【環(huán)球時報駐比利時特派記者 牛瑞飛 環(huán)球時報記者 丁雅梔】編者的話：“面對跨大西洋關(guān)系的轉(zhuǎn)變，在座的人中，沒有人比我更加遺憾，但對于美歐關(guān)系美好過往的懷念與追憶并不能改變現(xiàn)實。”2月2日，德國總理默茨在德意志交易所集團(tuán)總部發(fā)表講話時這樣說道。他強調(diào)，美國對歐洲“愈發(fā)敵對”，再也容不得歐洲“感情用事”，歐洲“必須更加獨立自主”。本系列上期文章講述了美歐關(guān)系二戰(zhàn)后80多年以來的起起伏伏，如何反復(fù)破裂又重新修復(fù)。本期文章將進(jìn)一步剖析，在這對關(guān)系反復(fù)調(diào)整的背后，離不開美歐雙方軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域?qū)嵙υ趪H體系中的位置變化，以及國際地緣政治格局整體變化的影響。當(dāng)前，移民問題、極右翼力量崛起等外部變量也在從不同方向影響著跨大西洋傳統(tǒng)聯(lián)盟的協(xié)調(diào)模式。

冷戰(zhàn)結(jié)束，從“分享紅利”到“管控分歧”

“人們常說，北大西洋公約組織（簡稱北約）的成立是為了應(yīng)對蘇聯(lián)帶來的威脅。這只是部分事實。”北約官網(wǎng)上這樣寫道，“聯(lián)盟的成立是為了實現(xiàn)三個目標(biāo)：威懾蘇聯(lián)的擴(kuò)張，通過北美在歐洲的強大存在禁止民族主義、軍國主義的復(fù)興，鼓勵歐洲政治一體化。”一些美歐媒體也把這三重目標(biāo)概括為“趕走俄國人，請來美國人，壓住德國人”。由此可以看出，美歐在“馬歇爾計劃”、北約框架下的捆綁，既出于雙方同根同源的身份與價值認(rèn)同，也出于對當(dāng)時國際競爭、美歐實力對比的多重考量和現(xiàn)實選擇。

二戰(zhàn)結(jié)束時，美歐實力差距懸殊。根據(jù)估算數(shù)據(jù)，1945年前后，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球GDP的30%甚至更高，美國是當(dāng)時唯一公認(rèn)擁有核武器的國家，其工業(yè)產(chǎn)能、金融實力、科技水平均處于全球領(lǐng)先地位。相比之下，被戰(zhàn)爭削弱的傳統(tǒng)西歐大國實力與影響力一落千丈，尤其英國和法國急于維護(hù)自身利益和大國地位。時任英國首相丘吉爾1948年提出“三環(huán)外交”，即英聯(lián)邦、英語世界（即英美特殊關(guān)系）、聯(lián)合起來的歐洲是三個相互關(guān)聯(lián)的圈子，而英國在其中處于最關(guān)鍵位置。在國際上，美國大肆渲染“蘇聯(lián)威脅論”，英、法、荷、比、盧五國1948年3月簽署《布魯塞爾條約》，希望加強西歐安全合作以防止德國軍事威脅卷土重來，并應(yīng)對蘇聯(lián)的潛在威脅。這一條約的局限性，加之歐洲國家在安全和經(jīng)濟(jì)上對美國的高度依賴，給美國策劃以自身為主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟體系提供了機遇。

上世紀(jì)50至70年代，歐洲經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，一體化進(jìn)程啟動，美歐之間的經(jīng)濟(jì)實力差距縮小。不過，美歐軍事領(lǐng)域的差距并未同步縮小。冷戰(zhàn)格局下，美國在核威懾、全球部署和指揮體系上始終占據(jù)主導(dǎo)，歐洲安全高度依附北約框架。這種“經(jīng)濟(jì)接近、軍事依賴”的不平衡結(jié)構(gòu)使跨大西洋關(guān)系暗含變數(shù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐實力對比再次發(fā)生變化。1993年成立的歐洲單一市場和1999年統(tǒng)一貨幣歐元的問世使歐盟實現(xiàn)了更高程度的經(jīng)濟(jì)整合，在國際貿(mào)易和規(guī)則制定領(lǐng)域的話語權(quán)上升。與此同時，美國在軍事和高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大。歐洲學(xué)者分析說，在這一時期，歐洲的危機感下降影響到美歐關(guān)系的變化，1991年蘇聯(lián)解體后，歐洲對美國安全保護(hù)的緊迫需求明顯減弱。

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建告訴《環(huán)球時報》記者：“冷戰(zhàn)結(jié)束后的幾年，美歐雙方均將自身視為冷戰(zhàn)的‘勝利者’，彼時的美歐關(guān)系進(jìn)入了一個分享勝利紅利、擴(kuò)大勢力范圍的階段，雙方共同鞏固以美歐為中心的世界秩序。這一時期，‘歷史終結(jié)論’開始盛行，即認(rèn)為以美歐為核心的西方秩序已穩(wěn)固且將長久延續(xù)。但這種看似緊密的聯(lián)盟關(guān)系并沒有持久，雙方在利益訴求與發(fā)展方向上的分歧很快暴露出來。”

