習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述制定和實施五年規(guī)劃的重大意義，圍繞全面深刻準確領會和把握黨的二十屆四中全會戰(zhàn)略部署作出深入闡述，對著力提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平提出明確要求。黨的十八大以來，經過“十二五”“十三五”“十四五”時期的接續(xù)發(fā)展，我們黨成功推進和拓展了中國式現代化，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局，中華民族偉大復興勢不可擋。在開班式上，習近平總書記用“五個堅持”總結經驗，指出“在制定實施五年規(guī)劃的長期實踐中，我們黨創(chuàng)造積累了豐富經驗，包括堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持從實際出發(fā)，堅持全國一盤棋，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，堅持規(guī)劃法定原則等”。深入學習領會習近平總書記的重要講話精神，要準確把握和用好“五個堅持”的寶貴經驗，科學謀劃好、繪制好新的發(fā)展藍圖，確保“十五五”開好局、起好步，續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導

習近平總書記指出：“我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果黨中央不能實行堅強有力的集中統(tǒng)一領導，就會出現各自為政、自行其是的局面，那就什么事情也干不成。”堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，是我們不斷取得勝利的根本所在，為五年規(guī)劃的制定實施提供了根本保障。

新中國成立后，從“一五”到“十四五”，五年規(guī)劃（計劃）的制定實施始終堅持黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策，對規(guī)劃期內社會主義現代化建設進行階段性部署和安排。經過多年探索，我們在實踐中形成了一套規(guī)范的程序和做法：黨中央提出規(guī)劃建議，為規(guī)劃制定指明方向、確定基調；國務院根據建議組織有關部門編制規(guī)劃綱要草案，將黨中央建議內容細化為具體的指標和任務舉措；最后提交全國人民代表大會審查批準并向社會公布實施，使五年規(guī)劃成為全體人民共同的行動綱領。五年規(guī)劃通過制度化方式將黨中央集中統(tǒng)一領導轉化為治理實踐，為社會主義現代化建設提供了根本保證。

新時代以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，擔任規(guī)劃建議文件起草組組長。“十三五”規(guī)劃以新發(fā)展理念為主線進行謀篇布局，體現了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向等重大問題。“十四五”規(guī)劃將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局作為邏輯主線，體現了我們黨對未來發(fā)展的深邃思考。

“十五五”規(guī)劃建議圍繞新時代新征程黨的中心任務進行布局，通篇貫徹黨的二十大對中國式現代化的系統(tǒng)謀劃和部署，充分體現了黨中央推動經濟社會發(fā)展的新思路、新意圖。比如，圍繞因地制宜發(fā)展新質生產力，對加快高水平科技自立自強進行系統(tǒng)部署，要求統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點等。“十五五”規(guī)劃建議中關于擴大內需、建設強大國內市場等方面的重要部署，在去年底舉行的中央經濟工作會議上被細化部署為今年經濟工作的重點任務，成為推動“十五五”實現良好開局的重要著力點。同時，“十五五”規(guī)劃建議突出強調堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

通過對經濟社會發(fā)展的總體謀劃，五年規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，將黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅持從實際出發(fā)

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上對正確政績觀作出深刻闡述，要求“堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事”。我國幅員遼闊，各地情況不同、稟賦各異，同時，當前發(fā)展面臨嚴峻復雜的國內外環(huán)境。堅持從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，才能獲得正確反映客觀規(guī)律的真理性認識，才能制定出符合客觀規(guī)律的科學決策。這也為五年規(guī)劃的制定實施明確了基本著眼點。

堅持從實際出發(fā)，體現在規(guī)劃編制過程也是深入調查研究、開展科學論證的過程。五年規(guī)劃的編制高度重視目標任務的務實性，通過把宏觀目標轉化為可測量、可考核的指標，實現對規(guī)劃實施的具體引導。在“十五五”規(guī)劃建議起草階段，黨中央組織6個調研組，赴12個省區(qū)市進行專題調研；委托相關部門、單位和智庫，就經濟社會發(fā)展重大問題開展35項重點課題研究。“十五五”規(guī)劃建議既充分考慮經濟形勢發(fā)展變化，明確穩(wěn)增長的底線，又突出發(fā)展新質生產力導向，根據產業(yè)發(fā)展新趨勢，提出若干牽引科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的新要求；既突出堅持人民至上的價值取向，加大保障和改善民生力度，又突出綠色低碳導向，強化對積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰的部署，把推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的要求內化在發(fā)展目標中。正是在深入實際、廣泛調研的基礎上，“十五五”規(guī)劃建議的指導方針科學精準、主要目標清晰明確、任務舉措求真務實。

