編者按：自今年2月底巴基斯坦宣布對阿富汗塔利班政權(quán)發(fā)起“公開戰(zhàn)爭”后，兩國沖突從邊境摩擦升級到城市空襲。如何真正解決巴阿兩國長期且復(fù)雜的邊境問題？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位中外學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。
彭念：廣東石油化工學(xué)院區(qū)域國別研究院院長、教授
奧馬爾哈伊勒【阿富汗】：馬來西亞亞太科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系講師
扎希德 ·安瓦爾：巴基斯坦白沙瓦大學(xué)副校長、教授
化解矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是正道
彭念
近日，巴基斯坦與阿富汗邊境沖突全面升級，沖擊著兩國關(guān)系乃至地區(qū)穩(wěn)定。此次沖突不僅中斷了兩國邊境貿(mào)易，還擾亂邊境地區(qū)民眾的正常生產(chǎn)生活秩序，更為兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上陰影。
自2021年美國從阿富汗撤軍以來，“伊斯蘭國呼羅珊分支”和巴基斯坦塔利班（以下簡稱“巴塔”）等恐怖主義組織趁勢在阿發(fā)展壯大，連帶攪動巴阿邊境不得安寧。尤其是藏匿在阿境內(nèi)的巴塔屢屢從巴阿邊境發(fā)動對巴跨境襲擊，引發(fā)巴方強(qiáng)烈不滿。
巴基斯坦一方面指責(zé)阿富汗塔利班政府縱容巴塔“行兇”，另一方面則以跨境空襲等軍事手段來打擊巴塔。阿政府則以巴方侵犯主權(quán)為由進(jìn)行軍事還擊。在你來我往的“打擊-還擊”惡性循環(huán)中雙方怨恨累積、耐心消磨，最終導(dǎo)致邊境沖突升級。
軍事手段顯然不是解決巴阿邊境問題的“靈丹妙藥”。實(shí)際上，不管是巴軍方的跨境空襲，還是阿富汗塔利班政府的軍事反擊，都未能消除巴阿邊境地區(qū)的恐怖主義禍害，也沒有給邊境地區(qū)帶來安寧繁榮。相反，邊境沖突還造成一系列負(fù)面效應(yīng)。首當(dāng)其沖的就是巴阿邊境貿(mào)易。
對于巴基斯坦來說，關(guān)閉巴阿邊境不僅使其失去阿富汗過境貿(mào)易所繳納的稅收，還損害巴的南亞-中亞貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐戰(zhàn)略地位。后者對于巴發(fā)揮地理優(yōu)勢、拓展貿(mào)易空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。
此外，暫停邊境貿(mào)易還直接導(dǎo)致巴部分省份對阿貿(mào)易受損。巴基斯坦薩爾哈德工商會前主席穆罕默德·伊沙克近日表示，貿(mào)易暫停讓兩國均受損失，巴旁遮普省和開伯爾-普赫圖赫瓦省（西北邊境省）的工業(yè)受影響最大，相關(guān)部門成為邊境關(guān)閉的主要受害者。
更為重要的是，由于邊境沖突屢次逼停邊境貿(mào)易，阿富汗已開始尋求貿(mào)易替代選項(xiàng)，近年來逐步將糧食、燃料、水泥、藥品等進(jìn)口物資采購轉(zhuǎn)向中亞、伊朗和印度等地區(qū)。此次貿(mào)易中斷或加速阿富汗對巴貿(mào)易“脫鉤”進(jìn)程，進(jìn)一步弱化巴對阿貿(mào)易優(yōu)勢。
對于阿富汗來講，巴阿邊境是其最為主要的外貿(mào)出口通道，對其緩解經(jīng)濟(jì)困境極為關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，阿富汗約40%的過境貿(mào)易要經(jīng)巴阿邊境出境，近46%的出口商品銷往巴基斯坦，其中相當(dāng)一部分經(jīng)邊境轉(zhuǎn)運(yùn)至印度。
