2026年1月，巴拿馬最高法院裁定中國香港長江和記實業有限公司（長和集團）對巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港已長達三十年的運營權“違憲”。2月23日，巴拿馬政府強行接管兩大港口，試圖引入西方航運巨頭“接盤”。巴拿馬政府單方面撕毀合約的舉動嚴重違背國際契約精神，損害自身國際信譽。為了維護合法權益，長和集團啟動國際仲裁，向巴拿馬政府索賠經濟損失。

毀約事件引發部分中國企業暫停在巴拿馬的航運和基建業務等一系列連鎖反應，讓該國陷于被動境地。

巴拿馬為何強行接管兩大港口？

此次巴拿馬港口風波的背后，有美國對巴拿馬運河長期的執念與施壓，也有大國博弈背景下巴拿馬政府的權衡與妥協。

作為全球貿易樞紐，巴拿馬運河是巴拿馬的經濟命脈，其與配套港口地理位置特殊，承載著全球5%以上的海運貿易，連通170個國家和地區。本次風波所聚焦的太平洋一側的巴爾博亞港與大西洋一側的克里斯托瓦爾港，正是巴拿馬運河兩端最關鍵的兩個港口，是運河航運體系正常運轉的關鍵支撐。

對美國而言，這條運河同樣有著重要的戰略意義，承載著美巴之間復雜的歷史淵源。美國在運河開鑿之初便隱藏著戰略圖謀。1903年，美國為修建運河策動巴拿馬從哥倫比亞獨立，并與其簽訂了不平等的《巴拿馬運河條約》，取得開鑿運河和“永久使用、占領及控制”運河及運河區的權力。此后近百年間，美國始終牢牢掌控著巴拿馬運河，不僅利用運河創造利潤，還在運河區設立輻射拉美的南方司令部，將運河區打造為兼具經濟收益與戰略意義的據點。為了廢除不平等條約和收回運河區主權，巴拿馬人民進行長期的頑強斗爭，最終于1999年12月全部收回運河的管理權和防務權，駐扎在運河區的美軍全部撤出。

然而，美國國內長期存在質疑運河區主權移交的聲音。尤其是隨著時代發展，運河對于美國的重要性超出經濟和軍事兩大傳統領域，延伸至大國競爭下對資源運輸航道的控制及更多范疇的戰略考量。特朗普政府曾公開批評美國歸還運河的決定“愚蠢”，試圖干預運河事務，并向巴拿馬政府施壓。2024年12月，特朗普曾指責巴拿馬運河對過航美國船只收取過高費用，妄稱巴拿馬運河“是美國重要國家資產”，無法接受“中國控制運河”，并威脅“收回”巴拿馬運河控制權。此番言論曾引起巴拿馬政府強烈反對。2025年4月，特朗普要求美國艦隊和商船應被允許免費通過巴拿馬運河，并指示國務卿盧比奧處理此事。同期，美國國防部受命制定軍事方案以確保通行權，增加美國在巴拿馬的軍事存在，以實現“收回”巴拿馬運河的目標。

在美國政府“收回運河”的執念和施壓下，巴拿馬政府最終作出讓步，上演了以“違憲”為由強行裁定中國企業對巴拿馬港口的特許經營權違憲的鬧劇。中國香港長和集團旗下子公司于1997年便與巴拿馬政府簽署25年的特許經營權，2010年到期后，按合同自動續期25年。然而2026年1月，巴拿馬最高法院以所謂“違憲”為由，單方面判定這份長期履行的合約無效；2月23日，巴拿馬政府強行接管兩大港口，并試圖引入丹麥的馬士基集團（A.P.Moller-Maersk）和瑞士的地中海航運（MSC）等西方航運巨頭“接盤”，作為對美國施壓的妥協。

毀約行為帶來何種嚴重后果？

面對巴拿馬政府一意孤行撕毀合約行為，中國企業采取系列精準維權和風險規避措施，中國官方表示堅定維護本國企業利益。短短一個月，港口風波引發的危機從經濟支柱產業航運業蔓延到了巴拿馬的整個國民經濟體系，巴拿馬政府不得不公開請求中國企業恢復相關業務。事件的發酵讓巴拿馬政府深刻認識到，其低估了強行接管港口的難度和中國作為基礎設施建設投資方的決斷力，高估了倒向美國能換來的實質性支持。

