歐盟委員會(huì)（簡(jiǎn)稱歐委會(huì)）18日正式提出一項(xiàng)立法提案，通過(guò)創(chuàng)建泛歐公司法律形式，即EU Inc.（歐盟公司），作為“歐洲競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”中提到的“第28套制度”的實(shí)現(xiàn)載體，以促進(jìn)歐洲企業(yè)的創(chuàng)新，提升歐洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，“歐盟公司”提案核心訴求被反復(fù)討論，如今正式公布。在這一規(guī)則下，初創(chuàng)企業(yè)可通過(guò)一個(gè)連接各國(guó)商業(yè)登記系統(tǒng)的歐盟級(jí)在線接口，在48小時(shí)內(nèi)完成公司注冊(cè)，費(fèi)用不超過(guò)100歐元，且無(wú)最低股本要求。而且，從一次性提交公司信息、自動(dòng)獲取稅號(hào)到公司清算，企業(yè)可全生命周期數(shù)字化運(yùn)營(yíng)。這一機(jī)制簡(jiǎn)化了融資與退出程序，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化投資文件和簡(jiǎn)化股份轉(zhuǎn)讓流程，降低了企業(yè)跨境融資門(mén)檻，還讓“創(chuàng)始人能夠嘗試和檢驗(yàn)創(chuàng)新理念，并在需要時(shí)重新開(kāi)始”。另外，在促進(jìn)人才激勵(lì)方面，加入“歐盟公司”能引入員工股票期權(quán)計(jì)劃，并規(guī)定僅在期權(quán)出售獲利時(shí)才征稅。歐盟還強(qiáng)調(diào)，歐洲初創(chuàng)企業(yè)有權(quán)選擇不成為“歐盟公司”，這意味著上述措施并非取代歐盟現(xiàn)有27國(guó)各自的公司法規(guī)，而是給企業(yè)增加一個(gè)“新選擇”。
歐委會(huì)之所以提出這項(xiàng)提案，出于以下理由。一是，從根源上看，歐盟雖然名義上是統(tǒng)一市場(chǎng)（1986年在法律意義上就建成了“單一市場(chǎng)”），但實(shí)際上市場(chǎng)是碎片化的，目前27個(gè)成員國(guó)有27套不同法律體系和60多種公司法律形式。這種“不單一”造成企業(yè)支出高昂，難以處理各項(xiàng)行政成本、適應(yīng)復(fù)雜合規(guī)流程和面對(duì)法律不確定性，擠占了創(chuàng)新投資，因此需要一項(xiàng)“統(tǒng)一公司法規(guī)”來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)一體化。二是，從企業(yè)角度來(lái)看，目前歐洲創(chuàng)新局面相對(duì)落后，數(shù)據(jù)顯示，盡管歐盟每年出現(xiàn)的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量不少，但到2025年初，歐盟僅擁有110家獨(dú)角獸企業(yè)，相比之下，美國(guó)有687家、中國(guó)有162家，且不少歐洲創(chuàng)新企業(yè)持續(xù)外流。對(duì)此，歐盟曾發(fā)布“德拉吉報(bào)告”“萊塔報(bào)告”，還于去年1月推出了歐洲《競(jìng)爭(zhēng)力指南》，創(chuàng)立“歐盟公司”意在促進(jìn)創(chuàng)新和推動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)。三是，從現(xiàn)實(shí)呼聲上看，由歐洲諸多企業(yè)創(chuàng)始人和投資者組成的“EU-INC”運(yùn)動(dòng)，收集了數(shù)萬(wàn)簽名并提出了詳細(xì)政策提案，持續(xù)向歐盟機(jī)構(gòu)施壓，這也是歐委會(huì)積極提出該提案的重要?jiǎng)恿Α?/p>
歐盟提出這一舉措對(duì)改善歐洲創(chuàng)新環(huán)境和提升歐洲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有潛在利好。一方面，能降低企業(yè)合規(guī)成本，提升人才吸引力。據(jù)估算，該提案將在未來(lái)10年為大約30多萬(wàn)家公司節(jié)省最高可達(dá)4.4億歐元的成本。而且該法規(guī)使企業(yè)用一種簡(jiǎn)單、稅優(yōu)的方式激勵(lì)人才，增強(qiáng)了與全球巨頭爭(zhēng)奪人才的能力。另一方面，可促進(jìn)跨境投資。標(biāo)準(zhǔn)化的法律框架和行政程序，降低了國(guó)際投資者的成本和法律風(fēng)險(xiǎn)，如投資者無(wú)需精通歐盟27國(guó)復(fù)雜規(guī)則就可實(shí)現(xiàn)投資。基于上述利好，從宏觀上而言，該法案一旦實(shí)施，理論上能夠促進(jìn)歐洲企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升歐洲市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，如果歐盟不能解決如下一些難點(diǎn)，利好就只是“理論上”的。例如，“歐盟公司”是一種可選擇的公司形式，各成員國(guó)的國(guó)別法律并不需要重大修訂，但這種法律混合共存的狀態(tài)，實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致27個(gè)“歐盟公司”版本，讓所有歐洲企業(yè)在面對(duì)原有27種司法環(huán)境的基礎(chǔ)上，面對(duì)新的法律規(guī)范和監(jiān)管體系。因此，這項(xiàng)新法規(guī)，有可能不會(huì)帶來(lái)更高程度的市場(chǎng)統(tǒng)一，而是更多的市場(chǎng)監(jiān)管和官僚程序。還有，對(duì)成員國(guó)而言，若遵守歐盟上述規(guī)則，則需讓渡部分司法主權(quán)，包括在員工福利、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和金融等領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)及財(cái)政損失，這會(huì)導(dǎo)致該法案在通過(guò)過(guò)程中會(huì)有艱難政治博弈，及通過(guò)后的國(guó)內(nèi)執(zhí)行難度。然而可能最為根本的問(wèn)題是，該法案并沒(méi)有從根本上解決歐洲創(chuàng)新投資不足的難題。盡管它在一定程度上著力節(jié)省企業(yè)成本，但并非著眼于創(chuàng)新投資的重大增長(zhǎng)這一最迫切的問(wèn)題。
因此，歐委會(huì)所提法案雖觸及歐盟創(chuàng)新需改革的深水區(qū)，但能否真正蹚過(guò)去，成功上岸，為歐洲創(chuàng)新提供真正有用的監(jiān)管環(huán)境和土壤，還得看日后成員國(guó)與歐盟的政治博弈及實(shí)踐的檢驗(yàn)。無(wú)論如何，解決歐洲創(chuàng)新不足的難題是去除監(jiān)管過(guò)載和風(fēng)險(xiǎn)投資不足等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，若解決不了，“歐盟公司”最終也難以成為歐洲創(chuàng)新的催化劑，只會(huì)淪為又一個(gè)歐委會(huì)吹出的“漂亮肥皂泡”。（作者是復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）
