3月23日，習近平總書記在河北雄安新區考察并主持召開“深入推進雄安新區高質量建設和發展座談會”。會議指出，要持續提升雄安新區綜合承載能力，必須系統謀劃，一體抓好高質量建設和高效能治理。目前，雄安新區正從大規模建設轉向建設與治理并重的新階段。深刻理解“雄安質量”的核心要義與實現路徑，對于建設我國城市高質量發展樣板和新時代創新高地具有重要意義。

科學研判雄安新區發展的新階段

自雄安新區設立以來，城市基礎設施建設全面展開，重點建設項目成效顯著。隨著中國華能集團等首批央企總部搬遷入駐、北京四中雄安校區等公共服務資源建成投用，新區已具備承接北京非首都功能疏解的基礎條件。

當前，雄安新區的發展已進入從大規模建設向建設與治理并重、從“建城”向“治城”跨越的關鍵期。高質量建設是城市發展的物質基礎，而高效能治理是確保城市運行效率的保障。基礎設施的完備并不等同于城市運轉的高效能與治理的現代化。如果沒有匹配的城市治理體系，基礎設施難以轉化為長期的發展動能。創造“雄安質量”，要求在推進重點項目建設的同時，將工作重心向治理轉變。這種轉變不僅是城市治理手段的升級，也是城市高質量發展的范式變革，即通過現代化治理實現城市從空間建設向功能優化的躍升。

深刻理解“雄安質量”的核心要義

“雄安質量”的核心要義，不僅體現在承接北京非首都功能疏解的戰略使命上，更在于其代表了中國式現代化在城市建設與治理領域的標桿性高度。

首先，“雄安質量”是城市高質量發展的具體體現。雄安新區作為高質量發展樣板，其質量水平直接關系到創新驅動發展戰略的落實。在這一語境下，質量已超越單純的工程建設標準，演變為涵蓋規劃設計、產業準入、生態治理等領域的全方位體系。堅持高標準的“雄安質量”，有利于在全國形成可復制、可推廣的城市治理模式。

其次，“雄安質量”是承接疏解的功能保障。實現首都疏解項目的有序落地，前提是新區必須具備高水平的城市運行效能。這種質量不僅體現在建筑的物理品質，更集中反映在制度環境的優化、生態指標的嚴控以及社會治理的精細化。高質量的公共配套與高效的行政服務，是吸引更多央企總部、高等院校及科研院所入駐的基礎，也是提升新區綜合承載能力的必然要求。

第三，“雄安質量”是統籌發展與安全的集成。在建設與治理并重的階段，質量的內涵延伸至城市運行的韌性與安全。通過建立全周期的質量監管機制，將安全生產、生態保護與社會穩定深度嵌入治理流程，在確保城市高速發展的同時，使其具備抵御風險與自我修復的能力。

以黨建引領錨定“雄安質量”的治理方向

在雄安新區的治理實踐中，必須將黨建引領貫穿于城市運行與社會治理的全過程，確保重大戰略任務的落實。

首先，黨建引領是確保治理方向的前提。通過強化黨建引領，能夠確保新區在處理復雜利益關系與多目標決策時，始終服務于疏解北京非首都功能這一戰略目標。只有堅持黨建引領，才能在制度設計層面實現跨部門、跨區域的行政協同，確保各項建設發展任務符合國家戰略意圖。

其次，基層組織是轉化治理效能的載體。通過基層黨組織，能夠將組織優勢轉化為協調疏解項目、服務搬遷人員、優化營商環境的行政動能。在承接疏解任務的過程中，基層黨組織通過對接企業需求、協調配套政策，能夠有效提升新區對各類高端要素的綜合吸納能力。

第三，黨建引領是優化政務環境與社會環境的基礎。在治理過程中，通過完善干部的考核與激勵約束機制，能夠推動政務服務效能的持續優化。堅持以黨建帶動治理創新，有利于營造公平競爭的市場環境與和諧有序的社會環境，從而為創造“雄安質量”提供堅實的組織保障。

以公共服務夯實“雄安質量”的民生基礎

城市治理的出發點和落腳點是人。在從“建城”向“治城”跨越的關鍵期，要通過構建高標準的公共服務體系，實現城市治理與居民需求的深度適配，從而為創造“雄安質量”提供支撐。

首先，建立與疏解任務相適配的公共服務供給體系。強化對疏解人員的政策保障，是確保疏解項目“留得住、發展好”的核心。通過解決疏解人員在子女教育、醫療保障、住房租賃等方面的實際需求，增強新區的綜合承接能力，降低人才遷移成本，以公共服務供給提升治理水平。

其次，健全以群眾獲得感為導向的社會服務保障體系。治理效能不僅體現在物理硬件的建設，更體現在公共服務的質量提升。例如，在安置房管理中推動重心從“工程交付”向“綜合服務”轉型，通過高標準打造“15分鐘公共服務圈”，確保基本公共服務在空間布局上的均衡性與可及性。

第三，推動公共服務體系與社會治理路徑的融合。在高效能治理的框架下，公共服務體系的完善是社會保障的升級。通過提升公共服務的普惠化水平，保障居民安居樂業，構建和諧穩定的社會環境，從而為創造“雄安質量”夯實社會治理基礎。

以科技賦能激活“雄安質量”的發展動能

雄安新區的治理離不開現代科技的支撐，通過構建數字化、智能化的治理體系，能夠顯著提升城市運行效能。

首先，依托數字孿生底座實現城市運行的智能協同。雄安新區正通過智慧化管理手段，實現虛擬城市與物理城市的同生共長。這種治理模式不僅提升了行政效能，更通過智能協同實現城市運行“一網統管”，標志著城市治理從經驗判斷向數據驅動轉變，為創造“雄安質量”提供了現代化技術底座。

其次，以智慧治理驅動新質生產力的場景集成。雄安的智慧治理不僅限于城市運行管理，更是為新質生產力創造了應用空間。智慧治理通過為自動駕駛、智能能源、數字化資產管理等新技術提供試驗場，實現了治理創新與產業升級的深度融合。

第三，利用科技支撐提升治理韌性。在高效能治理的框架下，科技賦能不僅是工具的更新，更是治理邏輯的重塑。通過建立全周期的數字化監管機制，將安全生產、生態保護與應急響應嵌入治理流程，確保城市在高速發展的同時，具備抵御風險與自我修復的治理能力，從而為“雄安質量”的持續性提供技術保障。

創造“雄安質量”是一項復雜的系統工程，必須在高質量建設與高效能治理的辯證統一中尋求突破，確保新區在從“大規模建設”向“建設與治理并重”跨越的關鍵期實現穩健轉型。在治理實踐中，要系統協同黨建、民生、科技三大核心路徑：以黨建引領強化治理的方向，以完善公共服務體系夯實治理的民生基礎，以科技賦能提升治理手段的現代化水平。

站在新的歷史起點上，一體抓好高質量建設和高效能治理，既是城市可持續發展的內在要求，也是實現“雄安質量”的必由之路。通過持續的治理創新，必將構建起具有中國特色的現代化城市范式，將雄安新區建設成為引領時代的未來之城。（本文作者系浙江大學城市發展與低碳戰略研究中心副主任、博士生導師鄒永華）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