作者：劉旭然（北京電子科技學(xué)院管理系講師）

近期部署啟動(dòng)的樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，是今年黨的建設(shè)的重要任務(wù)，也成為今年全國(guó)兩會(huì)期間代表委員熱議的話題。3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真組織開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部落實(shí)‘立黨為公、為民造福、科學(xué)決策、真抓實(shí)干’總要求，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。”

目前，數(shù)字化浪潮的深度滲透，正從根本上重塑著基層治理的形態(tài)與邏輯。從“上面千條線，下面一根針”的傳統(tǒng)模式，到借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，數(shù)字技術(shù)無(wú)疑為提升治理效能、拓展服務(wù)邊界提供了強(qiáng)大動(dòng)能。然而，在這個(gè)過(guò)程中，一種新型的治理異化現(xiàn)象——“數(shù)字形式主義”悄然滋生。它并非簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)，而是在錯(cuò)誤政績(jī)觀影響下形式主義“老問(wèn)題”的“新變種”，將基層干部困于“指尖”，甚至危及公共部門形象，致使“數(shù)字賦能”異化為“數(shù)字負(fù)能”。深入剖析這一現(xiàn)象的癥候、成因與治理路徑，對(duì)于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)字形式主義的主要表現(xiàn)

數(shù)字形式主義，又被稱為“指尖上的形式主義”，是形式主義問(wèn)題在數(shù)字化背景下的變異、翻新。它披著信息化、高效化的科技外衣，實(shí)則脫離了實(shí)事求是的初衷，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出多種表現(xiàn)。

一是痕跡管理的過(guò)度化與虛假化。留痕管理的本意是通過(guò)檔案、臺(tái)賬等方式確保工作成效有“跡”可循。但在數(shù)字技術(shù)的加持下，過(guò)程管理卻被各種計(jì)量化、可視化的數(shù)據(jù)指標(biāo)所替代，異化為“過(guò)度留痕”甚至“虛假留痕”。基層干部不得不為了打卡簽到、拍照上傳、軌跡定位而忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，工作現(xiàn)場(chǎng)變成了秀場(chǎng)，曬調(diào)研里程、曬加班成為日常任務(wù)。這種一拍了事、照過(guò)即做過(guò)的機(jī)械操作，實(shí)質(zhì)是以形式上的數(shù)字履職替代實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題解決。

二是平臺(tái)建設(shè)的碎片化與空殼化。部分地區(qū)和部門將數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單等同于建設(shè)數(shù)字平臺(tái)，在缺乏需求調(diào)研論證和集約統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，盲目上馬各類政務(wù)應(yīng)用程序、工作群和公眾賬號(hào)。這導(dǎo)致一些突出問(wèn)題：功能重疊、數(shù)據(jù)壁壘森嚴(yán)，“條條”與“塊塊”各自為政，形成數(shù)據(jù)孤島，基層人員面對(duì)多個(gè)系統(tǒng)需多頭填報(bào)、重復(fù)錄入；平臺(tái)脫離實(shí)際，淪為建而不用、建而難用的“僵尸系統(tǒng)”或僅供參觀的“花瓶工程”，造成巨大的資源浪費(fèi)。

三是考核評(píng)價(jià)的數(shù)字化與唯量化。當(dāng)可量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)成為監(jiān)督考核的主要甚至唯一依據(jù)時(shí)，便催生了數(shù)字崇拜式的政績(jī)觀。上級(jí)部門過(guò)度依賴登錄率、轉(zhuǎn)發(fā)量、點(diǎn)贊數(shù)、積分排名等表面數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，迫使基層在數(shù)據(jù)上做文章。為了在晉升錦標(biāo)賽中脫穎而出或規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別基層單位不惜數(shù)據(jù)注水、刷分造假，甚至以包裝式應(yīng)對(duì)來(lái)替代扎實(shí)工作，嚴(yán)重?cái)_亂了基層政治生態(tài)。

