原標(biāo)題：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》3月18日公開發(fā)布。作為保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策延續(xù)，意見對第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作作了具體部署安排。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨的十八大以來，我們推動承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，開展全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷鞏固和完善，廣大農(nóng)民和經(jīng)營主體的心越來越定，生產(chǎn)經(jīng)營積極性越來越高。

維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵，是現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。改革開放以來，我國農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包。明確第二輪土地承包到期后再延長30年，從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達(dá)75年，既體現(xiàn)長久不變的政策要求，又在時間節(jié)點上同實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)相契合。

做好延包工作要遵循的重要原則，就是堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。黨的農(nóng)村土地政策是一以貫之的。對一輪和二輪到期延包，黨中央始終強(qiáng)調(diào)要保持穩(wěn)定，不能打亂重分、推倒重來。從實踐來看，廣大農(nóng)民也普遍希望穩(wěn)定土地承包關(guān)系，打亂重分、頻繁調(diào)地會降低農(nóng)民和經(jīng)營主體對土地投資收益的預(yù)期，影響改良土壤等投入，甚至可能出現(xiàn)掠奪性生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此意見強(qiáng)調(diào)，以戶為單位開展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對于堅持“大穩(wěn)定”前提下的“小調(diào)整”，必須依法依規(guī)從嚴(yán)掌握，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，在個別農(nóng)戶之間進(jìn)行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整。

第二輪土地承包到期后再延長30年試點，事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會長治久安，事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須做到堅持集體所有制不動搖，堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，堅持農(nóng)民主體地位，堅持維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，是農(nóng)村最大的制度，必須充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地的各項權(quán)能。農(nóng)民是鄉(xiāng)村全面振興的主體，延包試點要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民主動性和創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)民集體在法律和政策范圍內(nèi)因地制宜探索延包具體路徑和辦法，依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題。

土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是我國農(nóng)村改革的主線。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)，妥善解決突出矛盾，高質(zhì)量做好延包工作，讓廣大農(nóng)民吃上“定心丸”。