邊境貿(mào)易中斷對于深陷經(jīng)濟(jì)困局的阿富汗塔利班政權(quán)來說更是雪上加霜。一方面，失去了重要的出口外匯來源，國際收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。自貿(mào)易中斷以來，阿富汗約損失1.73億美元，約占其年均出口額的10%。
另一方面，阿富汗不得不轉(zhuǎn)向其他國家尋求進(jìn)口替代，部分進(jìn)口商品可能會因運(yùn)輸距離遠(yuǎn)和空運(yùn)等因素而成本上升。并且，邊境沖突也讓阿成為南亞國家進(jìn)入中亞市場的“貿(mào)易中轉(zhuǎn)地”設(shè)想變得充滿風(fēng)險(xiǎn)，制約其釋放地緣經(jīng)濟(jì)潛力。
邊境沖突還給阿富汗民眾帶來災(zāi)難。上月27日，聯(lián)合國人權(quán)理事會阿富汗問題特別報(bào)告員貝內(nèi)特公開表示，巴阿兩國間日益緊張的局勢，令被迫返回阿富汗的民眾處境更加艱難、面臨更大危險(xiǎn)。據(jù)巴方統(tǒng)計(jì)，過去50年來，巴基斯坦收留了數(shù)百萬阿富汗難民。邊境沖突爆發(fā)后，巴要求阿富汗難民返回阿境內(nèi)。由于缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，返阿難民生活難以為繼。這為恐怖主義組織招募成員提供了條件，也在一定程度上為恐怖主義在阿擴(kuò)大聲勢創(chuàng)造了土壤。
近期美國對委內(nèi)瑞拉和伊朗的軍事打擊讓不少國家警醒，只有自身發(fā)展壯大才能有效抵御外部威脅，才能真正地維護(hù)國家主權(quán)。相反，挑起沖突不僅會打亂各自國家的發(fā)展大局，還有可能引來外部勢力武力干涉。這值得巴阿兩國警醒。武力不是解決巴阿邊境沖突的有效手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是正道。盡快停火重返對話是巴阿兩國的首要之舉，接下來兩國應(yīng)花大力氣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國力。
建立可核查機(jī)制，解決跨境恐怖主義
【阿富汗】伊赫桑·奧馬爾哈伊勒
過去兩年間，阿富汗與巴基斯坦之間的摩擦、沖突不斷升級，并有可能將大國卷入這場沖突。在近期的沖突升級中，阿巴雙方都對對方城市發(fā)動了打擊。此類相互打擊的行為非常危險(xiǎn)，會進(jìn)一步加劇沖突，并可能助長地區(qū)范圍內(nèi)的恐怖主義和代理人戰(zhàn)爭。
同時，也要注意到在南亞和中東部分地區(qū)，塔利班仍然擁有較廣泛的同情者，這使得沖突具有地區(qū)性與跨國性特征。從戰(zhàn)略角度看，軍事打擊效果有限。原因是單純依靠空中力量進(jìn)行打擊存在明顯的不足，除非輔以大規(guī)模地面部隊(duì)行動，但巴基斯坦并不具備派遣大量人員進(jìn)入阿富汗作戰(zhàn)的足夠能力。隨著圍繞杜蘭德線爭議的緊張局勢持續(xù)升溫，針對任何巴基斯坦在阿富汗境內(nèi)的軍事活動，阿富汗塔利班（以下簡稱“阿塔”）及非塔利班力量肯定會支持各種反擊行為。
從歷史上看，阿富汗與巴基斯坦之間的地區(qū)，長期是大國博弈的場所。冷戰(zhàn)時期，在美國的支持下，巴基斯坦與來自中東和阿拉伯世界的力量進(jìn)行合作，積極參與對抗蘇聯(lián)的行動。2021年美國從阿富汗撤軍后，阿塔取得勝利，并得到巴基斯坦塔利班（以下簡稱“巴塔”）和其他武裝組織的支持。
巴基斯坦明確表示，只要巴塔問題得到解決，巴阿關(guān)系可以保持友好。阿塔政府也對巴方通過聯(lián)合機(jī)制解決問題的呼吁作出了積極回應(yīng)，宣布不會允許阿富汗領(lǐng)土被用于針對包括巴基斯坦在內(nèi)的任何國家。
