近日，澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示，澳大利亞政府仍致力于“收回”租借給中國(guó)企業(yè)的達(dá)爾文港，稱此舉符合澳方國(guó)家利益。有關(guān)言論引起廣泛討論。事實(shí)上，這并非澳大利亞官方首次圍繞該港口大作文章。自2015年澳大利亞北領(lǐng)地政府就達(dá)爾文港同中國(guó)企業(yè)達(dá)成租約以來(lái)，澳大利亞國(guó)內(nèi)政壇、安全與戰(zhàn)略界便不時(shí)發(fā)出質(zhì)疑聲音，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)項(xiàng)目在推進(jìn)中遭受多輪審查。美國(guó)政府和輿論界亦借機(jī)炒作，試圖放大澳大利亞政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的矛盾心理，煽動(dòng)澳大利亞社會(huì)對(duì)中國(guó)的戒備之心。

國(guó)際合作“樣板”變成地緣政治博弈“棋子”

達(dá)爾文港位于澳大利亞北領(lǐng)地的首府達(dá)爾文市，是一座天然深水良港。作為北領(lǐng)地唯一的國(guó)家級(jí)港口，達(dá)爾文港向北聯(lián)通東南亞多國(guó)，是澳大利亞通往亞洲的重要門戶，具有重要的商運(yùn)與戰(zhàn)略價(jià)值。但長(zhǎng)期以來(lái)，該港發(fā)展遲緩，設(shè)施嚴(yán)重老化，航道受阻，泊位淤塞，缺乏可持續(xù)管理，曾讓北領(lǐng)地背負(fù)沉重的財(cái)政包袱。2015年，中國(guó)企業(yè)以5.06億澳元中標(biāo)達(dá)爾文港運(yùn)維項(xiàng)目，獲得該港99年運(yùn)營(yíng)權(quán)及相鄰?fù)恋睾驮O(shè)備所有權(quán)。2015年至2025年，中國(guó)企業(yè)累計(jì)投入超過(guò)10億澳元，改善該港航運(yùn)基礎(chǔ)條件，將原本年吞吐量不足500萬(wàn)噸的達(dá)爾文港升級(jí)為一座年吞吐量超過(guò)3000萬(wàn)噸、航線連接全球40多個(gè)港口的物流樞紐，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。達(dá)爾文港成為中國(guó)企業(yè)拓展海外航運(yùn)和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支點(diǎn)，為澳大利亞帶來(lái)實(shí)打?qū)嵉睦妫胺Q中澳乃至國(guó)際合作的典范。

然而，在大國(guó)博弈態(tài)勢(shì)持續(xù)惡化的背景下，達(dá)爾文港逐漸被卷入地緣政治的漩渦。作為輻射東亞和東南亞的港口城市，達(dá)爾文在二戰(zhàn)中曾發(fā)揮了重要戰(zhàn)略作用，并一直兼具軍事與經(jīng)濟(jì)意義。美國(guó)將達(dá)爾文視為“印太”重要的聯(lián)合軍事基地，在此部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)并作為補(bǔ)給點(diǎn)。

在中國(guó)企業(yè)獲得達(dá)爾文港經(jīng)營(yíng)權(quán)后，美國(guó)便一直渲染該租約損害美澳同盟的防務(wù)安全利益，與澳大利亞國(guó)內(nèi)部分反對(duì)聲音一同鼓噪該港對(duì)澳大利亞構(gòu)成“國(guó)家安全隱患”。近年來(lái)，美國(guó)全面推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，中澳美三國(guó)圍繞達(dá)爾文港的“攻防戰(zhàn)”愈演愈烈。澳大利亞國(guó)防和安全部門已公開針對(duì)達(dá)爾文港租約進(jìn)行三輪“安全審查”，但結(jié)果均表明該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)，對(duì)澳大利亞不構(gòu)成國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。在2023年的最近一次審查中，澳大利亞官方表示現(xiàn)有監(jiān)管體系足夠完善，能夠有效管控港口設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)。但隨著全球地緣政治環(huán)境的日趨惡化，圍繞達(dá)爾文港的風(fēng)波再起。

“收回”心切暴露澳大利亞三重矛盾心態(tài)

一是，經(jīng)濟(jì)利益與政治考量的博弈。在中國(guó)企業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)下，達(dá)爾文港成功實(shí)現(xiàn)了商業(yè)上的翻盤，在2025財(cái)年以960萬(wàn)澳元凈利潤(rùn)扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)達(dá)十余年的虧損局面，首次實(shí)現(xiàn)盈利。中國(guó)企業(yè)在維護(hù)和建設(shè)該港基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理、拓展客戶資源等方面進(jìn)行了大量投資，給港口帶來(lái)顯著變化，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。正如中國(guó)駐澳大使肖千所言，“這樣的企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)得到鼓勵(lì)而不是懲罰”。

