根據3月5日財政部在全國兩會上提請審議的2026年財政預算草案，2026年中國國防支出預算規模達19095.61億元，同比增長7%，較上年7.2%的增幅小幅下調。這一微調并非單純財政數字變化，放在更長時間維度審視，傳遞出清晰而堅定的信號：中國國防建設服從服務國家發展大局，立足現實安全需求，走“適度投入、理性推進、總體克制”的建設之路。自2016年起，中國國防支出連續多年保持個位數增長，近六年更是穩定在7%左右，無大幅度波動，更未出現外界臆想的“突進式擴張”。這份穩定性是中國防御性國防政策最直觀的實踐表現。

審視國防預算，離不開當下的國際安全現實。當前世界進入動蕩變革期，地緣戰略競爭升溫，局部沖突延宕，陣營對抗回潮，全球安全、治理、信任三大赤字凸顯。斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）公布的報告顯示，2024年，全球軍費達2.718萬億美元，同比增長9.4%，實現連續第十年增長，全球軍費占GDP比重升至2.5%。SIPRI指出，這一增幅是冷戰結束以來最顯著的年度增幅之一。2024年，全球有超100個國家上調軍費開支，歐洲、中東、亞太等多個地區的軍費均出現明顯上升態勢，“安全焦慮推高軍費”已蔓延全球。在此背景下，中國國防預算未隨波逐流，搞“軍費猛增”，而是保持溫和、可預期增長。這充分說明，中國從未將國防建設作為地緣政治博弈工具，而是將其作為維護主權安全、保障和平發展、穩定國際戰略預期的必要支撐，以理性克制為動蕩的國際格局注入穩定性。

中國國防預算的“適度而克制”，根源于中國獨特的國家安全理念與堅定的戰略選擇。中國堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，兼顧傳統與非傳統安全，既堅決維護自身主權、安全、發展利益，也推動共同安全，筑牢國家安全屏障、營造有利的外部環境。不同于部分國家將安全視為“零和博弈”、將國防作為謀霸手段，中國堅定走和平發展道路，順應和平與發展的時代潮流，致力于推動構建新型國際關系和人類命運共同體，從不靠武力擴張謀霸權，更不將自身安全建立在別國不安全的基礎之上。這種統籌兩個大局、兼顧自身與共同安全的理念，決定了中國國防投入始終與安全需求相適應、與和平發展相契合。

堅持和平發展，絕不意味著放棄安全底線。中國地緣政治環境復雜，方向多元、矛盾交織、熱點集中，多種安全挑戰疊加。當前，中國既面臨霸權主義外部擠壓——個別國家在亞太強化軍事同盟、制造地區緊張，也面臨臺海等方面的風險上升。同時，新興領域安全博弈前移，網絡、太空等領域風險增加，海外利益保護需求迫切。面對復雜形勢，中國推進國防和軍隊現代化，絕非對外輸出力量、爭奪勢力范圍，而是為了塑造安全態勢、遏制管控危機，確保民族復興進程不被遲滯打斷。國防建設的核心目標是守和平之基、固發展之本、強止戰之力，以實力求和平、以能力保發展，投入以“夠用”為原則、以“防御”為核心，實現底線思維與戰略定力的統一。

這份防御性政策，在軍費使用上體現得淋漓盡致。中國國防費用由人員生活費、訓練維持費、裝備費構成，比例協調、指向明確，始終圍繞提升防御、實戰和綜合保障能力展開。人員生活費保障官兵待遇，夯實戰斗力根基；訓練維持費投向實戰化訓練、日常戰備，提升部隊作戰能力；裝備費用于武器研發、采購、更新，補齊新域新質作戰力量短板。2026年是“十五五”開局之年，也是國防和軍隊現代化新“三步走”戰略承前啟后、接續發力的關鍵節點。中國正以抓好軍隊建設規劃編制為抓手，推進各項國防發展重大工程落地，扎實開展實戰化練兵備戰，加快先進戰斗力建設，持續提升捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力。一言以蔽之，中國國防預算的投向目標十分明確：一切圍繞增強國防防御能力、實戰備戰能力、綜合保障能力展開，絕非為了構建全球遠征軍事網絡，更不會為對外干預和擴張提供任何財政支撐。

