3月5日，十四屆全國人大四次會議上，國務院總理李強在政府工作報告中提出，要加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，完善生育保險制度和生育休假制度。

這一重要論述與黨的二十屆四中全會公報中關于“推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展”的戰略部署高度契合，標志著黨和國家已將房地產市場調控、住房保障體系建設與人口長期均衡發展，置于國家宏觀治理系統工程中統籌謀劃。

當前，我國經濟社會發展處于深刻轉型的新階段，面對房地產市場供求關系發生重大變化與人口自然增長率階段性波動的雙重挑戰，如何找準政策的發力點，有效打破制約青年家庭“安居”與“樂育”的結構性枷鎖，是一項亟待破解的重大時代課題。

在此背景下，落實政府工作報告中關于支持初婚初育家庭住房保障、多子女家庭改善性住房需求的精神，立足我國現階段基本國情與地方財政承受能力，或可探索以“育房成長券”為政策主抓手的新型制度，構筑一套兼顧短期紓困、中期改善與長期預期引導的聯動政策閉環，將抽象的生育鼓勵轉化為實實在在的購房減負舉措，切實增強群眾的政策獲得感。

“育房成長券”應當定位為面向全國范圍內符合條件的生育家庭，在購買新建商品住房或合規二手住房時予以定向支持的政策憑證。在發放原則上，可考慮遵循按孩次發放、單戶設定合理累計上限的基本邏輯，兼顧政策的普惠性與公平性。在機制上，“育房成長券” 可用于直接抵扣購房首付款或按揭貸款。針對初婚初育家庭、多子女無房家庭按照各地情況直接減輕部分首付，助力解決其首套房購置“從無到有”的剛需；針對近期已購房的新生兒家庭，通過補貼或沖減貸款來降低長期月供負擔，支持實現“從小到大”的改善性需求。通過這種差異化的精準支持，最大程度上平抑不同生命周期家庭的財務波動，進而有效提高青年群體置業決策與生育決策的內在一致性。

此外，各地或可結合實際新增出生人口、房地產去庫存需求與一般公共預算狀況，制定符合當地情況的情景化方案，測算不同預期模型下財政支出能力，在可持續框架內以可控的補貼撬動合理住房消費。

此外，應當堅持頂層設計與基層探索的良性互動，相關探索不宜急于求成。建議選取部分人口流入量大、財力相對穩健且房地產問題相對突出的城市先行試點，重點觀察對住房成交量轉化、首付還貸壓力緩解及對生育意愿的初步邊際影響。依托數字政務體系打通多部門數據壁壘，做到便捷申領、精準發放與嚴格監管的全鏈條閉環。待試點經驗成熟、防風險機制健全后，再逐步向其他具備條件的地區有序推廣，力求在穩定增長、激勵生育、擴大消費三大維度上形成更為強大的宏觀政策合力，推動房地產與人口高質量發展互促共進，不斷增進民生福祉。（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，城市更新研究中心副主任肖超偉）

編審：邢硯薷 高霈寧 蔣新宇