堅持從實際出發(fā)，也體現在“十五五”規(guī)劃建議對地方發(fā)展的指導注重分類施策、分類推進，不搞大而化之、空洞抽象。比如，“十五五”規(guī)劃建議中完善區(qū)域創(chuàng)新體系、打造形態(tài)多樣的開放高地、因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制等重要舉措，蘊含著因地制宜謀發(fā)展的思想。通過“一把鑰匙開一把鎖”，既服務和融入全國發(fā)展大局，又緊密結合自身實際，為踐行正確政績觀、結合實際貫徹落實黨的二十屆四中全會精神提供了重要遵循，能夠有效防止在規(guī)劃編制中可能出現的脫離實際、盲目跟風，層層加碼、急躁冒進，簡單“外包”、粗制濫造等問題。

堅持全國一盤棋

習近平總書記指出：“要牢固樹立全國一盤棋思想，謀劃和推動本地區(qū)本部門工作要以貫徹黨中央決策部署為前提，創(chuàng)造性開展工作，做到既為一域增光、又為全局添彩。”五年規(guī)劃具有突出的綜合性和全面性，在全國范圍統(tǒng)籌部署。堅持全國一盤棋，為五年規(guī)劃的制定實施明確了布局原則。

通過對重點領域和重大任務的統(tǒng)籌安排，五年規(guī)劃為資源配置確立了優(yōu)先順序，使國家能夠在關鍵時期、重要領域集中投入力量，推進具有全局性和基礎性的重大工程與改革任務。比如，黨的十八大以來，通過“十三五”165項、“十四五”102項重大工程項目的推進實施，我們集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性解決絕對貧困問題；整合優(yōu)勢科技資源，開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關，實現高水平科技自立自強的步伐明顯加快，全球創(chuàng)新指數排名躍升至第十位。又如，近幾個五年規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護十分重視，通過明確新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村發(fā)展和生態(tài)安全等方面的布局，強化規(guī)劃的空間屬性，促進經濟、人口和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，為生產力布局奠定堅實基礎。充分發(fā)揮這一系列重大工程項目的強大牽引作用，既能夠為當前擴大內需、穩(wěn)定經濟運行提供支撐，又有利于為未來發(fā)展積聚新動能、培育競爭力。

“十五五”規(guī)劃建議堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調各地區(qū)、各部門、各領域。比如，在建設強大國內市場方面，通過規(guī)范地方政府經濟促進行為、破除地方保護和市場分割等，引導地方推動發(fā)展的方式發(fā)生改變，同時堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，使超大規(guī)模市場不斷成為我國發(fā)展的一個重要優(yōu)勢；在區(qū)域布局方面，對區(qū)域戰(zhàn)略進行優(yōu)化組合，強調發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，這有利于優(yōu)化重大生產力布局，以系統(tǒng)觀念更好促進東中西、南北方協(xié)調發(fā)展。

堅持全國一盤棋，通過整合各方力量、協(xié)調各種利益、統(tǒng)籌各項工作，同時鼓勵各地區(qū)、各部門、各領域創(chuàng)造性開展工作，能夠真正讓黨中央決策部署落地見效，形成各地區(qū)、各部門、各領域優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的生動格局。

堅持發(fā)揚民主、集思廣益

習近平總書記指出：“發(fā)揚民主、集思廣益，廣泛聽取各方面意見，是中共中央研究重大問題、制定重要文件的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)。”五年規(guī)劃編制事關國計民生，涉及經濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關。五年規(guī)劃編制的過程，是廣泛發(fā)揚民主、集中全黨全國智慧、傾聽各方聲音的過程。把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，已經成為五年規(guī)劃編制工作的鮮明特點和寶貴經驗。

