，尤其取決于美國的領(lǐng)導力決心和歐美在北約戰(zhàn)略發(fā)展方向上的博弈結(jié)果。若美國繼續(xù)加強對北約的“工具化”定義，而歐洲仍無法在戰(zhàn)略上真正“斷奶”，那么無論哪種架構(gòu)都不過是危機的暫時掩蓋。
更關(guān)鍵的是，北約當前所面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)，很大程度上源于其陳舊的意識形態(tài)與安全觀念：一邊高喊“防御性聯(lián)盟”，一邊不斷將觸角伸向域外國家和地區(qū)。這種自相矛盾的行為只會加速成員國的離心傾向，最終要么被一場內(nèi)部洗牌所重塑，要么在口號與現(xiàn)實的巨大落差中淪為徒具形式的空殼。（作者是復旦大學中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學會副秘書長）
