“十五五”規劃綱要強調：“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。”

習近平總書記深刻指出，“現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎”。而先進制造業是國際科技和產業競爭的主戰場，在建設現代化產業體系中的作用舉足輕重。

2026年，“十五五”開局。新質生產力成為核心引擎，技術加速迭代，生產方式深刻變革。從傳統產業到新興產業，從制造到服務，從硬件到軟件，整個產業體系正在經歷一場系統性重塑。這場重塑的根本動力，正是新質生產力——它以創新為驅動，以質優為關鍵，正在重新定義中國經濟的筋骨與動能。

新質生產力背景下，何以建設現代化產業體系？這需要我們從戰略根基、動力邏輯、存量增量、硬件軟件等多個維度，探尋這場深刻變革的內在機理與演進路徑。

一、現代化產業體系：中國式現代化的物質技術基礎

“十五五”規劃綱要，將建設現代化產業體系置于突出位置。這一安排背后，是對現代化規律的深刻把握。

縱觀世界歷史，大國崛起的背后，無不站著堅實的產業根基。英國憑借工業革命成為近代第一個“世界工廠”，美國依托制造業躍升為全球霸主。沒有強大的產業體系，任何現代化都是無源之水、無本之木。

中國式現代化，同樣遵循這一規律。

新中國成立之初，我們在一窮二白的基礎上開啟工業化進程。從“一五”計劃156項重點工程，到建立起獨立的比較完整的工業體系；從改革開放后制造業的快速崛起，到成為世界第一大工業國——七十余年的奮斗，為今天的現代化產業體系奠定了堅實基礎。

但“基礎”不等于“完成”。今天的現代化產業體系，有著全新的內涵。

“十五五”規劃綱要明確提出，要“構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。這一表述點出了三個關鍵詞：

“先進制造業”是核心。制造業是立國之本、強國之基。我國制造業規模連續多年居世界第一，但“大而不強”的問題仍然存在。從“制造大國”邁向“制造強國”，核心在于“先進”——技術先進、工藝先進、模式先進。

“現代化”是方向。現代化不是一成不變的標尺，而是與時俱進的過程。今天的現代化產業體系，必須是智能化的、綠色化的、融合化的。數字化與制造業深度融合，綠色低碳成為新標準，制造與服務相互滲透——這是時代賦予的新要求。

“物質技術基礎”是定位。這一表述將產業體系提升到了戰略高度。它是中國式現代化的“物質技術基礎”，意味著沒有它，高質量發展就是空中樓閣；沒有它，民族復興就缺乏根基。

正因如此，規劃綱要在第二篇用四章篇幅，系統部署了現代化產業體系建設的四大支柱：優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業、促進服務業優質高效發展、構建現代化基礎設施體系。這四大支柱，既覆蓋存量與增量，又涵蓋硬件與軟件，構成了一個完整的產業生態。

新質生產力的出現，正在為這一生態注入全新動能。它以創新為驅動，以質優為關鍵，推動傳統產業煥發新生，引領新興產業加速成長，倒逼服務業提質升級，賦能基礎設施迭代演進。從這個意義上說，建設現代化產業體系，本身就是新質生產力落地生根的過程。

筑牢這一物質技術基礎，中國式現代化的航船才能行穩致遠。

二、新質生產力引領現代化產業體系構建的辯證法

“十五五”規劃綱要系統部署了現代化產業體系建設的四大支柱，其中，蘊含著深刻的辯證法。

一是“新”與“舊”的辯證關系。

新質生產力的出現，正在為現代化產業體系注入全新動能。但新質生產力不是憑空產生的，它建立在傳統產業基礎之上；而傳統產業經過改造升級，同樣可以轉化為新質生產力的有機組成部分。這種“新”與“舊”的關系，正是理解現代化產業體系構建的一把鑰匙。