為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，習近平總書記訪農家、進企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策，先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省份主要領導同志的意見和建議。為做好“十四五”規(guī)劃編制工作，習近平總書記主持召開7場專題座談會，與專家學者、新的社會階層人士、貨車司機、農民工等齊聚一堂，真誠互動。

“十五五”規(guī)劃建議的起草，同樣是開門問策、集智聚力的過程。黨中央把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，廣泛征求各方意見。2025年1月，黨中央發(fā)出《關于對黨的二十屆四中全會研究“十五五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內外一定范圍征求意見。習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，要求“堅持科學決策、民主決策、依法決策”“廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗”。習近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會，聽取7個省區(qū)市主要負責同志的意見和建議，并委托中央領導同志先后主持召開3場座談會，聽取經濟界、科技界和基層代表的意見。“十五五”規(guī)劃編制工作還開展網絡征求意見活動，累計收到網民建言超過311.3萬條。

五年規(guī)劃編制過程堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，廣泛吸納社會各界意見和建議，凝聚最大政策共識，成為黨內民主和全過程人民民主的生動體現，能夠讓“黨和政府要干的”和“老百姓心里所盼的”同頻共振。正因如此，五年規(guī)劃集中體現全體人民的共同發(fā)展愿景，凝聚起推進中國式現代化的強大合力。

堅持規(guī)劃法定原則

習近平總書記指出：“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制”。實施國家發(fā)展規(guī)劃，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢所在。堅持規(guī)劃法定原則，為五年規(guī)劃的制定實施提供了法治保障。

以國家發(fā)展規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系，其發(fā)展進程是與規(guī)劃法治化進程緊密聯(lián)系在一起的。新中國成立后，我國的規(guī)劃（計劃）種類逐漸增多、規(guī)劃（計劃）層級日益清晰。當前，我國正在建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。從橫向看，涉及空間的重大布局通過空間規(guī)劃落地，對各領域的部署通過該領域的專項規(guī)劃進行細化，跨行政區(qū)的任務通過區(qū)域規(guī)劃進行協(xié)調部署；從縱向看，通過加強對各地五年規(guī)劃編制的指導，提升地方規(guī)劃質量和水平，實現對國家發(fā)展任務的有效貫徹落實。近年來，我們特別強調規(guī)劃引領、政策協(xié)調和工作協(xié)同，堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調。通過將國家發(fā)展規(guī)劃的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間平衡，形成了“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計劃”的體系化推進和閉環(huán)落實機制。

堅持規(guī)劃法定原則，將成熟做法固定為法律制度，通過法治引領和保障統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，既有利于保持規(guī)劃體系的內部協(xié)調統(tǒng)一，增強宏觀政策取向一致性，形成規(guī)劃合力，也有利于進一步健全國家發(fā)展規(guī)劃的實施保障機制，為更好發(fā)揮其戰(zhàn)略導向作用提供制度支撐。當前，國家發(fā)展規(guī)劃立法進程持續(xù)推進，我國規(guī)劃法治化建設將進入新的階段。以法治引領和保障統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，將把我國的制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

對“五個堅持”的寶貴經驗進行科學總結概括，進一步豐富和發(fā)展了習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述，把我們黨對中長期發(fā)展規(guī)劃的規(guī)律性認識提升到新的高度。放眼世界，如何處理好短期發(fā)展和中長期發(fā)展的關系始終是一項世界性難題。習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述，豐富和完善了關于發(fā)展規(guī)劃的理論學說，實現了從戰(zhàn)略謀劃到戰(zhàn)略落地的體系化構建，深化了我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是中國特色社會主義政治經濟學的重要思想結晶，也是對世界發(fā)展經濟學理論作出的重大貢獻，不僅為我國經濟社會發(fā)展提供了科學指引，也為發(fā)展中國家探索適合自己的發(fā)展路徑提供了寶貴經驗和重要參考。

新時代新征程，我們要堅定制度自信，牢牢把握和用好“五個堅持”的寶貴經驗，全面深刻準確領會黨中央決策部署，準確把握發(fā)展大勢，科學謀劃目標任務，精準制定政策舉措，務實作出具體部署，不斷增強規(guī)劃的前瞻性、指導性、創(chuàng)新性，為推動事關中國式現代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展注入強勁動能。

（作者為清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長）

《 人民日報 》（ 2026年02月11日 09 版）