然而，有消息稱巴基斯坦政府要求阿塔提供書面安全保證，確保巴塔不會在巴基斯坦境內(nèi)進(jìn)行恐怖活動。阿塔則認(rèn)為這種“保證”既不現(xiàn)實(shí)也難以實(shí)現(xiàn)。他們還指出，通過脅迫性空中力量單方面實(shí)施“安全保證”最終會失敗。
在軍事層面，阿塔無法替巴基斯坦對巴塔作戰(zhàn)，因?yàn)榘退c其存在意識形態(tài)與民族紐帶，并曾在阿富汗與阿塔共同對抗美國和北約部隊(duì)。巴塔主要活動于杜蘭德線另一側(cè)，任何代表巴基斯坦對巴塔采取的軍事行動，都可能反而增強(qiáng)“伊斯蘭國呼羅珊分支”的力量。此外，巴基斯坦軍方在瓦濟(jì)里斯坦以及普什圖其他地區(qū)針對巴塔展開的軍事行動，有可能為其提供在軍事上反抗巴基斯坦安全部隊(duì)的空間。
眼下，阿塔與巴基斯坦之間沒有建立一個有效機(jī)制或第三方核查體系，以便雙方在反恐問題上開展合作。伊斯蘭堡目前也沒有意愿和實(shí)力在經(jīng)濟(jì)上對阿塔提供支持。然而，如果建立一個具有第三方監(jiān)督的、可核查的機(jī)制，阿富汗和巴基斯坦仍有可能發(fā)展互利關(guān)系。
為了推動聯(lián)合合作，巴阿雙方需要冷靜下來，通過互利方式維護(hù)各自利益，尤其要確保任何一方都不允許其領(lǐng)土被用于針對另一方的恐怖主義及分裂活動。這一目標(biāo)可以在鄰國以及聯(lián)合國安理會的參與下實(shí)現(xiàn)。基于此設(shè)想，中國、俄羅斯等國可以在阿富汗與巴基斯坦之間發(fā)揮調(diào)解作用，加強(qiáng)兩國反恐合作。
盡管阿塔政府已明確拒絕巴基斯坦關(guān)于巴塔在阿境內(nèi)活動的指控，但其表示，如果巴方能夠提供可信證據(jù)，阿塔將與巴基斯坦合作，并建立一項(xiàng)可核查機(jī)制，以解決跨境恐怖主義問題。顯而易見，阿塔對巴塔具有一定影響力，并且已命令該組織不得利用阿富汗領(lǐng)土針對巴基斯坦發(fā)動行動，但實(shí)際上并不對巴塔擁有控制權(quán)。
同樣需要認(rèn)識到，阿富汗若出現(xiàn)權(quán)力真空，將擾亂整個地區(qū)，導(dǎo)致大規(guī)模難民潮、恐怖主義上升以及代理人戰(zhàn)爭加劇。在經(jīng)歷數(shù)十年的戰(zhàn)爭與沖突之后，阿富汗已無法承受另一場不僅會摧毀這個國家，也會破壞整個地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)爭。因此，區(qū)域合作以及對阿塔采取務(wù)實(shí)態(tài)度，仍然是唯一可行的解決路徑。
把“斷裂線”變成合作基礎(chǔ)
【巴基斯坦】扎希德 ·安瓦爾
巴基斯坦—阿富汗邊界遠(yuǎn)不只是一條地緣政治上的分界線，它是一條承載著共同歷史、跨境親緣關(guān)系、貿(mào)易往來、人口流動的走廊。數(shù)十年來，這一邊境地區(qū)的動蕩不僅延伸至兩國國內(nèi)局勢，也影響著地區(qū)安全格局。
兩國邊境不穩(wěn)定源于復(fù)雜交織的歷史、政治、安全及社會經(jīng)濟(jì)因素。一是杜蘭德線帶來的爭議性歷史遺留問題，長期為雙邊關(guān)系蒙上陰影。在缺乏雙方共同認(rèn)可機(jī)制的情況下，不信任情緒周期性升級為外交緊張與邊境關(guān)閉，進(jìn)而擾亂貿(mào)易往來與民間交流。
二是活躍于邊境地區(qū)的武裝顯著加劇了不穩(wěn)定局勢。巴基斯坦塔利班、“伊斯蘭國呼羅珊分支”利用崎嶇地形和邊境通道管理松懈，發(fā)動跨境襲擊。巴阿雙方在某些時期相互指責(zé)對方未能有效打擊利用其領(lǐng)土活動的武裝分子，令猜疑與不信任螺旋上升。
