2026年政府工作報告將“進一步擴大高水平對外開放”列為重要任務，明確提出“以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，有序擴大數字領域開放，壓減跨境服務貿易負面清單”。這一部署并非簡單地調整開放重點領域，而是我國開放型經濟進入新階段后的主動選擇，體現了從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放縱深推進的鮮明取向。為什么服務業成為我國擴大對外開放的重點？從根本上看，這是遵循經濟發展規律、推動制度型開放突破、服務高質量發展大局的必然選擇。

當前，我國經濟結構已經發生深刻變化，服務業已成為穩增長、擴就業、促消費的重要支撐。國家統計局公布的數據顯示，2025年第三產業增加值占國內生產總值比重已達57.7%，增加值同比增長5.4%。截至2024年末，第三產業就業人員已經超過3.58億人，占全國就業人員總數的48.8%，服務業在國民經濟中的地位得到進一步鞏固。開放的重點要順應產業結構演進而調整。把服務業作為開放重點，正是順應我國經濟結構深刻變化的主動布局，也是推動經濟由大向強邁進的務實之舉。

從另一方面來看，經過多年持續推進，我國制造業開放已取得明顯進展，要進一步擴大開放，客觀上須向服務業拓展空間、在制度層面深挖潛力。與制造業相比，服務業開放涉及面更廣，既關系市場準入，也關系行業監管、資質互認、數據流動和標準規則銜接，而這些領域恰恰是制度型開放的核心內容。可以說，服務業開放不是簡單增加幾個開放領域、放寬幾項準入限制，而是更高層次、更深程度的制度型開放。抓好服務業開放這個關鍵點，就找準了新一輪高水平開放的重要突破口。

服務業之所以成為開放重點，還在于其直接回應人民群眾對美好生活的新期待。服務業開放既是發展命題，也是民生命題。隨著居民消費升級，服務消費在整個消費結構中的占比持續上升。2025年，全國服務零售額比上年增長5.5%，快于商品零售額；居民服務性消費支出占居民人均消費支出的比重達到46.1%，醫療、教育、養老、文化、旅游等高品質服務需求正在加快釋放。擴大服務業開放，有利于引入更多優質資源和先進管理經驗，更好滿足人民群眾多層次、多樣化、品質化需求。

同時，服務業開放更關系到現代化產業體系建設。服務業并不只是生活性服務業，還包括研發設計、軟件信息、現代物流、商務服務等生產性服務業，而這些領域是培育新質生產力的重要環節。2025年，我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值同比增長11.1%，服務貿易進出口總額達80823.1億元，同比增長7.4%，其中側重生產性的知識密集型服務貿易保持增長，電信計算機和信息服務進出口增長10.4%。以服務業開放帶動生產性服務業提質升級，能夠更好促進技術、數據、人才、資本等要素高效流動，為實體經濟發展提供更強支撐，為培育新質生產力拓展更大空間。

服務業成為我國擴大對外開放的重點，順應了經濟結構轉型的客觀趨勢，契合了消費升級和民生改善的現實需要，也回應了制度型開放和國際競爭的時代要求。把服務業開放這篇文章做好，我國高水平對外開放將打開更大空間、形成更強動能，也將為世界各國共享中國機遇、實現合作共贏提供更加廣闊的平臺。（作者系西南財經大學經濟學院教授韓文龍；西南財經大學經濟學院博士研究生梅瀾川）

編審：高霈寧 邢硯薷 張艷玲