目前，巴拿馬面臨巨額國際仲裁賠償風險，其影響已從航運波及基建領域。長和集團為了表示抗議，向國際商會國際仲裁院提交了仲裁申請，向巴拿馬政府索賠直接經濟損失、預期收益折損等賠償逾20億美元——這筆賠款對于經濟體量不大的巴拿馬來說，相當于全年財政收入的八分之一。巴拿馬若敗訴，將面臨沉重的經濟負擔和潛在資產凍結風險。此外，巴拿馬政府的毀約行為引發國際投資者的信任危機，中遠海運、招商游輪、中國港灣工程、中鐵隧道局等企業紛紛收縮在巴拿馬的業務。3月12日，中國航運巨頭中遠海運停止了在巴爾博亞港的航線，并調離所有空集裝箱。空集裝箱在航運體系中如同血液，一旦調離，港口貨船卸貨后將無箱可裝，物流循環難以為繼，其他航運公司不敢輕易靠港。短短幾天，巴爾博亞港繁榮不再。3月13日，巴拿馬政府表示希望中遠海運重新考慮這一決定，恢復在港口的運營。中國企業巨頭的退出引發連鎖反應，造成基建領域投資同步降溫，巴拿馬運河第四橋項目、阿馬多爾郵輪碼頭、部分地鐵線路等項目被叫停，原本的投資計劃紛紛擱置。港口風波爆發后，巴拿馬主權信用評級遭遇多家國際權威機構下調，標普將其降至BB+,穆迪將其降至Baa3并維持負面展望。巴拿馬金融界集體指責政府的短視決策，眼睜睜地看著國家從“國際金融中心”變成了“投資禁地”。此外，主權信用的降級將直接提高巴拿馬未來的融資成本，未來的外來投資項目也將隨之減少。

其次，巴拿馬船籍信譽受損，大量商船滯留港口。近日，大量巴拿馬籍商船未通過中國海事部門履職檢查被滯留。從3月上旬開始，中國海事部門依法對入港外籍船進行全面檢查，大量巴拿馬籍商船因消防、環保、救生設備不達標違反國際海事公約，需要整改才能放行。商船的滯留為船東們帶來每天幾十萬的虧損，船東們紛紛向巴拿馬政府施壓，甚至緊急申請變更船舶國籍。船舶注冊是巴拿馬僅次于運河通行費的重要收入來源，每年能帶來數億美元收入。船籍信譽的受損，使巴拿馬船舶新增注冊量暴跌近半，兩百余艘船舶提交轉籍申請。即便巴拿馬推出降低注冊費、簡化轉籍流程等措施仍無濟于事。

港口風波的警示

此次巴拿馬港口風波導致的嚴重后果，不僅印證了中資企業在全球供應鏈中的核心地位，更折射出大國博弈下拉美地緣格局的微妙變化，凸顯了契約精神在國際合作中的重要價值。

過去數十年，全球化深入發展，新興國家快速崛起，全球價值鏈深度融合。中國對全球經濟增長的貢獻率已超過三分之一，是世界一百多個國家和地區最大的貿易伙伴。從全球價值鏈參與度來看，中國目前處于全球價值鏈的核心，即便個別西方國家以所謂“國家安全”為借口搞“脫鉤”“斷鏈”，各國對中國仍然有很高的經貿依存度。巴拿馬作為高度依賴對外貿易的經濟體，因屈從美國壓力而破壞既有合作，最終無可避免地付出了重大代價。

港口風波事件更折射出大國博弈下拉美地緣格局的微妙變化。美國對巴拿馬施壓、試圖重塑拉美地區的地緣政治格局，但其在地區的影響力今非昔比。2025年2月，美國國務卿魯比奧訪問了包括巴拿馬在內的拉美五國，就中拉合作、巴拿馬運河、共建“一帶一路”倡議等多項議題發表強硬言論，企圖干擾中拉正常交流合作，其言論充斥著冷戰思維和意識形態偏見。然而在全球化的今天，拉美國家經濟發展日益多元化，美國早已不是拉美國家唯一的貿易伙伴，拉美各國也深知依賴單一國家不符合長遠發展利益。雖然巴拿馬在壓力之下“投美所好”，作出損害中國企業利益的決定，但其后續夾縫求生，不愿意輕易由美方“收回港口”，而是尋找第三方公司接管，這種試圖修復合作的平衡戰略，一定程度上反映出中小國家在大國博弈中尋求戰略自主的現實考量，這不僅體現美國在拉美地區影響力的下降，更反映出各國對世界多極化發展的認知。

眾所周知，“契約精神”是各國共建穩定、可信的國際投資環境的基石，為了短期的利益而犧牲長遠的發展，無異于飲鴆止渴。巴拿馬運河是全球貿易的動脈，各國政府和企業不惜重金開展投資建設，其對美國具有戰略意義，也是其他國家貿易運輸的關鍵通道。然而，巴拿馬的單方面毀約，不僅破壞了自身的國際信譽，更損害其經貿伙伴的合法權益。這勢必導致中國企業重新評估在巴拿馬乃至拉美的投資安全和投資策略，進一步擴展在其他地區替代性的貿易通道和經貿投資對象。中國通過共建“一帶一路”倡議與世界各國共謀發展，美國卻為了“讓美國再次偉大”而奉行“美國優先”。而此次風波中，巴拿馬以“美國優先”指引本國的“發展”，盲目追隨單邊主義、破壞國際合作，最終只能使自己陷于被動境地。（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所助理研究員李慧）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