近日，美國與以色列聯(lián)合對伊朗發(fā)動突襲，刺殺伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊，持續(xù)攪動中東局勢，引發(fā)全球高度關注。這場軍事行動不僅毫無國際法與國內(nèi)法層面的依據(jù)，更難以實現(xiàn)美以的既定戰(zhàn)略目標。其對地區(qū)和平與全球國際秩序造成的沖擊，將在未來持續(xù)顯現(xiàn)。

美以“自衛(wèi)”“遏制伊朗核研發(fā)”等借口存在明顯漏洞

美以對伊朗的聯(lián)合軍事打擊行動顯然缺少法理依據(jù)。從國際法上看，美國和以色列宣稱，本次對伊朗的襲擊是基于《聯(lián)合國憲章》第51條的“自衛(wèi)權”。然而，《聯(lián)合國憲章》第51條明確規(guī)定，行使自衛(wèi)權的前提必須是事實上“自身已受到武裝攻擊”。事實上，直到戰(zhàn)爭爆發(fā)前兩天，即2月26日，美伊還在第三方阿曼的主持下在日內(nèi)瓦進行第三輪談判。但是美國于談判期間就在印度洋、地中海和以色列本土排兵布陣，形成立體包圍態(tài)勢。28日上午，美以聯(lián)合出動戰(zhàn)機對伊朗進行大規(guī)模空襲之后，伊朗才發(fā)射導彈予以反擊。美國和以色列所謂的“自衛(wèi)”，本質上是基于伊朗“迫在眉睫的攻擊”單方面認知而主動發(fā)起的“先發(fā)制人”的軍事冒險，嚴重違背《聯(lián)合國憲章》原則。

美以本次軍事打擊的另一個理由是“伊朗秘密研發(fā)核武器”。伊朗“核問題”爭端浮出水面已經(jīng)20多年，伊朗認為和平利用核能是國際法賦予的基本權利，從最高領袖到新聞發(fā)言人，沒有任何人說過自己國家要發(fā)展核武器。但美國不相信，以色列更不相信，一直懷疑伊朗在“秘密發(fā)展核武器”或“接近核武器化邊緣”。伊朗到底有沒有秘密發(fā)展核武器姑且不論，就算有動機也沒有事實。3月2日，國際原子能機構總干事格羅西在沖突爆發(fā)后明確表示，并未發(fā)現(xiàn)伊朗計劃制造核武器的跡象。事實上，就在襲擊發(fā)生前兩天，伊朗還在與美方關于核問題的談判中，表達了將部分高濃縮鈾轉交國際監(jiān)管的妥協(xié)意愿，阿曼外長作為美伊談判中間人還持樂觀態(tài)度。綜合現(xiàn)有情報，伊朗現(xiàn)政府發(fā)展核事業(yè)的動機和能力相對有限，其高濃縮鈾活動更多被當作與美西方討價還價的籌碼，而非實質性核武計劃。

從美國的國內(nèi)法方面看，美國憲法規(guī)定，只有國會才有宣戰(zhàn)權。然而，特朗普政府在未經(jīng)國會授權、未向國會完整通報軍事部署的情況下與以色列聯(lián)合實施對伊朗的大規(guī)模軍事打擊，實質上架空了國會的宣戰(zhàn)權。此舉在美國國內(nèi)引發(fā)巨大爭議，被批評為“特朗普的戰(zhàn)爭”而非“美國的戰(zhàn)爭”。

此次美以伊沖突值得警惕的是，美國以和平談判作為“煙幕彈”，把和平外交渠道當成掩護軍事行動的行為。這種以和平姿態(tài)迷惑談判對手的行為，對美國來說顯然有損大國風范，不僅使未來任何國家都不敢再輕易相信美國的外交承諾，也是對未來國際爭端解決機制有效性的重大損害。

美以發(fā)起軍事打擊的戰(zhàn)略目標能否達成？

美以聯(lián)軍發(fā)動的這次規(guī)模罕見的對伊軍事行動，其背后有三重戰(zhàn)略目標：

第一，摧毀伊朗的抵抗能力，改變伊朗政權性質。美國的首要目標是消滅伊朗海軍、導彈工業(yè)以及核工業(yè)能力，建立服從美國意志的新政權；第二，控制能源與地緣，美國試圖控制伊朗這一能源大國，以進一步鞏固石油美元體系，并將中東完全置于以美國為核心、以色列為地區(qū)代理人的美國主導的中東安全框架之下；第三，配合以色列的地區(qū)安全訴求與戰(zhàn)略擴張計劃。

在美以“特殊關系”相互支持下，以色列也有自己的國家訴求：一是絕對安全，二是拓展生存空間。以色列必須充分抓住特朗普政府執(zhí)政時期這一“機會窗口”，借助美國軍事力量徹底消除來自伊朗的地區(qū)安全“威脅”，為下一步實現(xiàn)其地區(qū)戰(zhàn)略目標掃清障礙。