在2003年爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭相關(guān)問題上，美歐出現(xiàn)了二戰(zhàn)結(jié)束以來首次重大戰(zhàn)略分歧。歐洲認(rèn)為美國過度使用武力進(jìn)行軍事干預(yù)、“只破壞不建設(shè)”的做法，會直接損害歐洲在中東周邊地區(qū)的利益；與此同時，歐洲一體化進(jìn)程推進(jìn)以及歐元的問世，客觀上挑戰(zhàn)了美元在國際金融體系中的獨大地位，被美國視為重要威脅。這一時期，美歐雙方在共同價值觀、相處模式及利益聯(lián)結(jié)上仍有共識，能夠通過協(xié)商化解矛盾、管控分歧，但戰(zhàn)略與利益層面的裂痕已初步顯現(xiàn)。崔洪建對記者表示，從冷戰(zhàn)結(jié)束到2008年至2009年期間，美歐關(guān)系處于“有明確合作基礎(chǔ)與方向，但矛盾開始出現(xiàn)且可管控”的狀態(tài)。

2016年是重要轉(zhuǎn)折點

進(jìn)入21世紀(jì)，美歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)出高度互嵌的特征。貿(mào)易、投資和金融聯(lián)系空前緊密，使雙方“脫鉤”的成本極高。然而，在科技領(lǐng)域，差距進(jìn)一步拉大——美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、高端芯片和平臺型企業(yè)方面形成系統(tǒng)性優(yōu)勢，而歐洲更多通過監(jiān)管和規(guī)則維護(hù)競爭力。歐洲媒體常將這種對比概括為“美國輸出技術(shù)，歐洲輸出規(guī)則”。

崔洪建表示，本世紀(jì)第一個十年末尾，美歐分別遭遇了沉重的債務(wù)與金融危機：美國2007年爆發(fā)次貸危機，隨后蔓延到全世界引起金融動蕩和經(jīng)濟(jì)滑坡；歐洲隨后陷入歐元區(qū)債務(wù)危機。“歐洲將債務(wù)危機部分歸因于美國次貸危機的連鎖沖擊，美國則指責(zé)歐洲貨幣政策未追隨自身步伐，雙方相互推諉指責(zé)。從這一時期到2016年，美歐均將解決自身內(nèi)部問題列為優(yōu)先事項，彼此協(xié)調(diào)合作的意愿與力度大幅降低。與此同時，美歐也逐漸意識到，雙方緊密的利益聯(lián)結(jié)在帶來收益的同時，也會傳導(dǎo)風(fēng)險、造成互相損害。”

“2016年是美歐關(guān)系發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。”崔洪建分析說，英國“脫歐”公投與特朗普首次當(dāng)選美國總統(tǒng)這兩件事對歐洲產(chǎn)生了巨大沖擊：“脫歐”陣營的勝出讓歐洲意識到自身內(nèi)部的不穩(wěn)定性，而特朗普政府在關(guān)稅、政治理念及安全領(lǐng)域的一系列政策，打破了美歐聯(lián)盟原有的平衡。拜登政府上臺后喊出“美國回來了”的口號，試圖塑造回歸建制派、重視盟友與歐洲的姿態(tài)，但其推出的《通脹削減法案》同樣帶有明顯排他性，以北美乃至西半球為核心圈層，對歐洲等地區(qū)的投資與企業(yè)實施歧視性政策。2022年俄烏沖突升級后，美歐關(guān)系再次向安全同盟方向回擺。歐洲防務(wù)開支明顯增多，對美軍事依賴也逐步加深。歐洲媒體普遍承認(rèn)，短期內(nèi)歐洲難以在軍事能力上實現(xiàn)真正的獨立。

特朗普開啟第二任期讓美歐之間的裂痕進(jìn)一步擴(kuò)大，也揭示了美歐關(guān)系中存在深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟(jì)上，美歐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在諸多領(lǐng)域高度重合，存在難以規(guī)避的競爭關(guān)系，這也是特朗普政府對歐加征關(guān)稅的重要誘因。比如，美歐同為汽車主要生產(chǎn)方，特朗普認(rèn)為美國的歐盟進(jìn)口汽車關(guān)稅較低，導(dǎo)致歐洲汽車“占了美國的便宜”，因此要通過征稅打造所謂“公平競爭環(huán)境”，雙方的產(chǎn)業(yè)競爭直接激化了貿(mào)易摩擦。