我國傳統產業在制造業中占比超過80%，承載著數以千萬就業崗位，構建了完整的產業鏈供應鏈體系——這是歷經數十年積累的“家底”，是新興產業無法替代的“基本盤”。傳統產業的優勢不在于“舊”，而在于深厚的產業積累、成熟的應用場景和穩定的市場需求，這些正是科技創新的“試驗場”和“轉化器”。

正因如此，“十五五”規劃綱要將“優化提升傳統產業”置于“培育壯大新興產業”之前。這一安排絕非偶然，而是蘊含著深刻的戰略考量——新質生產力必須首先作用于傳統產業，推動其有序轉型和優化提升，才能保住家底、穩住底盤，避免因新動能沖擊導致傳統產業斷崖式下滑。

二是“立”與“破”的辯證關系。

新舊轉換不是一蹴而就的，而是一個漸進的過程。規劃強調“因地制宜”“穩中求進”，其精神實質是構建彈性機制，使動能轉換在動態平衡中實現，而非剛性的一刀切。

在新動能尚未完全形成主導力量之前，不能急于“破”舊動能；在新產業尚未站穩腳跟之前，不能急于淘汰傳統產業。新舊之間的過渡要“軟”、要“柔”，銜接自然，讓傳統產業在改造升級中平穩承接、有序過渡。這正是“先立后破”原則在節奏把握上的具體要求。

三是“硬”與“軟”的辯證關系。

產業體系不僅包含制造業這一“硬實力”，還包含服務業這一“軟實力”。生產性服務業與制造業深度融合，推動制造業向價值鏈高端攀升；生活性服務業則直接滿足民生需求，是產業體系不可或缺的組成部分。

現代化基礎設施既是“硬支撐”，也是“軟連接”——交通、能源、水網等傳統基建與信息、算力等新基建相互賦能，共同構成產業發展的“經脈”。

四者之間相互支撐：傳統產業是“底盤”，新興產業是“引擎”，服務業是“潤滑劑”和“增值器”，基礎設施是“承載平臺”。沒有堅實的傳統產業，新興產業就缺乏根基；沒有新興產業的引領，傳統產業就失去方向；沒有服務業的支撐，制造業就難以升級；沒有基礎設施的保障，整個產業體系就無法運轉。

四是系統推進的方法論。

要將傳統產業改造、新興產業培育、服務業升級、基礎設施建設視為一個系統工程，統籌推進，形成合力。

新質生產力不是要拋棄傳統產業，而是要賦能傳統產業；不是要一刀切地“破”，而是要有序地“立”；不是追求一蹴而就的“快”，而是追求行穩致遠的“好”。

推進這一系統工程，必須堅持習近平總書記強調的“因地制宜發展新質生產力”。系統推進不是整齊劃一，而是要在統一的目標下，尊重各地差異、分類施策。各地資源稟賦、產業基礎、科研條件各不相同，發展路徑不能簡單套用單一模式，不能一哄而上、泡沫化，更不能搞一刀切。

在“新”與“舊”、“立”與“破”、“硬”與“軟”的辯證統一中，現代化產業體系才能穩步筑強，既保住數十年的“家底”，又開辟未來的新局。

三、優化提升傳統產業，以鞏固基本盤

傳統產業是現代化產業體系的“家底”。這個“家底”，承載著產業鏈供應鏈的完整與韌性，關系著國民經濟的平穩運行。

正因如此，“十五五”規劃綱要將“優化提升傳統產業”置于“培育壯大新興產業”之前。這一安排絕非偶然，而是蘊含著深刻的戰略考量：新質生產力不是要拋棄傳統產業，而是要賦能傳統產業，讓這個“家底”在改造升級中煥發新生。

傳統產業的優化提升，不是簡單的修修補補，而是從“舊質”向“新質”的系統躍遷。這一躍遷，沿著四個方向展開。

一是以高端化提升價值鏈。

傳統產業的“大而不強”，癥結在于價值鏈的低端鎖定。高端化就是要推動產業從價值鏈低端向中高端攀升，從規模擴張轉向質效提升。鋼鐵要變成精品鋼材，石化要成為一流基地，船舶要走向高端裝備——這不是簡單的產品升級，而是產業位勢的根本性躍升。