但美以對伊朗的這些戰(zhàn)略目標客觀上難以實現(xiàn)，主要有兩方面原因：

第一，伊朗不同于中東其他國家。伊朗國土面積有164萬平方公里，人口有9300多萬，體量大，且國內(nèi)多山，地形極其復雜，單純空襲很難有效摧毀伊朗的國防體系。即便美以派出地面部隊，伊朗廣袤的空間縱深與復雜的地形條件，也足以讓其陷入長期的消耗戰(zhàn)，難以達成作戰(zhàn)目標。

第二，美以伊沖突在軍事裝備和能力上顯然屬于“不對稱戰(zhàn)爭”，但伊朗也有自己的優(yōu)勢。伊朗的導彈和無人機生產(chǎn)呈現(xiàn)高度分散、庫存充足、深埋地下等特點。即使其中幾個遭到打擊，剩余的生產(chǎn)與發(fā)射基地仍具備反擊能力。當?shù)貢r間3月5日，伊朗“真實承諾4”反擊計劃已經(jīng)到了第20輪，反擊烈度還沒有減退跡象。

美以軍事打擊，真能導致伊朗政權更迭嗎？

針對伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊的“斬首”行動，是美以在本次戰(zhàn)爭中最瘋狂的計劃，也可能是其最嚴重的戰(zhàn)略誤判。美以預想的劇本是：領袖身亡導致群龍無首，隨之政權崩潰，國內(nèi)大規(guī)模動亂接踵而至，進而親美勢力“接管”政權。現(xiàn)在看來，美以嚴重低估了伊朗的反擊決心和能力。

第一，國土體量、國防體系和政權架構是伊朗在本次危機中維持政權穩(wěn)定的制度保障。伊朗的政權并非建立在某個單一領袖的個人威望之上，而是政府、教士集團、伊斯蘭革命衛(wèi)隊高度結合的產(chǎn)物。哈梅內(nèi)伊遇難后，革命衛(wèi)隊已經(jīng)填補權力真空，成為事實上的政權捍衛(wèi)者。革命衛(wèi)隊不僅是一支軍隊，更是一個掌控國家經(jīng)濟命脈、擁有深厚基層動員能力的龐大利益集團。在外部面臨生存威脅時，該集團內(nèi)部的精英更傾向于加強團結以保住既得利益，而非分崩離析。

第二，全國秩序的基本穩(wěn)定是伊朗得以有力反擊美以的根本保證。目前，在受到最嚴重打擊的德黑蘭，基本的生活用品可以穩(wěn)定供應。在伊斯法罕等首都之外的中小城市和廣大農(nóng)村，超市可以正常開門營業(yè)，基本生產(chǎn)生活秩序未受影響。全國交通在警察和巴斯基民兵等機構的嚴格檢查下有序運作。

誠然，因經(jīng)濟受制裁、通貨膨脹嚴重、生活壓力大等問題，伊朗國內(nèi)一直存在著反政府情緒。但是，美以的狂轟濫炸已經(jīng)造成大量平民傷亡。這種近在眼前的慘劇，更容易激起伊朗民眾同仇敵愾的民族主義情緒。從伊朗國內(nèi)目前大體穩(wěn)定的社會秩序來看，美以企圖顛覆伊朗政權，攪亂伊朗局勢的叫囂，反而給了抵抗派整合民意、一致對外的條件和環(huán)境。

美以軍事行動對中東乃至世界將造成何種影響？

美以對伊朗的突襲，不僅是針對伊朗和中東，更是對全球秩序的一次挑戰(zhàn)。

首先，本次沖突導致了霍爾木茲海峽事實上的封鎖，全球約五分之一的海運原油貿(mào)易受阻。石油價格的飆升已成為全球經(jīng)濟最大的不確定因素。高度依賴海灣能源的國家，如日本、韓國、印度，已經(jīng)開始面臨劇增的工業(yè)成本壓力。而作為能源出口國和石油美元的掌控者，美國則可以通過戰(zhàn)爭紅利謀取巨大的利益和對這些國家的經(jīng)濟影響力。這種損人利己的金融戰(zhàn)與資源戰(zhàn)手段，將嚴重破壞全球供應鏈的穩(wěn)定性。

其次，伊朗在反擊中將目標對準了沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等中東國家的美軍基地，而且高檔酒店、鉆井平臺等民用設施也遭到打擊。這使本已向好的地區(qū)局勢走向惡化，也讓美國一貫宣揚的“中東武力保護傘”信譽掃地。美國在事實上正逐漸失去對中東秩序的掌控力。

最后，美以自作主張對主權國家發(fā)動全方位戰(zhàn)爭，是對二戰(zhàn)后以《聯(lián)合國憲章》為基礎的國際法體系的嚴重破壞。如果任由軍事強國單方面定義“安全威脅”并對其他主權國家使用武力，國際社會將面臨滑向“強權即真理”的叢林法則的巨大風險。（作者系北京語言大學國別和區(qū)域研究院教授、伊朗研究中心主任王澤壯）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