3月12日，美國貿易代表辦公室以“未禁止進口強迫勞動產品”為由對中國、歐盟、印度、墨西哥和加拿大等60個經濟體發起301調查。就在此前一天，美國還以“產能過剩”為名對中國等16個經濟體發起301調查。此次堪稱是美國歷史上覆蓋范圍最廣的301調查行動，極具單邊性、武斷性和歧視性。雖然其打著“強迫勞動”“產能過剩”的幌子，但真正目的在于構建貿易壁壘。

典型的保護主義行徑

美國此次再度發起301調查，直接誘因是其援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）加征關稅的政策被最高法院裁決違憲。此后，特朗普政府雖已通過122條款加征臨時關稅，但考慮到該條款有150天的時間限制，其仍需通過其他更加符合國內法要求的手段恢復原有關稅壁壘。此外，美國國際貿易法院已下令退還基于IEEPA征收的關稅，特朗普政府也需尋求新的關稅收入填補相關虧空。美國財長貝森特公然表示，結合301條款關稅、122條款關稅以及232條款關稅，關稅收入可在今年8月左右恢復到IEEPA被判違憲前的歷史最高水平。美國貿易代表格里爾列舉藥品、數字服務稅、海洋污染、海鮮和大米等“關注領域”，表明針對更多領域、更多國家的調查將陸續展開。

事實上，特朗普在其第一任期對華發動301調查并掀起貿易戰后，中國就已訴諸WTO爭端解決機制。世界貿易組織專家組于2020年9月發布裁決報告，全面支持中國主張，明確指出美國的相關關稅措施違反了WTO的核心規則。當年的裁決顯示，美國僅針對中國產品加征關稅，而未對來自其他WTO成員方的同類產品征收，這種做法構成了基于國別的歧視，違反了關貿總協定關于最惠國待遇的義務；美國加征的關稅稅率超出了其在WTO作出的關稅減讓承諾表所允許的上限，違反了關貿總協定關于關稅約束的義務；美國援引所謂“公共道德”作為加征關稅的理由，但未能證明其關稅措施與保護公共道德之間存在真實且必要關系。

世界貿易組織專家組明確要求美國更正相關行為、履行WTO框架下的各項義務。但在美國刻意阻撓上訴機構法官任命的背景下，上訴機構自2019年起陷入停擺狀態，上述裁決始終未能有效落實。以上種種行為彰顯了美國301關稅措施的單邊主義、保護主義本質，也暴露了美國將國內法凌駕于國際法之上，對國際規則“合則用，不合則棄”的霸權邏輯。

借“強迫勞動”發難是無理取鬧

強迫勞動在國際法上有明確定義。國際勞工組織關于強迫勞動的核心標準包括：《1930年強迫勞動公約》《1957年廢除強迫勞動公約》以及《1930年強迫勞動公約的2014年議定書》。中國作為國際勞工組織創始成員國，共批準了28項國際勞工公約，包括7項核心公約。而美國只批準了14個國際勞工公約，是批準公約數量最少的成員國之一。且美國已批準公約主要集中在海事、勞工統計等特定技術領域。在更具基礎效力的10個核心公約中，美國僅批準了2個，迄今尚未批準《1930年強迫勞動公約》。

表面上看，美國遲遲不批準核心勞工公約，是受國內立法程序掣肘的結果——美國締結國際條約需要國會參議院三分之二多數同意，而在政治極化背景下兩黨極難就此達成共識。同時，勞工監管、刑罰執行等權力被大量下放至州政府，聯邦政府與各地方政府之間也難以就條約執行達成一致意見。

歷史上看，強迫勞動是在美國歷史中從未根除的痼疾。奴隸制在美國從建國至今的三分之一時間內都是“合法”的。1850年美國80%的出口產品都是由奴隸生產；1865年美國憲法第十三修正案廢除奴隸制，卻依然為強迫勞動保留“例外條款”；19世紀60年代末，數十萬華工赴美修筑鐵路所遭受的非人待遇甚至不及奴隸。可以說，美國的原始資本積累在相當程度上建立于強迫勞動的罪惡之上。

現實上看，美國至今仍然存在系統性強迫勞動，因此，才不敢接受國際監督的結果。美國智庫報告顯示，美國是全世界監禁率最高和被監禁人數最多的國家。政府部門不堪重負，大量引入私營企業管理監獄系統，在高昂利潤驅動下，美國監獄已成為現代版“奴隸工廠”。特朗普加速驅逐“非法移民”后，這一現象愈演愈烈，移民拘留中心的收入和拘押規模同步上升，已有多起涉及私營監獄公司的強迫勞動訴訟案件處于審理中。監獄系統之外，美國在農業、家政服務等領域的強迫勞動問題同樣觸目驚心：臨時勞工簽證制度將外籍勞工與雇主捆綁，使之不敢檢舉強迫勞動；強迫勞動的高額收益甚至引發美國跨國人口販運、侵犯他國人權等問題。美國學者認為，美國至少有50萬人生活在現代奴隸制下。

發起301調查背后的政治算計

特朗普政府發起301調查的時機同樣微妙，暴露了其政治野心與治理能力之間的明顯差距，因而不得不尋求極端手段。

第一，這是為中期選舉造勢的投機行為。對當代美國政府而言，在選舉年打“中國牌”幾乎已成為“固定”動作。特朗普目前國內支持率持續走低。其在中美巴黎經貿磋商之際發起調查，既有敲詐勒索圖謀，更有政治作秀意圖，有助其迎合國內部分選民情緒、強化對外“強硬”形象。

第二，這是對美國國內經濟困局無能為力的甩鍋之舉。美國勞工部3月6日公布的數據顯示，2月，非農就業崗位減少9.2萬個，降幅遠超市場預期。2025年12月，非農就業也從增加4.8萬個修訂為減少1.7萬個，預示美國經濟增長即將進一步放緩。疊加能源價格上漲引發的通脹抬頭，高盛等機構已經預測美國面臨滯脹風險。美國政府急需為經濟困局尋找“替罪羊”，因此將“強迫勞動”大棒揮向中國及其他經濟體，試圖以外部威脅掩蓋內部治理失效。

第三，這是在兩場沖突難以妥善收尾背景下，強行轉移各國關注焦點的掩飾手段。特朗普政府開年以來接連對委內瑞拉和伊朗發起軍事行動，看似聲勢浩大，實則所獲無幾。推動伊朗政權更迭的圖謀至今未能實現、國內MAGA陣營幾近分裂、全球能源市場動蕩加劇、中東地區軍事基地受到猛烈打擊、國內武器生產能力短板徹底暴露、戰爭結束前景不明……在國際事務陷入困境之際，美國試圖通過大規模調查制造新熱點，轉移國際社會注意力，掩飾其決策混亂、進退失據的窘態。

尤其值得關注的是，面對美國以“強迫勞動”為名開展的301調查，國際輿論的關注點普遍集中在經貿博弈上。特朗普政府為加征關稅而精心準備的“人道主義”外衣遭到徹底冷落。由此看，反復以“強迫勞動”之名行保護主義之實，只會讓美國本已透支的公信力蕩然無存。（作者系中國社會科學院和平發展研究所助理研究員汪子洋）

編審：高霈寧 邢硯薷 張艷玲