二是以智能化重塑生產鏈。

智能化不是給傳統產業披上“數字外衣”，而是重構生產邏輯。當人工智能深度融入制造流程，當工業機器人替代重復勞動，當數字孿生貫穿研發生產，整個生產體系就實現了“換腦”與“換血”。這不是效率改進，而是生產方式的重塑。

三是以綠色化重構競爭力。

綠色發展不是傳統產業的“緊箍咒”，而是“通行證”。當能耗標準成為硬約束，當清潔生產成為新常態，傳統產業要么在綠色轉型中獲得新生，要么被綠色門檻擋在門外。這不是被動應對，而是主動重構競爭邏輯。

四是以融合化延伸產業生態。

從“賣產品”到“賣服務”，從單一制造到一體化解決方案，融合化打開了傳統產業的想象空間。當制造與服務深度融合，當生產與消費直接對接，傳統產業就從“工廠”變成了“平臺”，從“節點”變成了“網絡”。

四個方向，指向同一個目標：讓傳統產業從“規模速度型”轉向“質量效益型”，從“舊質態”走向“新質態”。保住這個“家底”，穩住這個“底盤”，新質生產力才能在堅實的根基上蓬勃發展。

四、培育壯大新興產業和未來產業，以構筑新優勢

如果說傳統產業是現代化產業體系的“底盤”，那么新興產業和未來產業就是“引擎”。這個引擎的功率，決定著整個體系能跑多快、能飛多高。

“十五五”規劃綱要將二者并列部署，絕非偶然。新興產業是當下的增長引擎，未來產業是明天的戰略先手——一個關乎“現在”，一個決定“未來”。

一是新興產業的“支柱”之變。

從“戰略性新興產業”到“新興支柱產業”，一字之變，釋放出明確信號：這些產業不再只是“潛力股”，而要成長為真正的“實力股”。新一代信息技術、新能源、新材料、航空航天等，要逐步挑起大梁，成為經濟增長的主引擎。

這一轉變的核心，是從“培育壯大”轉向“支柱引領”。當新興產業增速足夠快、增量足夠大，才能帶動整個產業結構發生質的變化。

二是未來產業的“前瞻”之謀。

未來產業由前沿科技驅動，當前尚處于孕育孵化階段，卻具有顛覆性的潛力。量子科技、生物制造、具身智能、6G等，被明確為未來產業的重點賽道。

與新興產業不同，未來產業面臨雙重不確定性——技術路線的不確定性和市場需求的不確定性。正因如此，規劃提出建立未來產業投入增長和風險分擔機制，組織實施未來產業發展示范工程。這本身就是對產業發展規律的深刻把握：既要敢為人先，又要防范風險；既要鼓勵探索，又要允許失敗。

三是新興產業與未來產業的內在關聯。

二者并非割裂，而是相互賦能、梯度演進的連續譜。今天的新興產業，源自昨天的未來產業；今天的未來產業，將成為明天的新興支柱。

這一演進遵循著“突破—擴散—融合—重構”的路徑。前沿技術的突破，向相關領域擴散滲透，與傳統產業融合，最終重構整個產業體系。在這一過程中，新興產業和未來產業共同構成新質生產力的重要載體。

四是因地制宜的布局原則。

習近平總書記反復強調，要“因地制宜發展新質生產力”。這一原則同樣適用于新興產業和未來產業的布局。

各地資源稟賦、產業基礎、科研條件各不相同，發展路徑不能簡單套用單一模式。既要量“產”而行，綜合考慮產業的經濟性和戰略性；也要量“力”而行，審慎評估要素稟賦與產業需求的匹配度。不同地區要根據自身優勢選擇差異化發展賽道，各展所長、錯位發展，才能避免一哄而上、泡沫化。