四是治理邏輯的算法化與中心化。基層治理本是一個(gè)依賴經(jīng)驗(yàn)判斷、情境適配和靈活應(yīng)變的場(chǎng)域。然而，隨著算法邏輯的強(qiáng)勢(shì)介入，部分地區(qū)出現(xiàn)了技術(shù)主導(dǎo)的治理傾向。系統(tǒng)派單成為執(zhí)法的唯一依據(jù)，未被平臺(tái)標(biāo)注的問(wèn)題即便群眾反映強(qiáng)烈也可能被忽略；算法識(shí)別即便與實(shí)際情況存在細(xì)微偏差，也迫使基層進(jìn)行機(jī)械式執(zhí)法，極大地壓縮了自由裁量空間，導(dǎo)致治理行為脫離實(shí)際、脫離群眾。

正確政績(jī)觀缺失是根源

數(shù)字形式主義的滋生蔓延，絕非單純的技術(shù)問(wèn)題，而是缺失正確政績(jī)觀造成的技術(shù)、組織與制度等因素交織錯(cuò)配的產(chǎn)物。

一是數(shù)字治理情境下錯(cuò)誤的政績(jī)觀。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字治理的理解存在誤區(qū)，將開(kāi)發(fā)了多少政務(wù)應(yīng)用程序、上線了多少系統(tǒng)視為顯性的技術(shù)政績(jī)，熱衷于追求“高大上”的創(chuàng)新和數(shù)據(jù)亮眼的包裝，卻往往忽視了技術(shù)的應(yīng)用效能和群眾的獲得感。這種“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”“重留痕、輕實(shí)效”的政績(jī)觀，使數(shù)字平臺(tái)異化為裝點(diǎn)門面的道具，反映出形式主義思維在新技術(shù)條件下的頑固延續(xù)。

二是考核評(píng)價(jià)機(jī)制的“指揮棒”偏差。考核評(píng)價(jià)機(jī)制是引導(dǎo)行為的風(fēng)向標(biāo)。在當(dāng)前的考核體系中，受信息不對(duì)稱和上級(jí)注意力的影響，導(dǎo)致過(guò)度依賴清晰、直觀的量化指標(biāo)成為一種管理上的捷徑。然而，這種以數(shù)據(jù)論英雄的方式，與復(fù)雜多變的基層治理實(shí)踐形成巨大的張力。當(dāng)考核的重心落在打卡率、響應(yīng)率等表面數(shù)據(jù)上，而忽視群眾滿意度和問(wèn)題解決率等實(shí)質(zhì)成效時(shí)，就形成了以手段替代目的的目標(biāo)置換，倒逼基層在形式上“內(nèi)卷”。

三是壓力型機(jī)制下的避責(zé)邏輯。基層處于行政層級(jí)的末端，長(zhǎng)期面臨著“上面千條線”的多頭管理和層層加碼的壓力。在“責(zé)任層層下壓、事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配”的擠壓性困境中，數(shù)字技術(shù)被上級(jí)部門用作強(qiáng)化監(jiān)督考核的新型工具，使得過(guò)程控制的剛性約束空前增強(qiáng)。面對(duì)超載的任務(wù)和問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，處于弱勢(shì)地位的基層干部漸漸形成“留痕自保”的行動(dòng)邏輯，自然而然地認(rèn)為既然干得好不如數(shù)好看，于是通過(guò)制造“完美”的數(shù)字痕跡來(lái)規(guī)避責(zé)任，便成為一種無(wú)奈的理性選擇。

四是技術(shù)與組織的結(jié)構(gòu)性脫嵌。數(shù)字治理的核心在于技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合，但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。一方面，部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)的開(kāi)發(fā)缺乏對(duì)基層實(shí)際場(chǎng)景的深度調(diào)研，功能設(shè)計(jì)與用戶需求錯(cuò)位，操作復(fù)雜難用，不僅未能優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，反而增加了額外的學(xué)習(xí)成本和運(yùn)維負(fù)擔(dān)。另一方面，信息技術(shù)未能有效超越科層結(jié)構(gòu)壁壘，部門間的數(shù)字協(xié)同難題依然存在，不合理的平臺(tái)結(jié)構(gòu)反過(guò)來(lái)又固化了條塊分割的組織慣性，使得數(shù)字化淪為對(duì)傳統(tǒng)工作模式的簡(jiǎn)單復(fù)制而非進(jìn)階升華。