但澳大利亞政府之所以“賞罰錯(cuò)置”，主要因?yàn)檎５慕?jīng)濟(jì)關(guān)系被政治算計(jì)所扭曲。一方面，達(dá)爾文港議題逐漸演化為澳大利亞內(nèi)政尤其是黨派爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，在澳大利亞聯(lián)邦大選等重要節(jié)點(diǎn)被反復(fù)推至前臺(tái)，成為政客間相互攻訐、吸引眼球的手段。事實(shí)上，現(xiàn)任總理阿爾巴尼斯在任反對(duì)黨領(lǐng)袖時(shí)，就曾以此為由頭指責(zé)聯(lián)盟黨政府風(fēng)險(xiǎn)管控不力。在出任總理后，阿爾巴尼斯針對(duì)該租約啟動(dòng)調(diào)查，結(jié)果卻表明改變或取消同中國(guó)企業(yè)的合約“沒有必要”。但近兩年來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)輿論壓力和為選舉造勢(shì)的推力下，其又變相否認(rèn)了審查結(jié)果，頻頻發(fā)出信號(hào)要“收回”達(dá)爾文港。另一方面，隨著美澳軍事協(xié)同的加速推進(jìn)，澳大利亞承接了美國(guó)在“印太”的大量軍事投入和“攤派任務(wù)”，具有戰(zhàn)略價(jià)值的達(dá)爾文可能因此淪為澳大利亞鞏固對(duì)美同盟的祭品。

二是，務(wù)實(shí)精神與“泛安全化”思維的角力。澳大利亞現(xiàn)任政府秉持“能合作處合作，有分歧時(shí)直言，從國(guó)家利益出發(fā)展開交往”的對(duì)華關(guān)系原則，以較為務(wù)實(shí)的精神，在過(guò)去三年中扭轉(zhuǎn)了雙邊關(guān)系持續(xù)惡化的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定。2023年，澳大利亞政府針對(duì)達(dá)爾文港的審查已經(jīng)證實(shí)，該港系民用商事港口，與軍用設(shè)施隔離，運(yùn)行合乎澳大利亞法律法規(guī)，澳大利亞監(jiān)管體系足以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。這恰是“有分歧時(shí)直言”的典型案例。如果澳方確是“從國(guó)家利益出發(fā)”，理應(yīng)就此同中國(guó)“能合作處合作”。

但當(dāng)前澳方的反復(fù)橫跳表明，其對(duì)有關(guān)“國(guó)家利益”的界定發(fā)生了變化，安全利益的邊界淡化、內(nèi)容泛化、覆蓋面擴(kuò)大化，導(dǎo)致港口一類的物流交通設(shè)施被簡(jiǎn)單劃入“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被所謂的“戰(zhàn)略價(jià)值”壓倒。“泛安全化”思維實(shí)則背離了務(wù)實(shí)精神。

三是，維護(hù)規(guī)則與多重標(biāo)準(zhǔn)的糾結(jié)。2025年末，澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢在澳大利亞國(guó)際事務(wù)研究所的講話中系統(tǒng)闡述了當(dāng)前澳大利亞政府外交政策的原則，將“維護(hù)規(guī)則”列為澳大利亞對(duì)外交往原則之一，稱規(guī)則是維護(hù)地區(qū)國(guó)家生存發(fā)展的重要穩(wěn)定因素。但達(dá)爾文港之爭(zhēng)表明，所謂“規(guī)則”在適用上存在靈活性，在維護(hù)中充滿選擇性。

中國(guó)企業(yè)的達(dá)爾文港租約完全符合澳大利亞《1975年外資收購(gòu)與接管法》等法規(guī)。北領(lǐng)地政府作為簽署方賦予該租約免受澳大利亞外資審查委員會(huì)審查的豁免權(quán)，對(duì)有關(guān)港口資產(chǎn)的收購(gòu)價(jià)格也未達(dá)到觸發(fā)澳大利亞安全、國(guó)防部門介入審核的資金標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，改租約從國(guó)際投資慣例和澳大利亞國(guó)內(nèi)法規(guī)等多個(gè)層面都合法合規(guī)。但澳方仍再三糾結(jié)，從規(guī)則層面尋找“否決權(quán)”空間，其實(shí)是針對(duì)不同對(duì)象施行多重標(biāo)準(zhǔn)。如果澳方強(qiáng)行“毀約”，不僅將違背契約精神，還可能影響外資在澳大利亞經(jīng)商的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性預(yù)期。

當(dāng)前，中方已經(jīng)發(fā)出清晰而明確的信號(hào)。中方珍視近年來(lái)雙邊關(guān)系穩(wěn)定的成果，但澳方若一意孤行，中方將堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)在海外的合法利益。

2025年是全球不確定性、不穩(wěn)定性陡增的一年。全球的大問(wèn)題不少，中澳間的小分歧不多。中澳兩國(guó)沒有歷史恩怨糾葛，沒有根本利益沖突。成熟穩(wěn)定的中澳關(guān)系可以為重塑世界的可預(yù)期性和穩(wěn)定性注入來(lái)自東西方的合力，但這首先需要澳方展示誠(chéng)意、遵規(guī)守約。（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所助理研究員林鐸）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