2026年政府工作報告將民生保障與共同富裕放在突出位置，強調“更大力度保障和改善民生”。這一系列部署，旨在推動全體人民共同富裕，既體現了“中國式現代化，民生為大”的發展理念，也彰顯了“在滿足民生需求中拓展發展空間、推動中國經濟高質量發展”的治理邏輯。

保障和改善民生，是共同富裕的內在要求。全體人民共同富裕邁出堅實步伐，是指導“十五五”時期經濟社會發展的總體部署。而共同富裕不僅包括物質富裕，還包括精神富裕，核心內涵是全體人民生活水平全面提高，共享經濟發展成果，促進人的全面發展。當前，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，以滿足人民群眾對美好生活的需要為根本出發點，保障和改善民生、全方位增進人民福祉，是共同富裕的應有之義。

保障和改善民生，是推進共同富裕的關鍵路徑。保障和改善民生主要包括辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、加快建設健康中國等等，這些改善民生的措施本質是“投資于人”，能夠提升國民的人力資本水平。根據人力資本理論，個人的教育水平、健康狀況等因素都是個體人力資本的重要組成部分。提升人力資本在微觀上可以提升個人收入、促進高質量充分就業，在宏觀上有利于為經濟高質量發展、為推動實現共同富裕提供人才支撐。因此，不能將民生事業簡單理解為財政支出項目或社會福利政策，而要從“投資于人”的視角，深刻認識保障和改善民生對于拉動內需、促進高質量發展的戰略意義。

保障和改善民生，是激活內需、拓展發展空間的重要抓手。2026年政府工作報告將“著力建設強大國內市場”作為年度首要任務，其中關鍵舉措包括落實帶薪休假制度，增加勞動者休閑時間等。落實帶薪休假制度是保障勞動者休息休假合法權益的重要民生舉措，也是“投資于人”的具體實踐，可以促進高質量充分就業，提升勞動者身心健康與生活品質。切實保障勞動者休息權、增加勞動者休閑時間，既能有效釋放勞動者在文旅、餐飲等多領域的消費潛力，提振消費，又能通過改善勞動者健康狀況提升人力資本質量，為經濟長期可持續發展注入動力。保障和改善民生不僅會促進“蛋糕”做大，也會推動更加公平地分配“蛋糕”，是兼顧效率與公平、推進全體人民共同富裕的關鍵舉措。

共同富裕不是一句空洞的口號。始終是以人民為中心，既通過“投資于人”激活發展動能，也通過普惠民生守住公平底線。這樣才能讓全體人民在高質量發展中穩步邁向共同富裕，讓中國式現代化的成果更多更公平惠及每個人。（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授宋揚）

編審：張曉雯 邢硯薷 張艷玲