3月12日，十四屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，這是我國第二部以“法典”命名的基本法律。這部法典不僅是對現(xiàn)行30多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的系統(tǒng)整合，更是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進美麗中國建設(shè)的里程碑。法典的特色和亮點有哪些？如何回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待？“十五五”時期，法典將如何推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型？本報記者采訪了十四屆全國人大常委會委員、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅。

編纂生態(tài)環(huán)境法典意義重大而深遠

記者：從去年4月提請初次審議開始，生態(tài)環(huán)境法典草案就受到廣泛關(guān)注。我國為什么要在現(xiàn)階段編纂這樣一部法典？

呂忠梅：編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨和國家在新的歷史階段作出的重大戰(zhàn)略部署。中國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律體系無法完全適應(yīng)新時代需要，必須通過法典化進行系統(tǒng)性的“升級換代”。

解決“法律零散”問題。生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域現(xiàn)行的法律法規(guī)，由于立法時間跨度大、調(diào)整范圍不一致等，導(dǎo)致執(zhí)法和司法困難。通過法典編纂，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的法典，能夠極大提升法律的可及性和可預(yù)期性。

解決“監(jiān)管藩籬”問題。分散立法帶來“碎片化”管理，存在多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象。通過法典編纂，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管管理體制、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一的規(guī)劃制度，形成監(jiān)管合力。

解決“制度短板”問題。許多單行法存在重污染防治、輕生態(tài)保護，違法成本低、守法成本高等問題。通過法典編纂，將綠色低碳發(fā)展嵌入生態(tài)環(huán)境保護全過程，構(gòu)建覆蓋源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲全過程的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

解決“價值統(tǒng)一”問題。現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律未能回答好“如何處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系”的問題。通過法典編纂，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，為美麗中國建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供最統(tǒng)一的法律價值指引。

記者：法典的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

呂忠梅：生態(tài)環(huán)境法典受到國內(nèi)國際廣泛關(guān)注，意義體現(xiàn)在政治、歷史、時代、國際4個方面。

一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治宣言。法典強調(diào)“生態(tài)環(huán)境保護堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”并將習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義作為指導(dǎo)思想貫穿始終。同時，明確將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”作為立法目的，充分彰顯了以人民為中心的法治立場。

二是中華文明生態(tài)智慧的當(dāng)代傳承與法治升華。生態(tài)環(huán)境法典植根于中華文明。法典將“中華民族永續(xù)發(fā)展”作為立法的根本目的，通過“生態(tài)保護紅線”等制度工具將可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化為具體治理實踐，是為中華民族永續(xù)發(fā)展構(gòu)筑的法律防線。

三是應(yīng)對時代挑戰(zhàn)、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。法典單設(shè)“綠色低碳發(fā)展”編，將“雙碳”目標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟等戰(zhàn)略部署融入法律，設(shè)立“自然資源保護與可持續(xù)利用”專章處理資源利用與保護的關(guān)系，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險的防控能力。

四是參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理、貢獻中國智慧和中國方案。法典的體系之宏大、內(nèi)容之全面、創(chuàng)新之多，為各國提供了可資借鑒的立法范例。法典將履行國際公約義務(wù)進行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化，展示了中國踐行國際承諾、共建清潔美麗世界的決心，彰顯負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

生態(tài)環(huán)境法典植根于中華文化與中國實踐

記者：法典有哪些值得關(guān)注的亮點？

呂忠梅：法典的名稱、邏輯主線、“綠色低碳發(fā)展”獨立成編、“適度法典化”模式，均為世界首創(chuàng)。

第一，通過確立“生態(tài)環(huán)境”這一元概念，成功整合長期混用的“環(huán)境”“資源”“生態(tài)”概念，構(gòu)建“一體三面”的統(tǒng)一法律范疇。

第二，以“人與自然和諧共生”為價值主線貫穿始終，衍生出“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”“生態(tài)環(huán)境損害賠償”等核心術(shù)語群，形成了邏輯自洽、價值統(tǒng)一的概念網(wǎng)絡(luò)和制度體系。

第三，超越傳統(tǒng)環(huán)境法“污染防治+生態(tài)保護”二元結(jié)構(gòu)，形成“總則—污染防治—生態(tài)保護—綠色低碳發(fā)展—法律責(zé)任和附則”的“總—分—總”編纂體例。“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，將發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型這一治本之策納入法典，形成覆蓋“降碳、減污、擴綠、增長”的協(xié)同治理法律框架。

第四，采用“適度法典化”編纂模式。對現(xiàn)行立法分類處理，形成“法典+單行法”的雙法源格局。這種模式既實現(xiàn)了主體制度的體系化、權(quán)威化，又保持了法典的開放性、靈活性和對未來的適應(yīng)能力。

