與往年不同，今年的博鰲亞洲論壇年會(huì)以“塑造共同未來(lái)：新形勢(shì)、新機(jī)遇、新合作”為主題，南海主題分論壇則聚焦“世界變局中的南海秩序與治理合作”。
從議題能看出本次年會(huì)傳遞的一個(gè)重要信號(hào)：在外部環(huán)境更趨動(dòng)蕩、地區(qū)不確定性上升的背景下，亞洲應(yīng)主動(dòng)塑造未來(lái)。南海也要超越摩擦、沖突甚至對(duì)抗的慣性敘事層面，放到“共同未來(lái)”的框架下，探討如何在新形勢(shì)中尋找新機(jī)遇，以新合作塑造新秩序。
當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境正發(fā)生根本性變化。俄烏沖突延宕未止，中東局勢(shì)又急劇惡化，亞洲能源安全和海上通道安全面臨雙重?cái)D壓。國(guó)際能源署署長(zhǎng)比羅爾指出，此輪中東危機(jī)對(duì)全球能源安全和世界經(jīng)濟(jì)的威脅“極為嚴(yán)峻”，其影響已超過(guò)上世紀(jì)70年代石油危機(jī)。南海周邊各國(guó)正紛紛陷入能源危機(jī)：菲律賓宣布進(jìn)入“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”，越南油價(jià)飆升、鼓勵(lì)居家辦公、縮減航班。南海周邊比以往任何時(shí)候都更需要合作，需要一個(gè)和平、穩(wěn)定的海上環(huán)境。
從這個(gè)意義上說(shuō)，在南海問(wèn)題上，“塑造共同未來(lái)：新形勢(shì)、新機(jī)遇、新合作”是一項(xiàng)非常現(xiàn)實(shí)的治理命題。新形勢(shì)有新挑戰(zhàn)，也存在“新機(jī)遇”。地區(qū)國(guó)家越來(lái)越深切意識(shí)到，繼續(xù)陣營(yíng)對(duì)抗損害的將不僅是局部安全，也包括整個(gè)地區(qū)的發(fā)展空間、能源安全和民生福祉。越是在世界百年變局加速演進(jìn)之際，地區(qū)國(guó)家越應(yīng)該把“和平、穩(wěn)定與合作”的新敘事擺在南海討論的中心，而不是被地緣競(jìng)爭(zhēng)、大國(guó)博弈、沖突對(duì)抗所裹挾。
在這一點(diǎn)上，“新合作”不能只是一般意義上的簡(jiǎn)單對(duì)話，而應(yīng)體現(xiàn)為更加前瞻的治理理念和更有針對(duì)性的機(jī)制合作。近年來(lái)，中國(guó)陸續(xù)提出了命運(yùn)共同體、四大全球倡議等一系列中國(guó)方案，為新形勢(shì)下的南海海上合作提供了重要理論指導(dǎo)。而在此框架下，共同開(kāi)發(fā)路徑在南海的現(xiàn)實(shí)意義和規(guī)范價(jià)值應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>
共同開(kāi)發(fā)并不是一個(gè)新概念。但在當(dāng)前南海局勢(shì)下，它的現(xiàn)實(shí)意義正在被重新激活。它之所以重要，不在于能夠立刻或徹底解決爭(zhēng)議，而在于能夠在爭(zhēng)議未決、劃界困難的情況下，提供一種過(guò)渡性的合作框架，使有關(guān)國(guó)家保留主張、擱置分歧，在資源利用、風(fēng)險(xiǎn)控制和海洋治理上先邁出一步。
實(shí)踐表明，在復(fù)雜局勢(shì)下，這一思路越來(lái)越顯得可行。例如，2024年11月，印尼總統(tǒng)普拉博沃訪華期間，兩國(guó)就主張重疊海域開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)達(dá)成重要共識(shí)，并簽署了海上共同開(kāi)發(fā)合作文件。目前雙方正在進(jìn)一步探討合作的內(nèi)容和方式等具體問(wèn)題。這不僅為雙邊海上合作開(kāi)辟了新的空間，也為南海合作繼續(xù)保持來(lái)之不易的積極勢(shì)頭注入了重要?jiǎng)恿Α?/p>
無(wú)獨(dú)有偶，印尼與馬來(lái)西亞圍繞安巴拉特海域、泰國(guó)和柬埔寨圍繞泰國(guó)灣重疊海域重啟共同開(kāi)發(fā)的探索，也都為“新合作”提供了值得重視的東南亞實(shí)踐。正如馬來(lái)西亞總理安瓦爾所說(shuō)，解決法律上的所有問(wèn)題可能還要花20年，應(yīng)該把握當(dāng)下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，將談判期轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)合作窗口，確保兩國(guó)和邊境地區(qū)人民的利益。盡管推進(jìn)艱難，但東南亞國(guó)家并未放棄通過(guò)共同開(kāi)發(fā)，尋找現(xiàn)實(shí)出口的嘗試。
在全球性風(fēng)險(xiǎn)不斷上升的背景下，共同開(kāi)發(fā)正重新被地區(qū)國(guó)家視為一種務(wù)實(shí)的政策工具。這種合作實(shí)踐越多，地區(qū)局勢(shì)就越不容易被單一事件所綁架，合作的制度基礎(chǔ)越穩(wěn)，南海秩序就越不容易被外部沖擊撕裂。這也是“世界變局中的南海秩序與治理合作”這一分論壇主題的現(xiàn)實(shí)含義。
南海區(qū)域秩序不是天然存在的，它要靠合作去生成，靠治理去維持，更需要靠機(jī)制去固化。真正有生命力的秩序，不是某一方單方面定義出來(lái)的，而是在反復(fù)協(xié)商、持續(xù)合作和風(fēng)險(xiǎn)管控中逐步沉淀出來(lái)的。
從這個(gè)意義上說(shuō)，共同開(kāi)發(fā)既是一種把“秩序”與“治理”連接起來(lái)的合作機(jī)制，也是一種規(guī)范導(dǎo)向，更是一種區(qū)域秩序的塑造方式。為此，在敏感海域，共同開(kāi)發(fā)要優(yōu)先從低敏感議題做起，以功能性合作積累基本信任；在條件成熟的區(qū)域，探索更具實(shí)質(zhì)性的共同開(kāi)發(fā)安排。最終結(jié)合合作機(jī)制與秩序建構(gòu)，打通共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目案例，把合作嵌入地區(qū)規(guī)則與制度框架建設(shè)之中。
光明的未來(lái)不會(huì)自己走來(lái)，而要通過(guò)合作塑造出來(lái)。共同開(kāi)發(fā)未必是解決所有爭(zhēng)議的萬(wàn)能鑰匙，卻很可能是打開(kāi)局面的最佳契機(jī)。若地區(qū)國(guó)家能夠務(wù)實(shí)推進(jìn)秩序與治理合作，南海將更有可能成為共同維護(hù)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的合作空間。（作者單位：中國(guó)南海研究院）