三是社會經(jīng)濟(jì)壓力令邊境管理問題進(jìn)一步復(fù)雜化。由于長期沖突，數(shù)百萬阿富汗人居住在巴境內(nèi)。難民管理、無證移民、走私網(wǎng)絡(luò)以及非正式跨境貿(mào)易構(gòu)成了復(fù)雜的挑戰(zhàn)。邊境兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)困難增加了毒品販運(yùn)和武器走私等非法活動的發(fā)生，這些行為削弱了國家治理能力與權(quán)威。
四是外部地緣政治競爭在某些時期加劇了雙邊互不信任。大國之間的競爭長期以來使阿富汗成為代理博弈的舞臺。這種格局影響了伊斯蘭堡與喀布爾的安全認(rèn)知，增加了雙方直接接觸與合作的復(fù)雜性，并強(qiáng)化了雙方以防御為導(dǎo)向的安全姿態(tài)。
簡而言之，巴阿邊境動蕩并非源于單一因素的結(jié)果。要解決這些結(jié)構(gòu)性問題，需要形成制度化合作，而非依賴臨時性的危機(jī)應(yīng)對。全球安全倡議提到的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，可以提供解決之道，只有當(dāng)邊境成為共同收益來源，而非共同不滿的根源時，地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)持久和平。
“共同”強(qiáng)調(diào)沒有任何國家能夠以犧牲他國安全為代價實(shí)現(xiàn)自身的絕對安全。巴阿都需要認(rèn)識到，一方的不穩(wěn)定必然會對另一方產(chǎn)生外溢影響。開展聯(lián)合威脅評估與協(xié)調(diào)反恐行動，能體現(xiàn)安全相互依存的邏輯。
“綜合”要求從根源上解決安全問題，包括邊境地區(qū)的貧困與發(fā)展不足。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展邊境貿(mào)易市場、改善教育條件以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，可以削弱滋生武裝混亂的社會經(jīng)濟(jì)土壤。
“合作”強(qiáng)調(diào)以對話取代對抗。設(shè)立常設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室、建立情報(bào)共享平臺以及開展定期高層互動，有助于將互信制度化，并能體現(xiàn)合作的精神。
“可持續(xù)”則要求建立長期制度安排，而非依賴臨時性應(yīng)對措施。簽署雙邊邊境管理協(xié)議，明確巡邏機(jī)制、難民管理及貿(mào)易便利化程序，將有助于提升政策的可預(yù)期性。同時，在尊重主權(quán)的前提下，與地區(qū)伙伴開展三方能力建設(shè)合作，也能夠增強(qiáng)制度韌性。
總體而言，巴基斯坦與阿富汗邊境的動蕩反映出數(shù)十年來歷史矛盾、安全困境與社會經(jīng)濟(jì)脆弱性的疊加，但同時也蘊(yùn)含轉(zhuǎn)型機(jī)遇。通過持續(xù)的政治意愿、制度化合作、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)融合以及社區(qū)參與，邊境地區(qū)有可能逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。
在全球安全倡議的引導(dǎo)下，巴基斯坦與阿富汗完全有能力將這條“斷裂線”轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰A(chǔ)。邊境穩(wěn)定不僅將惠及南亞地區(qū)，也將向國際社會傳遞一個重要信號：在相互依存的世界中，鄰國通過對話與共同責(zé)任，可以把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，而堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，始終是實(shí)現(xiàn)共同繁榮最可靠的路徑。