從歷史與現實看，中國國防政策的防御性、和平性有著清晰印證。中華民族素有“和為貴”的和平基因，無對外擴張謀霸的記錄；近代飽受戰亂侵略，更知和平珍貴、“落后就要挨打”的教訓。新中國成立以來，始終奉行防御性國防政策，歷次軍事行動均為正當自衛之舉，從未主動挑起沖突、侵占別國土地，建設強大國防是為避免歷史悲劇重演，而非走“國強必霸”老路。同時，中國是維護世界和平的重要力量，作為聯合國第二大維和攤款國、安理會常任理事國第一大維和出兵國，中國共計派出近5萬人次維和人員參與25項維和行動，圓滿完成1600多批7200余艘中外船舶護航任務，還積極參與人道主義救援，以實際行動為世界和平提供公共安全產品。

全球視野下，中國國防預算的“適度克制”特征更為突出。中國軍費占GDP比重多年維持在1.5%以內，顯著低于世界2.5%的平均水平。反觀美國，2024年軍費開支達9970億美元，占全球37%，是中國的3.2倍；2026財年預算更是將國防支出提至1.01萬億美元。此外，美國還推動盟友加碼軍費。2025年6月海牙峰會后，北約明確2035年前將成員國國防開支提至GDP的5%。美國坐擁全球最龐大軍費規模、最密集海外軍事基地、最強投送能力，卻持續擴軍備戰，軍費的外向型、干預型特征顯著；而中國長期低軍費支出，且始終聚焦本土防御，卻常遭西方輿論無端炒作，這種雙重標準的邏輯，本質上是對國際社會求和平、謀發展、促合作的共同訴求的漠視，更是對當下動蕩格局中各國亟需守護和平底線的現實置若罔聞。

中美軍費差異的實質，是兩種戰略定位與安全理念的根本分野。中國堅持防御性國防政策，軍費投入始終圍繞國家主權安全展開，以守土、止戰、維穩、威懾為核心，追求保障國家發展的“足夠安全”；美國奉行全球干預戰略，軍費多用于海外駐軍、維持絕對軍事優勢，謀求獨霸全球的“絕對主導”，成為全球安全動蕩的重要誘因。中國國防預算的微增長與適度克制，更是踐行全球安全倡議的內在要求，以共同、綜合、合作、可持續的安全觀，摒棄霸權與零和博弈，走出一條與和平發展、綜合實力、國際責任相匹配的國防建設道路。

讀懂此次國防預算增幅的微調，關鍵在于把握中國的戰略邏輯。面對復雜的國際安全環境，中國始終以總體國家安全觀為指引，既保持底線思維、穩步推進國防和軍隊現代化，補齊安全能力短板；也堅定戰略定力、堅決反對軍備競賽，始終將國防投入控制在合理適度范圍。這份“適度而克制”，從來不是軟弱退讓，而是基于國家發展大局的主動塑造，是立足和平發展道路的戰略清醒。

國際社會應樹立客觀認知：真正值得警惕的，從來不是中國合理正當、公開透明的國防投入，而是部分國家持續推高全球軍費、制造陣營對抗，卻對他國正常國防建設說三道四的霸權邏輯。中國的國防建設，始終是世界和平力量的增長，未來也將繼續堅持適度、克制、透明的投入原則，筑牢自身安全屏障，為中國式現代化保駕護航，同時積極參與全球安全治理，以實際行動彰顯大國擔當，向世界證明，中國的發展和強大，始終是世界和平與穩定的積極因素與堅定力量。（作者系中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員謝卉）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