新興產業和未來產業，一個代表當下的增長極，一個指向未來的制高點。二者協同發力，中國經濟的“引擎”才能動力澎湃。

五、促進服務業優質高效發展，以支撐產業升級

如果說制造業是產業體系的“筋骨”，那么服務業就是“血肉”。沒有血肉的附著，筋骨再強也撐不起一個完整的“人”。

“十五五”規劃綱要將服務業單獨成章，釋放出明確信號：服務業不是制造業的“附屬品”，而是產業升級不可或缺的支撐力量。

一是生產性服務業：向價值鏈高端延伸。

生產性服務業直接服務于制造業，其發展水平決定了一個國家在全球價值鏈中的地位。研發設計、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測認證——這些服務的質量，直接影響制造業的競爭力。

正因如此，規劃綱要提出“提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平”。這種融合不是簡單的“配套”，而是深度的“耦合”：當制造企業從“賣產品”轉向“賣服務”，當研發設計成為產品的核心價值，制造業就實現了從“微笑曲線”低端向兩端的攀升。

二是生活性服務業：向高品質多樣化升級。

生活性服務業直接關系民生福祉。養老、托育、健康、文旅、家政——這些服務的品質，決定了人民群眾的生活質量。

規劃綱要提出“加快補齊養老、托育、健康等普惠服務短板”“培育一批生活性服務業新增長點”。這不僅是民生工程，也是發展工程。當服務供給與消費升級形成良性循環，服務業本身就成為拉動內需的重要力量。

三是生產與生活、制造與服務的辯證統一。

服務業的兩大板塊并非彼此孤立。生產性服務業提升制造業競爭力，制造業發展為生活性服務業提供物質基礎；生活性服務業釋放消費潛力，消費升級反過來拉動生產性服務業向高端發展。二者相互促進、良性循環，共同構成服務業支撐產業升級的內在機制。

四是服務業發展的制度保障。

規劃綱要從放寬準入、擴大開放、標準建設、人才培養等多個維度，為服務業發展提供了制度保障。放寬服務領域準入，讓更多優質主體參與競爭；擴大服務業高水平對外開放，吸引國際知名企業在華投資經營；加快服務標準建設，推行優質服務承諾、認證與標識制度。

這些制度安排，指向同一個目標：讓服務業在競爭中提升質量，在開放中拓展空間，在規范中贏得信任。

服務業不是產業體系的“配角”，而是不可或缺的“主角”。當生產性服務業向高端延伸，當生活性服務業向品質升級，當二者與制造業深度融合，整個產業體系就有了更充沛的“血肉”支撐。

六、構建現代化基礎設施體系，以推動產業發展

如果把產業體系比作一個人，基礎設施就是“經脈”——能源管網、交通線路、水網系統，是輸送物質與動力的“脈”；信息通信、算力設施、數據平臺，是傳遞知識與智慧的“經”。二者交織，共同構成產業發展的生命線。

經脈不通，筋骨再強也難以發力；經脈不暢，血肉再豐也難以為繼。

“十五五”規劃將基礎設施單獨成章，正是基于這一認識：沒有現代化的基礎設施，就不可能有現代化的產業體系。

一是交通、能源、水網：傳統基建的迭代升級。

交通是產業發展的動脈，能源是產業運行的動力，水網是產業生產的保障。規劃綱要提出，完善現代化綜合交通運輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網；加力建設新型能源基礎設施，構建清潔低碳安全高效的新型能源體系；加快建設現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配能力。

這些傳統基建的升級，不是為了“修路架橋”而修路架橋，而是為了更好支撐產業發展——讓貨物運得更快，讓能源供得更穩，讓生產用水更有保障。

二是信息、算力、數據：新基建的適度超前。

如果說傳統基建解決的是“物理聯通”，新基建解決的則是“數智賦能”。規劃提出，適度超前建設新型基礎設施，深化5G、千兆光網規模部署，深入推進“東數西算”工程，構建多層次算力設施體系和全國一體化算力網。