安全上，早在伊拉克戰(zhàn)爭時美歐雙方的戰(zhàn)略分歧就已顯現(xiàn)。2014年克里米亞危機爆發(fā)時，歐洲希望盟友美國主導(dǎo)危機解決、對俄施壓，但奧巴馬政府選擇讓歐洲自行應(yīng)對，最終沖突未能徹底解決，也直接為2022年俄烏沖突升級埋下隱患。值得注意的是，美國要求歐洲增加軍費也并非始于特朗普政府，實際上從奧巴馬政府時期便已提出。在美國統(tǒng)治階層看來，歐洲在安全領(lǐng)域早已成為美國的負(fù)擔(dān)，只是奧巴馬、拜登政府的表達(dá)方式較為溫和。

在科技領(lǐng)域，美歐曾長期開展產(chǎn)業(yè)合作，使得雙方在科技領(lǐng)域形成高度互嵌的產(chǎn)業(yè)鏈。但近年來，美國對歐洲加征關(guān)稅、設(shè)置產(chǎn)業(yè)壁壘，促使歐洲從經(jīng)濟(jì)安全的角度重新審視與美國的科技和產(chǎn)業(yè)合作。歐洲提出“技術(shù)主權(quán)”概念，過去十年間還多次以各類規(guī)則為名對進(jìn)入其市場的美國互聯(lián)網(wǎng)及高科技企業(yè)處以罰款、實施限制。

移民問題、極右翼崛起、大國競爭，美歐關(guān)系的外部變量

有歐洲學(xué)者告訴《環(huán)球時報》記者，除了內(nèi)部因素，當(dāng)前跨大西洋關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)越來越多來自外部變量的施壓。移民問題、極右翼崛起、大國競爭等因素正從不同方向影響著傳統(tǒng)聯(lián)盟的穩(wěn)定性。

在崔洪建看來，全球化發(fā)展到一定階段后，在積累成果的同時也滋生了諸多矛盾，而歐美在應(yīng)對這些矛盾的方式與路徑上分歧日益擴(kuò)大。他以移民、難民問題為例解釋說，作為全球化與世界各地戰(zhàn)亂、發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，人口流動日益頻繁且規(guī)模擴(kuò)大，美歐均成為主要目的地，但雙方在應(yīng)對這一問題上并未形成共同立場。在美國，特朗普政府采取了更為直接粗暴的移民管控方式；在歐洲，多國也在不斷收緊移民政策，但受自身“政治正確”的約束，無法像美國那樣激進(jìn)，這種差異不僅讓美歐相互批評，也引發(fā)了歐洲內(nèi)部的政治變化——極右翼政黨借助移民問題批評主流政策，進(jìn)而不斷崛起，成為美歐關(guān)系對立的又一突出表現(xiàn)。

近年來，極右翼政黨在多個歐洲國家取得突破性進(jìn)展，其影響已從輿論層面延伸至政策制定層面：更強調(diào)國家利益和成本核算；對長期對外軍事承諾持保留態(tài)度；對北約義務(wù)和對烏援助更為謹(jǐn)慎。歐洲的極右翼力量傾向于將對美關(guān)系視為可重新談判的政策選項，而非不可動搖的戰(zhàn)略前提，這可能會給美歐在軍費分?jǐn)偂ν庵撇煤蛻?zhàn)略承諾上的協(xié)調(diào)帶來挑戰(zhàn)。

在一些歐洲學(xué)者看來，移民問題改變歐盟國家國內(nèi)政治生態(tài)，進(jìn)而也會間接影響歐盟的對美關(guān)系，比如歐盟成員國政府在外交上會更強調(diào)“國內(nèi)穩(wěn)定優(yōu)先”，歐盟在中東、非洲問題上對美國政策的配合會附加更多條件，歐盟內(nèi)部在移民分擔(dān)問題上的分歧也削弱了歐盟整體的對美協(xié)調(diào)能力。

歐洲對外關(guān)系委員會去年6月刊文分析稱，歐洲當(dāng)下興起的民粹主義力量已不僅僅是短期選舉周期內(nèi)的波動，而是對全球化、精英政治和制度復(fù)雜性的一種結(jié)構(gòu)性反彈，這種力量正在深刻重塑傳統(tǒng)歐洲對外政策的邏輯。

崔洪建對《環(huán)球時報》記者表示，大國競爭也是影響美歐關(guān)系的重要外部因素。美歐雙方在看待中國、俄羅斯以及全球南方的立場上，在戰(zhàn)略優(yōu)先順序及應(yīng)對方式上存在明顯差異，這也會影響美歐雙方的合作基礎(chǔ)。

本系列下期預(yù)告：

“歐洲國家在衰退”“它們很軟弱”……從北約議題到俄烏沖突，特朗普多次公開表達(dá)的這些觀點，折射出美國對歐洲態(tài)度與戰(zhàn)略定位的深刻轉(zhuǎn)變，此番調(diào)整背后有著多重戰(zhàn)略意圖。當(dāng)前，美歐關(guān)系已步入復(fù)雜多變的新階段。本系列下期文章將為讀者講述，美歐未來的互動將呈現(xiàn)何種態(tài)勢，這段關(guān)系的走向又將如何波及全球政治格局。