2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，全國31個(gè)省份的政府工作報(bào)告表明，各地實(shí)事求是確立增長目標(biāo)、聚焦提質(zhì)增效，注重挖掘內(nèi)需潛力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以改革開放激發(fā)活力。結(jié)合地方兩會的部署，可以從四大維度理解2026年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)。

一是，穩(wěn)中求進(jìn)，務(wù)實(shí)制定增長目標(biāo)。過去，各地在制定五年規(guī)劃時(shí)常常在增長速度上層層加碼，但今年這種情況有了很大改觀。31個(gè)省份加權(quán)平均增長目標(biāo)是5%，比去年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。相當(dāng)一部分省份強(qiáng)調(diào)在實(shí)際工作中力爭更好的結(jié)果，預(yù)防經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的不確定性。各省份增長目標(biāo)的設(shè)定更加務(wù)實(shí)理性，兼顧了發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)可能性，在推動量的合理增長的同時(shí)，關(guān)注重心轉(zhuǎn)向了質(zhì)的有效提升；地方確定的增長目標(biāo)，對今年中國經(jīng)濟(jì)大局的穩(wěn)定將起到積極的作用；各地更加重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，多地明確了高質(zhì)量發(fā)展的方向，設(shè)定了研發(fā)投入強(qiáng)度、一般公共預(yù)算收入等增長目標(biāo)，增強(qiáng)了對發(fā)展質(zhì)量和效益的約束和考核能力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局在持續(xù)優(yōu)化，中部省份的經(jīng)濟(jì)有望加快發(fā)展，東部省份在全國發(fā)展格局中穩(wěn)定發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，西部和東北地區(qū)則保持追趕態(tài)勢。

二是，內(nèi)需主導(dǎo)，著力激活內(nèi)需引擎。過去，地方的經(jīng)濟(jì)工作普遍重在供給側(cè)、生產(chǎn)端發(fā)力，加劇了供強(qiáng)需弱的情況；今年，多數(shù)省份以激活內(nèi)需引擎為首要任務(wù)，要求建設(shè)強(qiáng)大內(nèi)需市場，在提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資上強(qiáng)調(diào)雙輪驅(qū)動，有利于在全國范圍內(nèi)推動供需再平衡。在消費(fèi)端，各地積極響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，在增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、挖掘居民消費(fèi)潛力上出臺多項(xiàng)政策舉措。尤為關(guān)鍵的是，多地強(qiáng)調(diào)釋放服務(wù)消費(fèi)的潛力，這順應(yīng)了當(dāng)前中國消費(fèi)重心由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢，以優(yōu)質(zhì)多元的服務(wù)供給滿足中國居民的差異化消費(fèi)需求。

三是，創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，各地普遍扎堆布局人工智能、新能源、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)與量子科技、生物制藥、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，這種高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對人力資本、科研設(shè)施等要求較高，在空間上應(yīng)該具有更高的集中度，否則容易造成資源錯配和重復(fù)建設(shè)，帶來嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。地方政府在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，要明確如何更好地“有為”，要聚焦優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)研發(fā)環(huán)節(jié)的政策支持、放寬新產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

四是，堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升不僅要政策發(fā)力，還需要改革加力，通過改革增強(qiáng)內(nèi)生動力。當(dāng)前，地方改革的重點(diǎn)集中在三個(gè)方向：一是深入整治“內(nèi)卷式”競爭，促進(jìn)形成良好的市場秩序，同時(shí)建立過剩落后產(chǎn)能的有效退出機(jī)制，破解經(jīng)營主體“進(jìn)易退難”的困境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)供需平衡；二是推進(jìn)要素市場化改革，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動數(shù)據(jù)技術(shù)等要素的高效流動和優(yōu)化配置；三是深化財(cái)稅體制改革，推動資源要素向高效益、高質(zhì)量的領(lǐng)域流動，繼續(xù)完善建設(shè)更具國際競爭力的營商環(huán)境。

地方兩會的目標(biāo)設(shè)定與工作部署，既立足當(dāng)下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，也著眼長遠(yuǎn)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。穩(wěn)中求進(jìn)、內(nèi)需主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放，將成為今年及“十五五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主線。（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