新基建的“適度超前”，不是盲目投資，而是基于產業發展的前瞻判斷。當算力成為新的生產力，當數據成為新的生產要素，誰在基礎設施上先行一步，誰就能在產業發展中搶占先機。

三是傳統基建與新基建的相互賦能。

傳統基建和新基建并非彼此替代，而是相互賦能。交通基礎設施的數智化升級，讓物流更智能、更高效；能源基礎設施的智能化改造，讓電力系統更靈活、更可靠；水利基礎設施的數字化改造，讓水資源調度更精準、更科學。

反過來，新基建也需要傳統基建的承載。算力中心需要穩定的電力保障，5G基站需要通達的交通網絡，數據中心需要可靠的水源支撐。二者深度融合，共同構成產業發展的“經脈系統”。

四是“硬支撐”與“軟連接”的辯證統一。

“十五五”規劃綱要強調，基礎設施要“提升安全韌性和運營可持續性”。這提醒我們，現代化的基礎設施，不能只關注“建”的問題，更要關注“管”的問題；不能只追求“硬”的規模擴張，更要注重“軟”的效能提升。安全韌性是“硬支撐”的底線，運營可持續是“軟連接”的關鍵。

經脈通則筋骨強。當交通、能源、水網等傳統基建迭代升級，當信息、算力、數據等新基建適度超前，當“硬支撐”與“軟連接”形成合力，現代化基礎設施體系才能真正成為產業發展的堅實底座。

七、產業體系的“新質”躍遷

從傳統產業到新興產業，從制造到服務，從硬件到軟件——前六部分的論述，共同指向一個結論：現代化產業體系建設的過程，本身就是一場從“舊質”到“新質”的系統躍遷。

這場躍遷，不是修修補補的改良，而是脫胎換骨的重塑。

一是形態的躍遷：從“硬”到“硬軟融合”。

傳統產業體系以制造業為絕對主體，服務業只是配套。新質生產力引領下的產業體系，則是制造與服務深度融合、硬件與軟件相互賦能的有機整體。生產性服務業向價值鏈高端延伸，推動制造業從“賣產品”轉向“賣服務”；生活性服務業高品質發展，釋放內需潛力，反過來拉動制造業升級?；A設施也從單純的“硬支撐”，升級為“硬支撐”與“軟連接”的耦合體。

二是方式的躍遷：從“舊”到“新舊共生”。

新質生產力不是憑空產生的，它建立在傳統產業基礎之上；傳統產業經過改造升級，同樣可以轉化為新質生產力的有機組成部分。新興產業源自昨天的未來產業，今天的未來產業又將成長為明天的新興支柱。這種新舊共生、梯次演進的格局，正是產業體系韌性所在。不是推倒重來，而是有序承接；不是一刀切地“破”，而是穩步地“立”。

三是動力的躍遷：從“要素驅動”到“創新驅動”。

傳統增長依賴的是土地、資本、勞動力等要素投入，邊際收益遞減是鐵律。新質生產力引領下的產業體系，增長動力來自技術創新、效率提升、結構優化。高端化提升價值鏈，智能化重塑生產鏈，綠色化重構競爭力——這些動力沒有天花板，增長邊界不斷拓展。

四是價值的躍遷：從“量”到“質”。

這是最根本的躍遷。規模擴張不再是唯一追求，質效提升成為核心標尺。傳統產業從“大而不強”轉向“又大又強”，新興產業從“潛力股”成長為“實力股”，服務業從“配角”升級為“主角”。整個產業體系的目標，從“有沒有”轉向“好不好”，從“快不快”轉向“穩不穩”。

形態、方式、動力、價值——四個維度的躍遷疊加，共同構成產業體系的“新質”躍遷。

這一躍遷的最終指向，是中國式現代化的物質技術基礎更加堅實。當傳統產業煥發新生，當新興、未來產業動力澎湃，當服務業與制造業深度融合，當基礎設施經脈暢通，中國經濟的筋骨才能更強健，航船才能行穩致遠。

這正是“新質”二字的深刻意涵。（作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任，復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博士生導師）