【光明論壇】

作者：李志明（中央黨校〔國家行政學院〕社會和生態文明教研部民生保障教研室主任、教授）

當前，我國社會工作取得新成效、開創新局面，工作重心下沉，國家治理的基層基礎進一步夯實。

基層是國家治理的神經末梢，更是國家治理的堅實基石，基層治理效能直接關乎改革發展穩定大局。2005年，時任浙江省委書記習近平同志在德清縣下訪時強調：“下訪接待群眾是考驗領導干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。”“三考一答”重要論述立足基層治理實踐，將“考”與“答”的辯證關系深刻融入基層治理全過程，精準把握了群眾工作的核心要義，成為新時代推進基層治理的重要方法論和行動指南。

讓人民群眾當好基層治理的“考官”，充分彰顯了人民至上的價值取向，清晰回答了基層治理“為了誰、依靠誰、成效由誰評判”的核心命題。從革命戰爭年代確立“為人民服務”的根本宗旨，到新時代提出“江山就是人民，人民就是江山”的深刻論斷，人民立場始終是我們黨治國理政的根本遵循，更是基層治理的靈魂所系、根基所在。

在新時代的基層治理中，黨中央領導人民群眾將這一價值理念轉化為一系列具體可感的制度設計與行動實踐。例如，各地深入推進網格化管理，構建“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級治理架構，數以百萬計的網格員下沉一線聯系服務群眾，實現“人在格中走、事在格中辦、矛盾格中解”的本土化治理模式。

這種下沉式、精細化的治理實踐，讓基層治理過程全程與群眾面對面，接受群眾監督與評判，確保治理方向不偏離、治理力量不分散。如廣東韶關等地通過清理社區“牌子”、簡化服務“清單”等方式，打造簡潔規范、功能明晰的基層社會工作陣地，讓基層干部把更多時間和精力放到服務群眾上。把治理的觸角延伸到群眾需求的最前沿，讓群眾真正成為基層治理的參與者、監督者和評判者，為高效能基層治理筑牢根基。

推進基層治理現代化、提升基層治理效能，必須暢通民意訴求渠道、用心回應群眾急難愁盼，以群眾的真實獲得感為標尺，以經得起時間和實踐檢驗的治理內生韌性為根基，嚴格摒棄只呈報表數據、不見解決問題實際的“光鮮表象”，堅決拒絕表面政績。基層治理的成效優劣，最終要由群眾說了算。

在北京，接訴即辦渠道更加順暢，2025年12345熱線受理訴求2580.2萬件，熱線從“窗口”向“窗口+智庫”升級，將海量的市民訴求轉化為可視化、可分析的治理數據，推動接訴即辦向主動治理、未訴先辦升級。要答好基層治理這道時代考題，更須將治理效能落到每一件民生實事的落地見效中，融入基層治理生態的持續優化中，讓“答案”真切體現在群眾的笑容里、根植于群眾的獲得感中。

從實踐層面看，基層治理這一群眾滿意的“答案”，需要依靠以下幾個方面協同發力。一是政治引領的定向力，錨定為民利民的治理方向，為高效能基層治理筑牢根本保障；二是自治強基的內驅力，尤其是在健全群眾參與治理機制方面，逐步推動群眾從治理旁觀者向主動參與者轉變，在共建共享中收獲歸屬感，激發基層社會內生治理動力；三是法治保障的約束力，倡導以“規則之治”堅守公平正義底線，依法回應群眾合理訴求，讓法治成為筑牢基層治理的制度保障；四是思想文化的感染力，依托新時代文明實踐站等陣地平臺，以道德力量滋養人心、融洽鄰里，讓基層治理浸潤人文溫度；五是智治賦能的增效力，以技術創新打破政務服務壁壘、提升民生訴求響應速度，如推動社保辦理、政策咨詢等民生服務“線上辦、掌上辦”，讓群眾辦事更便捷高效。

基層治理的本質，是對人民主體地位的根本尊重，是對群眾訴求的有效回應。面向未來，我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷健全基層治理體系、提升基層治理能力，為推進中國式現代化筑牢堅實的基層治理根基。

《光明日報》（2026年02月02日 02版）