記者：法典對于提升制度體系的系統(tǒng)性與協(xié)同性做了哪些設(shè)計？

呂忠梅：法典的編纂從根本上改變了以往單行法“各自為戰(zhàn)”的局面，構(gòu)建了“一盤棋”的治理格局。

設(shè)立“總則”編，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)性規(guī)則。統(tǒng)一調(diào)整范圍、統(tǒng)一基本原則、統(tǒng)一基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一監(jiān)管體制，各行政管理部門根據(jù)職責(zé)進行協(xié)同，避免“各自為政”。

打破要素壁壘，設(shè)計協(xié)同治理制度。建立污染防治通則，針對水、氣、土、固廢等污染物建立基本制度促進協(xié)同治理；在“綠色低碳發(fā)展”編中，設(shè)立碳排放總量和強度控制、碳排放權(quán)交易等制度，減污降碳協(xié)同增效。

通過概念銜接，建立循環(huán)利用機制。固體廢物的減量化、資源化、無害化，需要“污染防治”編與“綠色低碳發(fā)展”編相結(jié)合。通過合理界定“固體廢物”的概念，將有用資源排除在污染物之外，法典為可再生資源的循環(huán)利用提供條件。

記者：將河湖長制、生態(tài)保護紅線等改革實踐以法典形式確認下來，這樣設(shè)計的考慮是什么？

呂忠梅：新時代生態(tài)文明體制改革取得顯著成效，將這些改革實踐通過法典化立法，有助于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成持久的制度文明和廣泛的文化認同。

一是鞏固改革成果，確立制度剛性。將黨的十八大以來生態(tài)文明體制改革行之有效的理念、原則、制度和實踐成果固化為法典，上升為具有普遍約束力和長期穩(wěn)定性的國家意志和法律規(guī)范，確保生態(tài)文明建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是提升制度權(quán)威，強化法治保障。將分散在不同法律、法規(guī)、政策文件中的生態(tài)文明制度進行系統(tǒng)整合、提煉，編纂成一部體系完備、邏輯嚴(yán)謹?shù)姆ǖ洌瑸椤坝米顕?yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”提供堅實的法律基礎(chǔ)。

三是引領(lǐng)和推動深化改革。法典將“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等核心理念法治化，將山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理等要求制度化，為持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革提供法治框架和動力。

四是凝聚社會共識。編纂生態(tài)環(huán)境法典，向國內(nèi)外清晰傳遞了中國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的強烈信號，有助于在全社會進一步凝聚生態(tài)文明建設(shè)的共識，形成全民共治共享的良好局面。

記者：法典如何回應(yīng)人民關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題？

呂忠梅：法典切實回應(yīng)人民關(guān)切，以人民為中心保障環(huán)境權(quán)益；直面民生痛點，將保障公眾健康和生活品質(zhì)置于突出位置。

首創(chuàng)“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”概念，在立法目的中明確規(guī)定“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”，將分散的環(huán)境權(quán)利、資源權(quán)益整合升華，為保障生態(tài)環(huán)境權(quán)益以及公眾參與和監(jiān)督提供了更堅實的法理基礎(chǔ)。

貫徹落實保障公眾健康的立法目的，在各編中都規(guī)定了保障公眾健康的內(nèi)容，尤其是在“污染防治”編針對重污染天氣應(yīng)對、飲用水源保護、噪聲污染防治、新污染物治理等社會高度關(guān)注的問題進行了專章或?qū)ｉT規(guī)定，措施具體，回應(yīng)了人民群眾對“藍天、碧水、凈土”和“寧靜生活”的迫切期待。

譜寫統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的新篇章

記者：今年是“十五五”開局之年，如何統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護？

呂忠梅：“十五五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作面臨一系列復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如能源結(jié)構(gòu)以煤為主的基本國情短期內(nèi)難以根本改變；污染治理進入“深水區(qū)”，治理和修復(fù)的成本將急劇增加；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點尚未穩(wěn)固；應(yīng)對氣候變化與生物多樣性保護任務(wù)緊迫等。

同時也要看到，“十五五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護工作也迎來新的重要機遇。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。通過推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護，在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展，這將是未來中國經(jīng)濟的核心競爭力之一。

記者：法典編纂完成后，生態(tài)文明制度體系建設(shè)還需要往哪些方面發(fā)力？

呂忠梅：要通過持續(xù)深化改革，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅實保障。

要做好配套法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的精細化建設(shè)。加快制定修訂新污染物控制、碳排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的配套法規(guī)。同時應(yīng)加快體制機制改革的協(xié)同深化，強化部門間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、會商研判的機制化、常態(tài)化，完善跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法機制等。

此外，還要探索政策工具與市場機制的多元化創(chuàng)新，更多運用市場經(jīng)濟手段，深化環(huán)境經(jīng)濟政策，發(fā)展綠色金融，健全企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系。推動治理能力與技術(shù)的現(xiàn)代化提升，運用科技賦能，提升監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性。完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，加大對違法行為的震懾力。推動社會治理體系的全民行動化構(gòu)建，從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“社會共治”，激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

《 人民日報 》（ 2026年03月19日 02 版）