近日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲中共中央、國務(wù)院聯(lián)合批復(fù)，已正式落地實施。與作為戰(zhàn)略總綱領(lǐng)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》不同，《規(guī)劃》是京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略在核心區(qū)域的深化落地與具體實施；與側(cè)重全域國土空間保護與開發(fā)的上位規(guī)劃《京津冀國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》相比，其更聚焦于通過區(qū)域協(xié)同聯(lián)動實現(xiàn)核心領(lǐng)域突破，突出圈層融合與功能互補，推動首都都市圈形成有機整體。

上述三項戰(zhàn)略與規(guī)劃，均強調(diào)要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，持續(xù)優(yōu)化提升首都核心功能——這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心主線。但是，在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》進一步明確并突出了首都都市圈的整體功能定位，打破了以往各區(qū)域各自為戰(zhàn)的發(fā)展格局，更加強調(diào)首都“一核”與通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈各圈層的有機融合和協(xié)同共進。其核心目標在于，在更大空間尺度上推動首都功能優(yōu)化配置與區(qū)域功能互補支撐，通過圈層聯(lián)動破解資源配置不均、功能布局失衡等問題。

雄安新區(qū)是疏解非首都功能的核心載體，重點承接北京非首都功能疏解，尤其是教育、醫(yī)療、科研等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源和高端產(chǎn)業(yè)，著力打造與首都功能互補的現(xiàn)代化新城。同時，作為“雙廊”之一京雄未來產(chǎn)業(yè)走廊的核心支點，雄安新區(qū)也承載著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

天津在首都都市圈中與北京并非以疏解與承接為主要關(guān)系，而更多體現(xiàn)為分工協(xié)作、互補共生的協(xié)同關(guān)系。《規(guī)劃》重點強化北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與天津先進制造、港口物流優(yōu)勢的深度互補、協(xié)同發(fā)力，推動北京的科研成果在天津轉(zhuǎn)化落地，依托天津的制造業(yè)基礎(chǔ)和港口優(yōu)勢，打造世界級先進制造業(yè)基地和國際航運樞紐，共同打造世界級城市群核心引擎。

首都都市圈的內(nèi)在功能重組與對外功能協(xié)同，在《規(guī)劃》中也得到充分而深刻的體現(xiàn)。《規(guī)劃》創(chuàng)新構(gòu)建了通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈“三圈層”嵌套式同心圓發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成層次清晰、功能互補、聯(lián)動發(fā)展的空間格局。其中，通勤圈作為職住協(xié)同核心區(qū)，聚焦居民日常通勤與生活需求，優(yōu)化職住布局；功能圈作為疏解提升主陣地，聚焦非首都功能疏解與區(qū)域功能提升，推動核心功能優(yōu)化升級；與前兩者聚焦于首都都市圈內(nèi)部功能的高效重組不同，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈作為輻射帶動拓展區(qū)，不僅要強化首都都市圈對整個京津冀城市群的輻射帶動作用，推動優(yōu)質(zhì)資源向周邊區(qū)域延伸，更要推動首都都市圈具備與長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)主要城市群的高效聯(lián)結(jié)能力，加強產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領(lǐng)域的協(xié)同合作，實現(xiàn)更廣范圍的協(xié)同發(fā)展。

《規(guī)劃》堅守“多規(guī)合一”核心理念，打破以往各領(lǐng)域規(guī)劃“各自為政”的局面，構(gòu)建了系統(tǒng)性、整體性的協(xié)同發(fā)展路徑。其將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性六大重點領(lǐng)域的協(xié)同舉措，統(tǒng)籌整合至一張空間底圖，實現(xiàn)各領(lǐng)域規(guī)劃的有機銜接、協(xié)同推進。在此基礎(chǔ)上，“重點突破、全面推進、協(xié)同發(fā)力”的實施路徑，既聚焦空間協(xié)同這一核心，又兼顧領(lǐng)域協(xié)同與治理協(xié)同，實現(xiàn)了“空間協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、治理協(xié)同”的深度有機統(tǒng)一。這種全方位、多層次的協(xié)同路徑，其精準性、系統(tǒng)性在我國各類都市圈規(guī)劃中彰顯出鮮明特色，為其他都市圈規(guī)劃提供了可借鑒的經(jīng)驗。

當前，首都都市圈發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，制約著功能品質(zhì)的進一步提升。其中，首都核心功能承載壓力較大，首都都市圈內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題依然較為突出，京津冀地區(qū)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫，安全韌性建設(shè)面臨多重風險與壓力，這些問題均對首都都市圈功能提升構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》明確規(guī)劃期限至2035年，遠景展望至2050年，科學劃定約4.2萬平方公里的實體范圍，聚焦“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”空間格局和六大重點協(xié)同領(lǐng)域。

以上規(guī)劃若能順利落地實施，將通過空間協(xié)同優(yōu)化資源配置，推動首都都市圈從“形態(tài)協(xié)同”向“功能協(xié)同、治理協(xié)同”深度轉(zhuǎn)型，進一步強化首都核心功能，破解區(qū)域發(fā)展難題，對打造以首都為核心的世界級城市群核心引擎，發(fā)揮不可替代的重要引領(lǐng)作用，為我國都市圈高質(zhì)量發(fā)展提供示范標桿。（作者系中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會縣鎮(zhèn)發(fā)展研究院院長呂風勇）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