讓數(shù)字治理回歸“為民服務(wù)”的初心

破除數(shù)字形式主義，讓基層治理回歸實(shí)效，需要以本次學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，從價(jià)值理念、制度機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性糾偏。

一是匡正價(jià)值理念，樹(shù)立實(shí)效導(dǎo)向的政績(jī)觀。必須深刻認(rèn)識(shí)到，數(shù)字技術(shù)是服務(wù)于治理目標(biāo)的工具，而非目的本身。要引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把群眾滿意度、問(wèn)題解決率作為衡量數(shù)字治理成效的核心指標(biāo)。要充分深入群眾，解決真問(wèn)題，推動(dòng)工作導(dǎo)向從“數(shù)據(jù)好看”向“群眾好評(píng)”轉(zhuǎn)變，從源頭上遏制數(shù)字政績(jī)觀沖動(dòng)。

二是深化機(jī)制改革，構(gòu)建科學(xué)有效的制度體系。整治數(shù)字形式主義關(guān)鍵在于斬?cái)嗥浔澈蟮闹贫刃枣湕l。要優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合運(yùn)用多元考評(píng)方式，降低可量化的表面指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)過(guò)程實(shí)效和治理效能的評(píng)價(jià)。要建立健全權(quán)責(zé)清單，通過(guò)明晰基層職責(zé)事項(xiàng)，解決因責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大而產(chǎn)生的加碼與加壓?jiǎn)栴}，為基層干部擔(dān)當(dāng)作為提供制度保障。要完善平臺(tái)統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和立項(xiàng)審核，健全政務(wù)應(yīng)用程序的準(zhǔn)入、整合與退出機(jī)制，從源頭上遏制多頭開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)亂象。

三是強(qiáng)化技術(shù)賦能，打造按需互聯(lián)的共享平臺(tái)。技術(shù)問(wèn)題還需通過(guò)技術(shù)的完善來(lái)解決。要著力打破數(shù)據(jù)壁壘，加快數(shù)據(jù)“一表通”建設(shè)，建立完善跨部門數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)向基層回流，實(shí)現(xiàn)一處錄入、共享復(fù)用，切實(shí)解決多頭填報(bào)、重復(fù)錄入的頑疾。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以用戶為中心，注重功能聚合與界面優(yōu)化，提升用戶體驗(yàn)和實(shí)用效能，確保技術(shù)能夠真正服務(wù)于實(shí)際辦理需求而非制造新的麻煩。

四是暢通反饋渠道，建立多元參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。防范數(shù)字形式主義偏差，需加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督反饋機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督閉環(huán)。一方面，要暢通基層干部的意見(jiàn)反饋渠道，讓他們對(duì)不合理的數(shù)字負(fù)擔(dān)有地方說(shuō)、有途徑改，使技術(shù)應(yīng)用能夠緊貼工作實(shí)際需求。另一方面，要將指尖上的形式主義問(wèn)題納入社會(huì)和群眾監(jiān)督范圍，探索引入第三方評(píng)估和交叉互評(píng)，讓治理實(shí)效接受實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

總之，數(shù)字形式主義是數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中需謹(jǐn)慎跨越的陷阱，它警示莫讓“數(shù)字賦能”變?yōu)椤皵?shù)字負(fù)能”。愈是技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，愈應(yīng)堅(jiān)守為民服務(wù)的初心和腳踏實(shí)地的作風(fēng)。唯有樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持做到以人民為中心，求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為，破除數(shù)字形式主義積弊，才能使廣大基層干部從數(shù)字負(fù)擔(dān)的束縛中解放出來(lái)，才能將數(shù)字技術(shù)的潛能真正轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。